农村社会保障体制改革研究

王彦康

摘 要：目前所推行的养老保险制度为建立新型的农村养老保险体系奠定了坚实的基础。但是这些制度在实践过程中存在着一系列问题，针对这些问题要调整农村养老保险方案，更好的保障农民的权益。

关键词：农村社会养老保险；社会保障；体制改革

一、农村社会保障制度的概述

（一）农村社会保障制度的基本内容。在我国整个社会保障中，农村社会保障是一个重要的组成部分，农村社会保障是以法律为依据，将国家、集体等作为主体，通过分配以及再分配国民收入，给予农村社会成员物质保障的法令、规章以及措施的总称。通过建立农村社会保障制度可以促使农民物质文化生活质量得以提高，其中包括了社会保险、社会福利以及社会救济这三个方面。农村社会保障的各项制度建设成为农村社会保障体系中的核心内容。现阶段，最低生活保障、养老保险以及医疗保险制度成为农村社会保证各项制度建设的重要内容。

（二）我国农村社会保障的发展历程。与城镇社会保障相比较，农村社会保障从保障水平、内容等方面都具有其特色。在改革开放以前农村社会保障主要局限在集体保障，自从改革开放以后农村社会保障开始过渡到国家集体以及家庭来一起承担社会保障。从1949以后，我国农村社会保障制度经历了以下三个阶段：第一阶段，改革开放之前的集权化保障阶段；第二阶段，农村社会保障的调整阶段；第三阶段，社会保障的改革以及创新。在这三个阶段中，农村社会保障制度得到了完善，并且满足了社会发展的要求。

二、我国农村社会保障制度的重要性

（1）便于保障人权，满足社会公平的需要。宪法规定公民享有生存权，通过建立农村社会保障制度保证农村人口的生存权。同时在实施农村社会保障制度，要积极发挥政府收入再分配的功能，尽可能改变城乡之间不公平的现状，促使农民的生活水平得以提高。（2）便于农村经济向着可持续化的方向发展。政府通过不断深化改革农村，农村经济要向着可持续化的方向发展，并且要大力发展农村经济。在改革深化农村经济的时候，第一，农村要实行家庭联产承包为主的双层经营体制，农民要自己承担在生产经营过程中的风险。第二，通过建立以及发展农村社会保障制度来解决农村剩余劳动力较多的现状。政府要通过政策引导农村剩余劳动力转移到第二产业以及第三产业中，保障农民的权益。（3） 顺利解决“三农”问题。通过建设农村社会保障制度可以顺利解决“农业、农村、农民”这三大问题。尤其是农村社会医疗保险、养老保险以及最低生活保障等制度可以有效的解决“农业、农村、农民”这三大问题。（4）便于调整经济结构。通过对农村社会保障制度进行改革，可以促使劳动密集型制造业转移到农村，加快调整我国经济结构的步伐。（5）有利于实施计划生育政策。为了改变我国农村的传统观念，比如：多子多福的观念、家庭养老的观念，避免由于老人供养问题而引起的家庭矛盾，并且也可以有效的解决农村老龄化问题。

三、我国农村社会保障制度改革过程中存在的问题

（1）农村社会保障资金投入不足。目前，整个农村社会保障资金不足的原因就是目前在农村社会保障制度中投入的资金较少。国家财政在农村社会保障制度中投入资金较少的情况具体表现在以下方面：随着人民生活水平的不断提高，此时财政缓慢的投入速度无法满足经济的发展需求。另外，政府所投入的社会保障资金过于注重城市而忽视了农村，从而不能够充分发挥农村社会保障制度的作用。（2）较低的保障水平。保障水平较低表现在以下几个方面：范围较小、社会化程度较低、保障标准不科学等方面。目前在乡镇所建立的社会保障网络还不到50%，对于那些没有建立社会保障机构的地区，个人所缴纳的公益金主要用于赡养孤寡老人。同时还有一部分乡镇企业、私有企业对农村社会保障制度认识不够，现阶段农村的社会保障工作主要将养老以及医疗作为重点，这就缩小了社会保障的范围。有一部分地区农村农村社会保障项目不齐全，并且各个保障项目之间缺乏联系性，并且没有配备相应的设施。在农村社会养老保险中存在着以下的问题：农民投保档次较低、投保时间短、养老标准较低等问题，因此不能够推动农村社会养老保险的顺利开展。（3）风险较大。农村社会保障制度的风险较大具体表现在以下几个方面：一是表现在法律建设上。现阶段，我国还没有形成关于农村社会保障的体系，这就使得农村社会保障工作缺乏依据，不利于更好的管理社会保障基金。二是农村社会保障管理机构较为分散，各个管理机构的利益以及地位都是不同的，因此在管理以及决策上会发生矛盾。三是较低的管理水平，管理社会保障需要较强的技术，并且所要求的管理水平也是比较高的。（4）保障模式落后。现阶段，我国的保障模式主要是主要是现收现付以及略有节余。从整体出发，目前我国的农村社会保障模式是以现收现付为基础，但是这一社会保障模式却不能满足社会发展的需求。1）随着中国人口年龄结构的变化，现收现付模式存在着弊端；2）随着老龄化社会的到来，此时现收现付这一模式不能够起到激励的作用。3）现收现付这一模式不仅会增加农村居民的压力，这就不利于拉动农村市场，最终不利于政策的顺利实施。4）现收现付这一模式不利于储蓄以及积累全社会的资金。

四、农村社会保障体制改革措施

（1）加大政府对农村社会保障资金的投入力度。农村社会保障资金主要依靠于政府财政投入，如果现在仅仅农民以及村集体来筹集资金，这就使得农村社会保障制度过于流于形式。政府具有保障居民最基本的生存的义务，如果没有保障大部分农村居民的生存情况，那么社会就不可能稳定发展。因此我国政府要加大对农村社会保障资金的投入力度。（2） 提高农村社会保障水平。政府的重要职能是指社会保障事业建设，通过建立起与经济发展水平相适应的农村社会保障体系，保障人民群众的切身利益，此时政府要不断提高农村社会保障水平。现阶段，我国农村社会保障中存在着较多的问题，要想缩小城市与乡村之间的差距，这就要求政府要将保障建设作为重要工作。政府还要不断完善社会保障体系，现阶段新型农村合作医疗保险在三年的时间里已经得到了推广，并且受到了许多农村家庭的欢迎。（3）提高农村社会保障制度的抗风险能力。我国要以法律的形式来规范农村社会保障制度，农村社会保险法规要对保险人的范围、缴纳保险费的原则以及标准进行规定，并且还要规定社会保险待遇的义务以及则热，从而可以更好保障被保险人的权益。长期以来，我国各级政府的政策以及文件来引导农村社会保障制度，但是这些政策缺乏法律效力，会随着国家政治经济情况的变化而发生变化。与此同时通过法律制度可以促使农村养老保险工作的顺利开展。同时我国要不断健全管理制度，不断提高农村社会保障制度的抗风险能力。（4）不断改革保障模式。政府要不断改革保障模式，多渠道来筹集资金，确保农村社会保障制度能够满足社会主义市场经济的发展需要。政府要对现有的保障模式进行改革，确保农村社会保障制度得以顺利实施。近几年来，随着我国人口老龄化速度不断加快，现在的保障模式存在着一定的弊端，面对这种情况，我国政府要创新保障模式，充分发挥保障模式的激励作用。另外通过改革保障模式可以为社会保障积累一定的资金，解决社会保障制度资金不足的问题。

总结：随着我国经济的快速发展，为了能够将社会主义国家的优越性以及先进性体现出来这就要建立与中国当前实际情况相符合的农村社会保障制度。完善的、先进的农村社会保障制度体现了社会的文明程度。

参考文献：

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