把脚印留在基层 把口碑立在民心——记全国优秀县委书记、杭锦后旗委书记王惠忠

●文/本刊记者　刘　婧　胡丽莉

把脚印留在基层把口碑立在民心——记全国优秀县委书记、杭锦后旗委书记王惠忠

●文/本刊记者刘婧胡丽莉

2015年7月12日，星期日，下午4点多。刚从村里赶回来的王惠忠风尘仆仆，一脸倦容，裤腿上的灰尘还没来得及掸去。见到记者，他有些歉意地说：“对不起，没来得及换衣服。”原来，他答应“七一”前去看望春光村老党员贫困户，因为去北京开会耽搁了，正好这个周日有点儿空。

“为百姓办事，事再小也是大事，答应的事就一定要办到。”担任杭锦后旗委书记的王惠忠，是这样说的，也是这样做的。说起自己当选全国优秀县委书记，他连连说：“真的很惭愧，我做得还很不够。只有把工作做得更实更好，才能不辜负党和人民对我的信任。”

谋发展，一刻也不敢松懈

1984年冬天，王惠忠大学毕业就踏上了河套平原的大地，作为自治区党委组织部首届选调的优秀大学毕业生，他的职业生涯是从磴口县协成乡副乡长开始的。如今，他已经长成河套平原上的一棵树，根，深深地扎在河套平原的沃土之中。

2011年到杭锦后旗任职后，王惠忠思考的第一个问题，就是如何发展经济，如何富裕百姓。杭锦后旗地处河套平原，是全国著名的商品粮基地，但地窄人稠，全旗23万农业人口，人均耕地面积不到5亩。然而，全旗92%以上的耕地被国家认定为绿色无公害食品标准化生产基地。王惠忠眼前一亮：就在“绿色”上大做文章。

为了理清发展思路，王惠忠翻资料，找专家，看实地，查民情，跑遍全旗107个村，座谈会不知开了多少次。难怪有乡干部说：“王书记有个最大优点就是‘倾听’。”王惠忠常说，定调调的事，马虎不得。功夫不负有心人。在王惠忠脑子里，杭锦后旗的发展思路越来越清晰：作为一个传统农牧业地区，杭锦后旗最大的优势就是农畜产品资源丰富，要跳出农业抓农业，围绕农业办工业，在绿色发展转型升级上下功夫，通过龙头企业带动，实现农业增效、农民增收。具体说来就是，围绕建设绿色产业基地，打造酒类、乳品、肉类、果蔬、籽类、粮油六大特色产业，坚定不移地走绿色生态发展之路。

蓝图好画变现难。但仅仅3年多时间，王惠忠就交出了这样一份成绩单：全旗完成中低产田改造67万亩，粮食年产量保持在10亿斤以上，设施农业由不到1万亩增至3万亩，走在巴彦淖尔市前列；建设规模化养殖场近400个，肉羊饲养量达470万只，奶牛存栏5.6万头，占全市一半以上；引进培育“农字号”规模企业25户，成功探索出“农民+专业合作组织+龙头企业”利益联接机制，番茄、脱水菜等农产品就地加工转化率达95%以上，带动农民人均增收2000多元。

数字不会说话，我们却从中读出了王惠忠为此所付出的心血和努力，读出了他勇于担当、务实高效的工作作风，读出了他在经济下行的大背景下敢于逆境之中求发展的成效，读出了他跑项目、跑企业、跑农户的执著与坚定。

只要有好项目，只要有引进的可能，王惠忠就紧盯不放，同时把相关政策吃透摸清，把相关准备功课提前做足，逼着自己啃下很多专业性很强的知识。爱钻研，善学习，是王惠忠留给很多人的印象。“看得远，抓得准。”在经信局局长杨金海看来，“王书记总是规划先行，重点突破，有项目就亲自对接洽谈，有难题也亲自求解，盯着解决。”

说起“小型农田水利项目和现代肉羊项目”的引进，旗财政局乔玲君局长记忆犹新：“为解决旗财政不足，税源结构不合理的难题，王书记带我们跑市里跑自治区，一次不行就两次，两次不行就三次。到底跑了多少次，谁也说不清了。有一次，王书记的脸肿了，说话都费劲，劝他去医院，他说等跑完这个项目再说。王书记为这两个项目拼了全力，要知道，这两个项目每年2000万元资金和项目发展奖励资金，就把这个产业撑起来了。”

“一个地方，一季好粮，一瓶好酒”，说的就是产自杭锦后旗的河套酒，可又有谁知晓这“一瓶好酒”背后的起起伏伏。河套酒业曾创下税收5.7亿元的辉煌业绩。近年来，受市场冲击及自身经营策略的偏差，销量逐年下降，税收一度跌至1.8亿元。为让河套酒业重振雄风，王惠忠多次深入企业调研，并带领相关部门，通过现场办公为企业建言献策：稳中求进，进中求变，变中求新。自2014年开始，企业聘请销售团队，调整生产和销售战略，上半年与同期相比，已有回暖迹象。

目前，杭锦后旗所有产业都有龙头企业带动，所有龙头企业都有基地支撑，90%的农户参与产业化经营，筑牢了农民持续增收的基础。全旗连续3年城乡居民人均收入保持两位数增长。

说起下一步的发展，王惠忠说：“到2017年，龙头企业与农民利益联结机制得到创新和完善，龙头企业与农民建立紧密利益联结的比例达到50%。全旗农畜产品加工总产值达到50亿元，农民来自产业化的收入达到7000元以上……任务艰巨，我这个‘一线总指挥’一刻也不敢松懈。”

盯民生，百姓需要什么我们就做什么

这几年，杭锦后旗的百姓有目共睹，旗里花钱最多、最先得到改善的总是那些重点民生项目，诸如旗医技大楼、陕坝中学、老年公寓等都是让老百姓竖大拇指的民生工程，还有新自来水厂、新热源厂等一批基础工程，仅用1年时间就完成了预计3年的工程量，46公里自来水管网改造工程，解除了困扰居民多年的饮水难问题。

在基层工作多年，让农民过上和城里人一样的日子，一直是王惠忠为之奋斗的主要目标。

每次下乡，王惠忠去得最多的就是贫困村组和贫困户，他把涉农项目优先安排到贫困村组，带领各级干部与贫困村组、贫困户结成对子，落实帮扶措施。两年来，他协调金融部门累计发放扶贫惠农贷款2亿多元，因地制宜培育致富产业，帮助12000多名贫困群众稳定脱贫。“2015年减少到10467人，2016年减少到5204人，2017年全部脱贫。”这是王惠忠书记的精准规划。他反复强调，“政府要因地制宜，因陋就简，不能搞那些贪大求洋的面子工程，要‘一村一策、一户一法’，想方设法积极回应老百姓的期待。”

说到“一村一策、一户一法”，不能不提蒙海镇。7月的蒙海镇，瓜果飘香，随便走进哪一家庭院，都会看见整洁的院落里，一小片菜地叶绿果香，圈里的三两只羊撒着欢儿、吃着草，房上的太阳能熠熠闪光，老百姓兴奋地说，这里“处处都有新变化，村村都有新景看”。

可两年前，蒙海镇却不是这般景象。这个位于杭锦后旗西部的镇是2013年初由9个村子合并组成的新建制。那时的蒙海镇基础设施落后、老化，没有上下水，路有积水，垃圾成堆，王惠忠到这里调研后，心情格外沉重。

面对问题沉下去，解题办法才会浮上来。王惠忠带着财政、交通、水利、开发、扶贫等部门负责同志现场办公，涉及哪个部门的问题直接与哪个部门对接，一件一件抓落实。“集镇改造那么多项目，王书记事无巨细每件都要亲自过问。”镇长汪玉成感慨地说，“也不知道王书记是怎么了解到的，每当我们遇到问题迷茫困惑的时候，他就来了。”

听其他乡镇干部讲，像这样“不请自到”的事儿经常发生，王惠忠下乡习惯了轻车简从，怕给下面带去麻烦，常常不打招呼就到村里了。身边人常劝他，“你工作忙，事情多，不用总是冲在一线。”王惠忠却说，基层工作越往下越具体，当干部怎能当甩手掌柜！

“务实低调，盯住一件事情就不放！”这是王惠忠给人们的共同印象。这种“务”，这种“盯”，有时会让基层干部既盼他来又怕他来。他来了，许多难题迎刃而解，同时也会不留情面指出问题，甚至让一些干部下不来台。但正是王惠忠这种“咬定青山不放松”的精神深深感染了大家，鞭策激励着大家务实谋事。

旗交通局局长叶德荣清楚地记得，在沙海镇南园村新农村建设过程中，为让百姓如期住进新房，王书记给交通局定下了工程进度时间表。令叶德荣没想到的是，有一次到了工程节点，王书记打来电话问：“定下的怎么没做完？这一步落下了，下一步是不是也得落下？”叶德荣深有感触地说：“一个县委书记能把工作做得这么细，盯得这么紧，我们还有什么可说的，加班加点也要把工作干好。”

2014年以来，为让全旗20多万农民普遍享有更加舒适的生活环境，真正把新农村建设这项惠民工程落到实处，在短短不到两年时间里，王惠忠带领全旗干部以实施“十个全覆盖”工程为契机，改善农村生产生活条件，新修通村油路和街巷道路硬化300公里，新增林业生态建设8.7万亩，森林覆盖率达到24%，实施了6个集镇基础设施改造，建成了40多个生态美、产业强、百姓富的河套新农村示范点。

柯云路创作于上个世纪80年代的长篇小说《新星》是王惠忠最喜欢读的一本书，至今他还能脱口而出小说中的第一句话，“县积而郡，郡积而天下。郡县治，天下无不治……”年轻时读出的是激情澎湃，现在读出的却是一种扎根基层、造福百姓的情怀。王惠忠常说：“民生工程就是民心工程，老百姓需要什么，我们就做什么，在这上面没有什么花样。”

带队伍，严管更是厚爱

在很多人印象中，王惠忠儒雅和蔼，很少发脾气。可在党的群众路线教育实践活动总结大会上，平日温和的王惠忠发怒了。对于一些干部不作为的现象，他严厉批评道：“党对我们有厚爱，百姓对我们有期待，我们就要为党站好岗，为百姓办实事做好事，不能遇到困难就退缩，更不能占着位置不谋事、不干事。”

火车跑得快，全靠车头带。榜样是最好的说服，示范是最好的引领。要求别人做到的，自己首先要做到。王惠忠始终以敢于向我看齐的姿态，给全旗干部立规矩、定底线、作表率，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。他带头遵守中央八项规定，先后与350多名科级干部谈心谈话，对一些问题苗头及时提醒纠正，针对群众反映强烈的办事难、乱收费、乱罚款等问题，责成纪委明察暗访，对28个典型案例进行严肃处理，有效遏制了干部不作为、乱作为的不良风气。

从事过8年组织工作的王惠忠深刻认识到，作为班子带头人，不能仅仅满足于严于律己、慎独慎微，更要己立立人、己达达人。旗委进一步明确了干事创业的用人导向：将党管干部原则和发扬民主有机结合，采取重要岗位“两推一征”，一般岗位“三推一选”初始提名办法，加大竞争性选拔力度；引入竞职演讲，实行全程差额选举，树立“重票不唯票、投下良心票”的观念，考察干部注重实干与实绩。两年来，全旗推荐选任8个重点部门一把手和53名优秀年轻副科级干部，极大地激发了广大干部干事创业的热情。

在党的群众路线教育实践活动中，旗里推出了“四联四进双创建”联系服务群众模式。王惠忠带头示范，全旗党员干部带着问题深入基层，有效破解了农村牧区发展中的诸多难题。累计协调投入资金1.32亿元，培育富民产业项目45项，办公益事业554项。

陕坝镇党委副书记田有凤深有感触地说：“王书记给了我这个平台和杠杆，我就一定要把作用发挥好。”10年前，作为乡镇干部，他被派到甲一村担任村支部书记，为想办法带领村民致富，他充满激情和干劲。2010年，他抓住旗里发展设施农业的契机，在村里建了46个大棚、60个中棚。不料，由于技术和水质等原因，秧苗“全军覆没”。充满愧疚的他两次敲开时任旗长的王惠忠的门。王惠忠不但没有指责他，反而帮他出主意想办法，申请项目、引进工程、落实资金，转年大棚的收益就见了效。

2014年调整干部，田有凤被任命为陕坝镇党委副书记兼春光村支部书记。这让他颇感惊讶和意外,“若论资排辈，我压根儿就不在序列里呀！”他哪里知道，2013年，王惠忠几次“微服私访”，在同村民攀谈中对他进行了多方考察。王惠忠说：“没有条件创造条件，遇到问题解决问题，基层需要的就是这样想干事、能干事，还干成事的好干部。这样的干部不用，用谁？”

带队伍，严管更是厚爱。作为县委书记，他始终把用干部视为一项基本功，他的脑子里时刻绷着一跟弦，那就是有问题的干部坚决不能用，而能为杭锦后旗干事创业的干部，就要大胆使用。

在基层工作30多个春秋，王惠忠把最美好的年华、最旺盛的精力都献给了这一方热土，这一方百姓。但他无怨无悔。他说，能亲历百姓的日子越过越好，能目睹村庄的面貌越来越美，没有什么比这更让人欣慰的了。