关于吉林省中小学免费教科书管理工作的几点思考

张博（吉林省教育学院，吉林 长春　130000）

关于吉林省中小学免费教科书管理工作的几点思考

张博
（吉林省教育学院，吉林 长春130000）

自2008年春季学期开始，中央及地方财政对农村地区义务教育阶段学生全面提供免费教科书，这极大保障了广大农村家庭学生接受义务教育，加快了农村教育事业的发展。吉林省按照国家相关政策要求，认真贯彻落实了这项惠民政策，取得了积极的成果，但在免费教科书管理的实际工作中仍然存在问题。

一、免费学生人数的统计工作需要多部门联动协商

作为免费教科书财政资金划拨的依据，享受免费教科书政策的学生人数统计是免费教科书管理工作的重要环节。按照吉林省的相关规定，免费政策针对的是农村地区义务教育阶段公办学校的在校生，但在实际操作中各地区中小学教材管理部门上报的本地区征订数据是按实际在校生人数计算的，一旦实际在校生数与教育行政部门统计的学籍数不符，尤其是实际学生人数大于学籍数时，就会造成多出的部分无财政资金拨付。

通过上面的分析，对免费学生人数统计工作提出三点改进措施：

1.教育行政部门与财政部门要加强相互间的沟通协调，建议在确定免费学生人数时将征订的实际学生数与学籍数一起进行综合考量，从而确定相对合理的最终数字，避免简单地以某一时点的单一数字来决定拨付资金的局面。

2.要求各地教材管理部门在统计过程中要严格把关，剔除那些不符合免费教科书政策的征订数据。

3.出版发行单位也要切实担负起企业的社会责任，与教育、财政部门共同协商，按征订数的一定比例进行机动备货，保证免费教科书的供应。

二、免费教科书统计工作的信息化水平有待提高

从以往的中小学免费教科书征订统计工作总结分析来看，存在的一个突出问题是：相关统计数据上报经过的层级多，很难做到准确、及时。

针对上述存在的问题，为更加科学高效地做好免费教科书征订统计工作，应专门开发一套中小学教材管理信息系统，其优势在于：可做到由学校登录系统直接填报数据，在规定时间内确认上传后，全省所有的汇总统计工作即完成，没有任何中间环节，实现了从学校到省教材办的无缝对接，确保了数据的真实性、准确性，最大限度避免了人工填报、统计可能发生的错误；由于汇总计算工作由系统自动完成，在完成同样工作量的情况下大大缩短了工作时间，提升了工作效率，能够使各地的教材管理人员有更多的时间精力去督导下辖的县区、学校做好教材教辅的统计管理工作，而不是自己疲于统计冗繁的数据。建议可由省级教育行政主管部门牵头，省教材办联合相关开发机构组成项目组负责具体开发事项。

三、循环使用教科书的管理有待加强

通过对省内各地循环教科书使用情况的了解，学生、家长及教师对这种做法褒贬不一，但更多的是负面的声音。例如，循环教科书印制标准不高，在循环过程中尤其是低年级的磨损太大；循环教科书在使用时需要教师在课前及课后组织学生进行收发、登记，增加了教师的工作负担；由于循环教材要统一收发管理，涉及到考试科目不利于学生的复习备考；学生在循环教科书上做标记或书写影响下一届学生的使用；循环教科书的维护设施不到位，大多数学校还没有配备必要的消毒设备等。尽管循环教科书的使用管理还存在诸多问题，但出于对环境保护、节约资源的考虑，政府还是下了大气力来推进这一政策，只是目前还处于探索阶段，还要不断完善。

针对循环教科书使用中普遍存在的问题，提出以下几点改进建议：

1.提高循环教科书的印制标准，采用精装铜版纸彩色印刷，虽然印制成本将会大幅增加，但能够有效解决在使用过程中的磨损问题，更重要的是能大大提升学生、教师对循环教科书使用的信心。

2.学校要安排专人负责循环教科书的管理工作，并开辟专门区域存放、维护，在循环教科书到校后立即进行分类、登记、编号工作，在书的醒目位置注明“循环使用、注意保护、课后交回”或类似字样，制定并在每个班级张贴循环教科书使用管理规范，让每个学生都能够正确使用循环教科书。

3.为保证师生健康，政府要加大对循环教科书必要消毒设施设备采购的投入，并尽快布置到位。学校对每次回收的循环教科书要进行全面消毒，预防疫病的传染、扩散。

张博，吉林省教育学院，吉林省中小学教材审定委员会办公室，助教。研究方向：中小学教材教辅管理。