经济转型时期的大学生就业政策研究——以湛江市为例

李文晶，蒋重秀

（广东海洋大学，广东湛江524088）

经济转型时期的大学生就业政策研究
——以湛江市为例

李文晶，蒋重秀

（广东海洋大学，广东湛江524088）

经济转型过程中政府对大学生人才资源的调控主要通过就业政策实施，论文以湛江市大学生就业问题为出发点，调查了本地290名应届本科毕业生和23家用人单位对就业政策的反馈，以分析现行的大学生就业政策中存在的不足，并提出完善相关政策的建议。

经济转型；大学生；就业政策

湛江正处经济转型的重要阶段，大学生劳动力市场逐步完善，毕业生与用人单位双方的自主选择权不断扩大，就业机制由计划转向由市场主导调节。这个阶段政府的大学生就业政策调控重点有：消除劳动力市场的分割以促进人才流动；增加培训的投入以提高大学生的就业能力及提高就业服务质量，以促进大学生劳动力市场的匹配效率等。然而湛江的大学生市场对大学生需求有放缓趋势，大学生在湛江求职就业的队伍并不稳定，政策对就业的促进作用仍然有待深挖。

一、湛江经济转型过程中大学生的就业问题

1.大学生人才资源流失严重

湛江常住人口710.92万，其中在校大学生7.4万，高校学生占人口总比例达1.04%（据湛江市《2012年国民经济和社会发展公报》，高校大学生占总人口比例计算所得）。据调查数据显示，44.83%的湛江高校毕业生倾向就业于大城市，28.97%学生选择回生源地就业。由此可见，对于多数本地高校的毕业生而言，湛江并非就业的首选之地，就算是湛江生源的学生，毕业时留湛的可能性也较低，原因是劳动力市场区域发展不均衡：大城市就业竞争激烈，但能提供较高待遇和较为完善的工作保障；湛江的优势在于大量优质的工作机会，但其工资水平低，因此很多毕业生都将留湛就业当次要的选择，且留湛工作的毕业生往往离职率较高。

2.大学生人才资源利用不充分

发展经济学中，大学生人才资源的低效利用被称为非公开失业。因此大学生的就业问题不能凭初次就业率或总体就业率来判断，还要重视其留湛工作情况。目前湛江的高校专业性强，其培养出来的毕业生往往较受本地用人单位青睐。因此，大学生人才资源的低效利用表现为：大学生在职工作培训难以开展，导致其缺乏长期愿景，大学生就业队伍不稳定，本地单位的发展也因而受到局限。据调查显示，若有积极的政策支持和发展机会，39.66%的毕业生会考虑长期留在湛江，而决定毕业生是否能长期在一个职位上发展的因素有：个人未来发展（58.28%）与国家相关的配套政策（37.24%）。此外，43.48%的单位认为政府部门需要在职业培训方面给企业提供帮助。

二、湛江的主要大学生就业政策

1.劳动力市场为导向的就业政策

劳动力市场为导向的就业政策即政府积极发挥市场对大学生人才资源导向作用政策。在促进对大学生劳动力需求方面：一是利用地方经济转型的契机，通过石化、钢铁等重大项目挖掘适合大学生的岗位；二是扩大“三支一扶”计划的招募范围，鼓励高校毕业生到基层，落实活动的优惠政策；三是鼓励大学生创业，建立创业孵化园，为参与创业的大学生提供人、财、物各方面的便利。在提高大学生职业能力方面：政府实施高校毕业生见习计划，为毕业生提供资质较好的用人单位作为见习基地；积极鼓励毕业生结合专业学习和就业市场的需求参加各类技能培训，为毕业生就业前后的职业技能培训和职业技能鉴定提供一定的补贴。促进大学生与劳动力市场供求匹配的政策主要体现在特色就业服务方面，如“公共服务进校园”、针对离校未就业毕业生的“实名制”就业援助，针对本地中小企业的“民营企业招聘周”等专项活动。上述活动为学生与用人单位架设了良好的沟通桥梁，提高了学生求职、单位求人的成功率。

2.发挥政府宏观调控作用的就业政策

2013年，湛江市政府印发了《湛江市人民政府办公室关于进一步做好普通高等院校毕业生就业工作的实施意见》(湛府办〔2013〕23号)，明确了湛江政府的调控政策：一是落实财政支持，如中小微企业新招用应届高校毕业生并与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，除了给予1000元/人的一次性补贴外，还有相应的税费减免。对于登记失业满6个月或登记失业的困难家庭应届毕业生，可申领最长不超过6个月的临时生活补贴。对于在湛江创业的大学生：从毕业学年起3年内成功创业并正常经营满6个月，给予一次性5000元创业资助，同时享受贷款、租金及各项税费的优惠。对于高校毕业生参加创业培训、就业见习、职业中介机构为高校毕业生提供就业服务有具体的财政补助支持。二是扩大政府机关对大学生的需求，如要求各县（市、区）人力资源社会保障部门要公开招募、选聘高校毕业生到社区、乡镇（街道）担任劳动保障协管员、社区协办员，充实基层人力资源社会保障服务队伍；对于高校毕业生入伍服义务兵役的，认真贯彻落实国家关于鼓励高校毕业生入伍的一系列政策措施。

三、湛江大学生就业政策的不足

1.政策对需求和供给的拉动效用减弱

湛江市大学生就业政策的实施，实现了湛江经济发展与大学生就业之间的良性互动。2008-2012年间，湛江大学生人才需求和留湛求职学生实现“双增长”：本地单位对大学生的需求量增大，留（回）湛求职的大学毕业生越来越多。然而，劳动力市场对大学生的需求增长速度正在放缓，每年留（回）湛求职的大学生人数也不稳定，导致了劳动力市场的求人倍率逐渐靠近“1”：劳动力市场里职位虽然供不应求，但由于求职人数增长小于需求速度增长，企业想要找到理想人才的难度增大（如表1所示）：

表1 2008-2012湛江劳动力市场大学生供求人数比较

数据来源：2008-2012湛江市人力资源市场分析报告（求人倍率=有效需求人数÷有效求职人数）

2.政策宣传力度不够，政策体系尚待完善

据调查结果显示，毕业生对政府就业政策的了解程度不高（41.38%的学生能比较清楚湛江相关的就业政策，38.62%的学生没有主动了解），且对就业政策的满意程度较低。学生比较了解的是企业招收大学生的优惠政策、大学生到基层工作的优惠政策，以及大学生入伍的优惠政策，而学生认为有意利用或者对其就业促进作用较大的培训、就业援助、创业等政策大多数学生表示并不了解。与之相对，34.78%的单位对招收大学生的优惠政策很了解，对相关政策的满意度较高，但认为政府对相关法规的宣传力度不够（73.91%），单位最希望政府提供便捷的招聘平台（65.22%）以及大力发展职业培训（43.48%）。可见在政策的执行过程中，因宣传不到位，部分政策并没有发挥其真正效力，而对企业和毕业生起着重要作用的政策（如就业培训）等政策还需要政府完善。

四、完善湛江大学生就业政策的建议

1.就业政策的制定：注重政策的长期效果

在政策设计上，政府更加注重政策资源的整合，积极完善促进大学生就业的长效工作机制。大学生就业政策不仅要解决当前的就业问题，更要为日后的就业工作做好准备。目前，湛江的劳动力市场对人才的需求增长速度有所放缓，而大学生在湛江求职就业意愿并不强烈，因此，从长远看，湛江的大学生就业政策必须要做到：通过政策倾斜缩小湛江与周边发达城市在大学生薪资、福利和社会保障方面的差异，为大学生就业创造良好的就业环境；大力扶持中小企业和劳动密集型企业，挖掘更多适合大学生的工作岗位；为大学生搭建职业发展平台，对留湛毕业生进行“感情留人”“事业留人”。

2.就业政策的执行：务实地解决实际问题

政策宣传是政策实施的一个重要环节，对于大学生和就业单位而言，现今的政策宣传力度远远不够。为了使大学毕业生和企业全面了解湛江的相关政策，湛江市政府可以在传统的宣传模式上增加专门网站、微信、微博等信息平台，网络信息平台有传播速度快、受众面广等特点，能使政府的相关就业政策、信息和服务等快速、准确地传递给大学生和用人单位。此外，发展职业培训，提升大学生就业能力是毕业生和用人企业的共同诉求，但目前湛江从事专业就业培训的机构都比较少，专业水平参差不齐。有效劳动力市场的培训政策是湛江解决今后大学生就业问题的利器：提高大学生就业能力的工作由专门机构采取课堂培训或在该机构所设置的临时工作岗位上完成，方式灵活，时间较短，但却是大学毕业生提高技能、更新知识、满足用人单位用人需求的重要途径。

3.就业政策的评估：关注政策实施客体的反馈

政策评估是政策运行的重要阶段，从政策实施客体的角度出发看问题，对检验政策效果具有十分重要的意义。通过调查湛江本地的高校毕业生和用人单位发现：全面系统的就业政策体系不仅是湛江经济转型的需求，也是作为大学生与用人单位的共同需求。只有能够协调和整合好就业过程中各主体利益关系的就业政策供给，才可能是有效的供给。为此，政府在对大学生就业政策进行调整和完善的过程中，要以本地大学生人才市场的实际问题为出发点，加之对毕业生和用人单位的需求进行深入分析，方能制定出切合实际、行之有效的就业政策。

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1673-0046（2015）2-0008-02

湛江市哲学社会科学规划项目课题（2013Q 05）《经济转型时期的政府大学生就业政策研究——以湛江市为例》研究成果