城市社区体育服务绩效评价体系研究

孙彩丽

(河南大学 体育学院，河南 开封475001)

城市社区体育服务绩效评价体系研究

孙彩丽

(河南大学 体育学院，河南 开封475001)

通过文献法、调查法，在把握我国城镇化进程中社区体育服务基本现状基础上，分析了城市社区体育服务绩效评价基本要求与内容，借鉴平衡计分卡绩效评价法设计了社区居民满意度、社区体育服务成本、社区体育服务业绩、社区体育服务成长与发展4个一级指标、40个二级指标的城市社区体育服务绩效评价指标体系、评价标准和评价方法体系.

社区体育；绩效评价；体系

随着我国社会生产力的提高，人们的生活水平得到极大改善，人民群众对健康、对体育的需求也日渐提高，社区体育逐渐成为城市社区公共服务体系的重要组成部分.2004年国家体育总局、中央文明办发布《全国城市体育先进社区评定办法》，并制定了《全国城市体育先进社区标准》.文件的制定和颁布，对推动全国社区体育活动的开展，实现全民健身活动目标起到了积极作用，为城市社区体育绩效评价工作的理论研究与实践操作提供了政策性依据.但与高速推进的城镇化建设进程相比，我国社区体育资源还相对短缺.因此，以科学发展观为指导，以降低社区体育服务成本，最大限度地发挥有限的社区体育服务资源，提高社区体育服务绩效为目标，建立一套符合我国城镇化建设现实情况的社区体育绩效评价体系，对城市社区体育的健康、快速发展有积极的理论和现实意义.

1 社区体育评价的基本要求和内容

社区体育服务的目标是为社区居民提供高质量的体育健身产品，满足人民群众不断提高的体育文化需要.而社区体育评价正是以科学发展观为指导，通过设计一系列评价指标，利用体育评价的科学方法，了解社区体育服务现状，准确把握取得的工作成绩及存在的不足，再通过评价结果的解释和反馈，逐步降低社区体育服务成本，提高服务绩效.因此，作为综合性、动态性的社区体育评价应满足坚持以人为本与以社区居民满意为导向、立足本地社区发展现状、规范社区体育评价体系框架和制度保障、选择合理的评价方法等要求.[1]

评价是人类一种以把握世界的意义或价值为目的的认识活动，即他所要揭示的是世界对于人意味着什么，世界对人有什么意义.[2]而社区体育服务体系评价是为考察社区体育服务满足辖区居民体育需要程度，即把握社区体育服务对社区居民的意义、价值的活动.因此社区体育评价首先应以社区体育能够为居民提供的服务状况及居民对其服务的满意度为主要内容，其中应以居民满意程度作为评价的核心；其次，社区体育绩效评价还应包括社会体育设施服务评价、社区体育组织服务评价、社区体育指导服务评价.[1]

另外，评价社区体育服务质量，还应关注社区组织向辖区居民进行健身知识、政策法规的宣传、普及和推广成效，考察社区组织是否建立了包括对居民进行体质监测、对服务效果的自我评定等长效机制.社区体育服务评价是一种综合性的评价，只要能够反映社区体育服务效果的因素都应成为考察的对象.

2 社区体育服务绩效评价体系设计

2.1 指标体系的确立

本体系应用集体经验法(也叫调查统计法)设计评价指标体系.根据绩效评价基本原理，结合城市社区体育服务的特殊要求和基本内容，借鉴企业绩效评价的重要方法——平衡计分卡法(The Balanced Score Card，简称BSC)[3]设计理念，社区体育服务绩效评价的维度确定为社区居民满意度(MYD，顾客维度)、社区体育服务成本(CB，财务维度)、社区体育服务业绩(YJ，内部业务维度)、社区体育服务成长与发展(CF，学习和成长维度).

依据因素分解法程序，参考《全国城市体育先进社区评定办法》、部分省市全民健身实施计划等文件以及已有学者研究成果的基础上，对社区居民满意度、社区体育服务成本、社区体育服务业绩和社区体育服务成长与发展4个一级指标进行分解，其中对社区居民满意度进行二级指标分解过程中通过调查、走访充分征询了社区居民的意见，获得二级指标的初拟指标并设计了二级指标筛选调查表，向专家组(40人，其中社会体育学研究领域副教授职称以上人员10名、市级体育局(以上)群众体育管理岗位人员10名，城市社区体育岗位负责人20名)发放并回收了该问卷，回收36份，有效问卷35份，有效率为97.22%.

通过对调查结果的分析，其中MYD10、CB6、YJ5、YJ8、YJ13、YJ20、YJ21和CF8的重要性得分总和与满分值的比率均小于0.7，说明专家组认为该项指标对反映社区体育服务绩效的重要性程度不高或其不是当前城市社区体育服务的主要内容，需舍去.通过对一级指标和二级指标的筛选，最终得到城市社区体育服务绩效评价的指标体系，其中社区居民满意度层面9个二级指标、社区体育服务成本层面16个二级指标、社区体育服务业绩层面5个二级指标、社区体育服务成长与发展层面10个二级指标，并根据专家认定的重要性程度对各指标进行了重新排序(见表3).

2.2 权重的分配

分配权重的方法主要有专家会议法、专家评判平均法、秩和运算法等.本研究采用秩和运算法和专家评判平均法对指标体系进行权重的分配.

秩和运算法的具体方法是，假设由n个评委对m个指标进行重要性程度排序，每一个指标排在第几位的序号就是该指标的秩.把n个评委所给的秩加起来所得的结果就是该指标的秩和，用R表示.计算权重的公式为：[4]

(1)

式中Wi为第i个指标的权重，Ri为第i个指标的秩和；m为指标的个数；n为评委的人数.

为了计算的准确性，在用上公式计算之前必须对评委的打分进行一致性检验.其显著性检验的公式为：[4]

(2)

以一级指标的权重计算为例说明具体运算过程.从专家组中选出了15位专家(其中高校7名，体育局群众体育管理人员5名，社区体育服务岗位负责人3名)进行各指标重要性程度的判断，结果统计见表1.

表1 15位专家对一级指标的权重评定结果

(3)

根据式(1)计算指标的权重：

以同样的方式可以计算出W2=0.17；W3=0.31；W4=0.16，所以4项指标的权重分别为：0.36，0.17，0.31，0.16.

二级指标采用专家评判平均法确定权重，即以二级指标重要性程度调查统计结果为基础，对各二级指标所得比率进行归一化处理，得到组内权重，再分别乘以对应一级指标权重即是各二级指标的最终权重系数.对一、二级指标按权重大小重新进行排序后得到4个一级指标、40个二级指标的城市社区体育服务绩效评价指标体系，具体见表2.

表2 城市社区体育服务绩效评价指标体系

2.3 评价标准的确定

城市社区体育服务绩效评价本质上对社区体育服务工作进行价值判断的过程，要做出判断，就必须有一个价值判断的标准，这就是评价标准，其规定着评价对象达到什么程度或水平才是合乎要求的，才是优秀或良好的等等，是评价对象发生质变的临界点.在实践中，评价指标体系必须和评价标准结合使用.

常见的评价标准主要有分等评语标准、期望值评语标准、数字式标准以及外延式标准等形式.[5]在实践过程中，一般是同时使用几种标准形式，很少单独使用一种形式.

本研究设计的指标体系以期望值评语标准和等级评价标准相结合的形式.期望值评价标准是指对评价末级指标的要求做出最理想的说明，这个说明就是评价标准.由于这种评价标准只给出了最优的标准，所以在评价时就要评价者根据评价对象的实际情况依据自己的理解做出正确的判断，对评价者提出了较高的要求.为了弥补期望值评语标准的不足，本研究把其和等级评价标准相结合，并要求评价者在结合期望指导语给出等级的同时给出评语，针对不足的情况给出改进建议，用语言的描述反映评价对象的现实状况.

这种评价形式不仅使评价者通过期望语对评价指标的实质有较好的把握，而且使定量和定性评价有机结合，利于评价对象较好把握本社区体育服务的总体水平和具体不足，依据评价者给出的建议制定有效的改进措施.以“坚持以人为本，以社区居民满意为导向”的评价理念，课题组设计了城市社区体育服务绩效评价指标体系的评价标准，见表3.

表3 城市社区体育服务绩效评价标准

续表3

续表3

注： 等级赋值优为5分；良为4分；中为3分；一般为2分；差为1分.加“★”指标各等级标准说明：因各地实际情况不同，各社区体育服务费用所占比例也有所区别，但除特定体育服务项目费用外，各项社区体育服务成本标准合计为每年不少于人均2元.

2.4 评价方法的设计

本研究主要运用加权求和法对收集的社区体育服务内容量化评价信息进行处理.

加权求和法是指评价者依据评价标准对评价对象进行逐项评分，然后将各指标得分和对应指标的权重相乘，再将他们相加求和的方法.其计算公式为[6]：

(4)

式中：S为综合评定分值；Wi为相应指标i的权重；Si为指标i的评定值.

在用加权求和法对社区体育服务进行评价时，可以是一个评价者进行评价，也可以多位评价者同时对评价对象进行评价.

如果是多位评价者进行评价，可改造公式4为：

(5)

式中：S为综合评定分值；Wi为相应指标i的权重，A、B、C、D、E分别表示优、良、中、一般、差各等级赋予的分值，Ai、Bi、Ci、Di、Ei分别表示选对应等级的人数统计值.

对于主体多元评价信息，仍可用加权求和法公式计算，即可以先求出各主体的综合评定分值，再与各对应主体的权重相乘求和，只是式(4)中的Wi为相应评价主体的权重；Si为相应主体给出的综合评定分值.

在具体评价实践中，必须结合对应的评价指标体系和评价标准两个量表对社区体育服务绩效进行评价和信息的处理.

3 结 语

无论采取什么样的评价标准与评价方法，社区体育服务评价必须坚持多主体参与评价.社区居民是社区体育服务的接受者，社区体育服务评价应首先邀请本社区居民参与，多听取他们的建议.

社区体育服务评价必须自评与他评相结合.评价的目的是为了促进社区体育服务的发展，是为了更好地满足辖区居民体育锻炼的需要.除接受主管部门开展的评比、达标检查，社区居民体育领导小组应定期组织辖区的体育活动点、俱乐部等体育组织的负责人进行设施安全、活动开展、经费使用、群众反馈等与体育服务相关事宜进行总结和评价，使问题及时发现及时处理.

社区体育服务评价必须量化评价与质性评价相结合.本课题所建评价体系主要用于对社区体育服务进行量化评价，虽加入了居民满意度指标，但其仍是各指标的简单量化，应依据指标体系所列项目广泛与居民、主管部门进行交流，听取他们的意见，收集质性评价信息.

[1] 闫建华.城市社区体育服务绩效评价理论研究[J].浙江体育科学，2014,36(2)：5-8.

[2] 冯平.评价论[M].北京：东方出发版社，1995.30.

[3] Kaplan R, Norton D. Putting the balanced scorecard to work[J].Harvard Business Review, 1993,71(5)：134-147.

[4] 肖远军.教育评价原理及应用[M]．杭州：浙江大学出版社，2005.74.

[5] 涂艳国.教育评价[M]．北京：高等教育出版社，2007.118.

[6] 吴钢.现代教育评价教程[M].北京：北京大学出版社，2008.153.

【责任编辑：徐明忠】

Study of the evaluation system of the community sports service

SUN Caili

(Physical Education Department of Henan University, Kaifeng 475001,China)

Through the literature and survey study, based on the grasp of the basic situation of community sports service, analyzed the Requirements and content of the community sports service evaluation, using The balanced score card(BSC) , established the evaluation system, evaluation standard and evaluation methods, including 4 first class indicators, 40 second class indicators.

community sports; performance evaluation; system

2014-07-19；

2014-08-08

河南省社科联、经团联调研课题“社区体育服务绩效评价研究”(SKL-2013-2852)部分成果

孙彩丽(1976-)，女，河南原阳人，河南大学讲师，主要从事学校体育、体育经济的研究.

G812.4

A

1672-3600(2015)03-0108-07