事前事中事后全程监督加强工程项目建设审计

邱小红

赣县审计局在开展固定资产投资审计过程中，将效益审计与真实性审计相融合，实行事前、事中、事后全程监督，实施对工程预算、变更和竣工结算全过程审计。2014年度完成工程预、结算审计1 385项，审定工程预、结算造价12.08亿元，审减6 685万元。

一、预算审核，关注建设投资资金效益。按照《赣县政府投资项目工程预、结算审计管理办法》，政府审计部门对政府投资建设项目事前介入，实施预算审计。审计部门在核定工程预算造价的同时，注重关注是否存在项目设计和预算功能多余、规模不当、标准过高、重复安排等浪费现象。针对发现不同的情况向业主单位和县政府提出改进意见和建议，避免了设计预算环节的损失浪费。如有二个报送的普通挡土墙项目，报审预算按商品混凝土浇筑处理，审计人员在对现场查看后认为属于标准过高、投资浪费，向业主单位提出使用普通浆砌意见，减少浪费数十万元;在对一大型土石方开挖预算审核时，发现该项目预算时土石方比例使用预估值，及时向县政府提出了土石方项目实行土石方比例实勘定值的建议，使该单项土石方开挖项目避免可能造成的损失近900万元，为此县政府就规范土石方工程项目预算出台了专项规定。

二、事中参与，严格工程量变更监管。根据《关于进一步规范政府投资项目招标投标活动和加强项目建设管理若干事项的通知》要求，项目建设过程中审计机关参与相关职能监管部门对工程量变更的监管审核工作，防止业主单位对工程造价的随意增加。

三、结算审计，核实工程竣工结算造价。工程结算审计实践表明，施工单位的结算普遍存在高估冒算，通过结算审计节约建设资金、提高投资效益，保证工程竣工结算造价的合法性、合规性。一是审查项目结算资料完整性，包括工程结算书、施工合同、施工图和竣工图、设计变更及签证资料、招投标资料等，对存在违反招投标规定的工程项目先行提交监察部门处理;二是现场勘查核对施工工程量，核对工程结算书计算工程量与实际施工工程量是否相符;三是核实工程结算，审查定额套用、费用计取和相关计算是否正确，审核整体结算造价与中标价的偏差和原因，是否存在人为超概算、超预算的行为。（作者单位：赣县审计局）