基于创业型应用技术大学目标定位的民办高校科学发展路径①—— 以辽宁省为例

温 涛，王维坤，郭 欣，李 扬

（1.大连东软信息学院，辽宁 大连 116023；2.大连理工大学，辽宁 大连 116024）

基于创业型应用技术大学目标定位的民办高校科学发展路径①
—— 以辽宁省为例

温 涛1，王维坤2，郭 欣1，李 扬1

（1.大连东软信息学院，辽宁 大连 116023；2.大连理工大学，辽宁 大连 116024）

在中国经济和社会发展的新常态下，辽宁省民办高校的科学发展面临诸多挑战，在发展中集聚的问题和深层次矛盾也日益凸显，如大学文化、办学定位、治理体系、师资队伍、实践实训环境建设等方面的突出问题。新形势下辽宁省民办高校应明确创业型应用技术大学的办学目标定位，营造创业型大学文化，完善产教融合的治理体系，积极探索高校与行业企业、区域的协同创新模式，建立一体化创新创业教育平台，拓展多元化经费来源，实现民办高校科学发展。

民办高校；科学发展；创业型；应用技术大学

一、民办高校科学发展面临的挑战与存在的问题

（一）影响民办高校科学发展的外部因素

伯顿·克拉克曾说：“日益扩大和日益相互影响的需求潮流迫使大学改革它们的课程，改变它们的老师，并使它们的越来越昂贵的物质设备与器材现代化，而且这种改变比任何时候都来得迅速。”当今任何一种类型的大学无外乎都是遗传与环境的产物［1］。大学既有其内在发展逻辑，也离不开经济、社会、产业的发展。生产力及科学技术的迅猛发展使人类社会从大规模流水线生产为主的工业时代，正在迈向以创业型经济为主导的信息时代。以移动互联网、物联网、云计算等为代表的新兴技术导致产业的跨界融合创新，高等教育也必然随之发生相应的转变，从规模化的班级授课式教育走向形式多样的个性化教育。孕育创业者、孵化创新组织将成为高等教育新的历史使命。

（二）民办高校科学发展面临的竞争环境

民办高校要提高核心竞争力，制定差异化的发展战略，就有必要对影响其生存发展的五个关键要素（新竞争者的进入、同类高校间的竞争、经费投入、教育购买者、替代者威胁）进行分析。

1.新竞争者的进入

1999年以来，我国新建本科院校数量不断扩大，截至2013年3月，全国新建本科院校达324所，占全国877所普通本科院校的36.94%，新建本科院校数量的不断增长进一步挤压了民办高校的生源；此外，近年来国家提倡大力发展职业教育，通过实

施“国家示范性高等职业院校建设计划”、建立“以奖代补”激励机制等一系列有力措施，促进高等职业教育蓬勃发展。高职学生以素质高、技术硬的特点，逐渐受到各企事业单位的青睐，《教育蓝皮书：2014年中国教育发展报告》中的数据显示，2013年高职高专院校初次就业率为78.1%，高于“211”（包括“985”）重点大学。［2］高职院校的高就业率无疑抢占了民办高校的就业市场。

2.同类高校间竞争

民办高校办学规模不断扩大，截至2014年7月，民办普通高校数量已达444所（不含独立学院），同类型同批次民办高校间竞争日趋激烈。同时，公办高校进一步加大改革力度，2014年2月国务院常务会议做出“引导部分普通本科高校向应用技术型高校转型”的战略部署，大批地方本科院校将办学定位调整为应用技术大学（学院），使得民办高校“职业导向，注重应用”的办学优势逐渐被削弱，加之中外合作办学等新的教育模式的产生，加重了民办高校的竞争压力。

3.经费投入

民办高校的办学经费主要来源于学费收入。在民办高校创办初期，举办者投资办学看到的是高等教育市场巨大的发展潜力。如今，国家人口红利时期已过，民办高校在面对巨大生源压力的同时，虽然办学规模、学费价格已基本固定，运行成本却不断增加，加之银根收紧导致的贷款难，使得民办高校经费保障不足，部分民办高校甚至由于融资渠道不畅、资金周转不灵而陷入危机。与此形成鲜明对比的是，国家对公办高校的经费投入自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来大幅增长，2012年全国地方高校生均拨款平均水平达14120元，比2009年的7540元提高了87%，绝大部分省份地方高校如期实现生均拨款水平不低于12000元的目标，再加上政府拨付的其他专项经费以及高校自身收取的学费，已经远远超过民办高校的学费收入。

4.教育购买者

我国高等教育毛入学率不断提高，2013年已达到34.5%，而适龄人口自2012年起急速下降，导致民办高校生源竞争不断加剧。此外，学生和家长对优质教育资源的期望不断提高，用人单位对毕业生要求逐年提升，这些因素促使民办高校将工作重心从规模扩张转移到注重内涵建设、持续提高办学质量上。

5.替代者威胁

近年来，我国出国留学人数出现井喷式增长。随着人民群众生活水平的逐年提高以及国内升学压力、就业压力的不断增大，越来越多的家长放眼国际，为孩子寻找更优质的教育资源。教育部统计数据显示，2013年中国出国留学总人数为41.39万人，较2012年约增加14300人，且逐渐呈现出低龄化、优质化、平民化趋势，生源外流现象有增无减。与此同时，随着在线教育技术迅猛发展，慕课等学习方式使学习不再受空间时间的限制，加之很多学生弃读就工，“放弃高考、放弃考试、放弃报到”的“三放弃”现象逐渐呈现。

（三）辽宁省民办高校科学发展存在的突出问题

改革开放以来，辽宁省民办高等教育得到了长足发展，规模稳定，门类齐全，业已成为全省高等教育事业的重要组成部分。但由于缺乏足够的理论指导和政策扶持，辽宁省民办高校在发展中积聚的问题和深层次矛盾也日益凸现出来。

1.办学历史较短，缺少大学文化底蕴积淀

研究发现，2013年辽宁省34所民办高校办学历史多分布在5-15年之间。其中：民办本科院校办学历史多在5年以内；民办专科院校由于没有经历过升格或者转设，办学历史相对较长，多在5-20年之间；独立学院是1999年扩招后的全新办学模式，办学历史多在10-15年之间。由于辽宁省民办高校，尤其是民办本科院校的办学历史普遍较短，缺乏大学应有的人文氛围和文化底蕴积淀。更有个别高校举办者办学目标功利化，欠缺懂教育、爱教育的职业精神，将主要精力放在学校的扩招、升格、转设乃至资本回报等短期利益上，致使个别学校办学举步维艰。

2.办学定位模糊，办学特色不鲜明

目前辽宁省一些民办高校办学定位模糊，热衷于开设投入较少、就业市场已趋饱和的人文类或艺术类专业，而对于投入较大、区域经济和社会发展急需的实用型技术技能人才所对应的专业关注较少。同时，个别民办高校盲目照搬照抄国有高校的办学经验和人才培养模式，造成自身办学定位、办学模式等与国有高校趋同，办学特色不鲜明。还有

个别民办高校忽视教育规律，一味迎合社会需求，随意调整学校政策，对学校办学缺乏战略思考和长远规划，严重阻碍了民办高校科学发展。

3.现代大学制度体系不尽完善

民办高校普遍实行的管理体制是董事会领导下的校长负责制。辽宁省民办高校大都在章程中明确了董事会、校长、党委的职责与权利以及议事规则等，但是一些民办高校的章程还存在内容要件不齐全、权利主体职责不清晰、制定程序不规范、实施执行不到位等突出问题，需要尽快依法修订规范，尤其是要进一步细化规范各民办高校董事会、校长、党委三者之间责权清晰的法人治理结构，明确学术委员会的作用发挥机制等。此外，一些民办高校在教育教学、学生管理、招生就业、人力资源管理、财务资产管理等方面的基本规章制度还很不完善，质量保障与监督机制亟须建立。

4.师资队伍数量不足，结构层次不合理

2013年辽宁省民办高校生师比为18.24，略高于《普通高等学校基本办学条件指标》中生师比“18∶1”的要求；相比之下，2013年全省公办高校生师比为14.9。尽管民办高校可以通过聘请兼职教师、提高专任教师的课时量等途径，暂且弥补教师总量的不足，但难以满足学校教育教学改革以及科技研发等方面对高质量师资的需求。此外，民办高校专业教师大多从校门到校门，普遍缺乏实践经验和教学经验，导致民办高校师资结构层次极不合理，普遍缺乏专业带头人，师资队伍结构亟待改善。

5.实践实训环境滞后于行业、产业发展

俯瞰山下鳞次栉比的建筑，川流不息的车流如蚂蚁奔波在生活的弧线上。心里真的有些难以割舍，这座我生活了四年的城市。这是一座南方的省城，虽然比不上北京上海，但青山绿水，鸟语花香，飞扬着沁人的色香神韵，也飞扬着我的青春梦想。

定位为应用型高校的民办高校，其人才培养离不开良好实践实训环境的支撑。而由于自身办学经费有限，许多民办高校实践实训平台和环境建设相对滞后，与产业界实际在用的设备相比，学校教学仪器设备陈旧老化。一些学校为了节约成本，用企业的实习实训来代替学校的实验室建设和实践实训环节，使得学生的培养质量难以得到保证。

二、民办高校科学发展的目标定位

“大学的转型，在极大程度上不是偶然的也不是附带的，而是通过有组织的创新，改革大学的结构与方向。”［3］近年来，世界各国的大学出现了一些新的发展模式：创业型大学（如哈佛大学、麻省理工学院、斯坦福大学），应用技术大学（如德国的多特蒙德应用技术大学、亚琛应用技术大学，澳大利亚TAFE模式，加拿大 BCIT模式），在线大学（如美国凤凰城大学、可汗学院）等。各类学者对大学类型的划分也是多样的，联合国教科文组织1997年将大学划分为研究型大学（5A1）、应用型院校（5A2）、职业技术院校（5B）；美国卡内基基金会 2005年将大学划分为博士学位授予大学、硕士学位授予大学、学士学位授予院校、副学士学位授予院校、专门院校、部落学院和大学；我国学者对大学类型也进行了划分，如我国高等教育学创始人潘懋元先生将大学分为研究型、应用型、职业技术型，中国人民大学刘向东教授将大学划分为研究型大学、文理学院、综合型大学、应用技术大学、专业学院、职业技术学院。

面对如此之多的大学发展新模式与纷繁复杂的大学类型，民办高校该何去何从，如何选择科学发展之路呢？我们认为民办高校科学发展的路径选择是“走创业型应用技术大学之路”。

（一）创业型大学——发展模式定位

伯顿·克拉克认为：“创业型是许多社会系统的一个特征，即大学以及内部系科、科研中心、学部和学院的一个特征。一所创业型大学积极寻求在组织的特性上作出实质性的转变，以便为将来取得更有前途的态势。”［4］亨利·埃茨科维兹认为：“创业型大学与产业界、政府建立新型的关系；建立各种边界扩约组织，如技术转移办公室；更直接地参与研究成果商业化活动；争取多样的资金来源；教学和研究方面更面向实际问题。”［5］“克拉克类型”是创业型大学的欧洲模式，适合应用技术导向的院校或教学型大学向其转型；“科维兹类型”是创业型大学的美国模式，适合基础雄厚的研究型大学向其转型。我国学者王雁按照创业能力影响因子和科学能力影响因子两个维度对美国的研究型大学进行了划分：创业能力高、科学能力高为创业型I型大学；创业能力高、科学能力低是创业II型大学；创业能力低、科学能力较低的是一般研究型大学；创业能力低、科学能力高的是学术研究型大学［6］。辽宁省民办高校应该属于教学型大学或专业技术学院，大多不具有雄厚的科研基础，但是具有良好的企业、行业背景，具有与企业、行业融合创新的合作能力，因此，辽宁省民办高校的发展道路倾向于创业型大学

的“克拉克模式”或“创业II型大学”。

创业型大学在不同的国家有不同的发展模式。美国模式的基本特点是大学创业活动作为研究的延伸，大学成为了知识产权出售者和衍生公司的风险资本家。英国模式的基本特点是围绕创收的理念，建立了强有力的发展外围。如沃里克大学建立制造业集团、商学院、会议中心、沃里克科学园区。瑞典模式的基本特点是大学创业活动作为学术心脏地带和首创精神的延伸。如恰尔默斯技术大学建立了恰尔莫斯创新中心、工业接触集团，其领导者奥尔温建立了具有创业精神的核心领导团队。欧洲模式的基本特点是大学创业活动作为教学活动的延伸，主要是集中精力培养学生去创建公司，教师以主人的身份参与到学生公司的运作。巴西模式的基本特点是大学生创业活动成为大学教学使命的组成部分，使创业精神、创业文化通过合作社和大学开展的其他社会项目渗透到广泛人群中。

辽宁省民办高校办学历史较短，科技研发能力较弱，其性质属于第三部门的准公益组织，其特点与组织属性使得民办高校更倾向于走巴西模式的道路。现在一些大学生创业的提法欠准确，因为毕业后能创业的只是少数人，能够创业成功的更是凤毛麟角。创业型大学的定位不是要学生在校期间去舍本逐末开办公司，而是需要对全体学生进行创新创业精神的熏陶和能力的培育。

应用技术大学是继传统大学之后的一种新的大学类型，是吸收某种职业教育的特质建立起来的一种技术大学的教育类型。它起源于20世纪60年代的欧洲，具有学费便宜、就业率高的特点。纵观欧洲应用技术大学的发展历程，各国虽然呈现出不同特点，但基本特征主要有：一是产教融合；二是职业导向；三是开放衔接；四是以学习者的职业发展为核心。［7］

结合我国国情和高校特点，我国的“应用技术大学”主要有五层含义：一是办学理念强调实践和职业导向；二是实施产教融合、灵活有序的人才培养运行机制，培养适应产业需求的高层次技术技能人才；三是要对本区域的应用型教育发挥重要的引领作用；四是参与以企业为主体的技术创新体系，师生深度参与企业的科研与创新创业活动；五是通过校企深度合作、引企入校，使学校的技术教育和硬件装备应用达到本区域、本行业的先进水平。

三、民办高校科学发展的路径选择

伯顿·克拉克指出，大学如何依靠创业活动使之转型？五个要素是不能再少的限度：一个一体化的创业文化；一个强有力的驾驭核心；一个激活的学术心脏地带；一个拓宽的发展外围；一个多元化的资助基地［8］。那么，民办高校要走创业型应用技术大学之路，从哪里开始，该如何做呢？

（一）一个一体化的创业文化

建设创业型应用技术大学首先要回归大学的根本，要将文化传承作为大学功能之首。文化传承担负着社会责任与校本责任的双重使命。文化传承的社会责任就是要坚持把民族精神和时代精神作为大学文化建设的核心内容，把社会主义核心价值体系作为大学文化建设的引领方向。文化传承的校本责任是指高校在文化育人的过程中，要避免让学生单纯以市场利益为导向去创业就业，而是要营造浓厚的大学精神与文化，守护学生创意，培养创新技能，提供创业平台。还需要将通识教育强调的非智力因素有序地安排在培养模式中，与知识掌握、能力培养和解决工程实际问题有机结合在一起，从而将大学的精神文化内化成学生自觉的行为习惯，真正实现一体化的创业文化。

（二）一个强有力的驾驭核心

创业型应用技术大学应按照产教融合、校企合作的要求优化学校、系、专业三级治理体系，建立强有力的领导核心。行业、企业通过进入学校理事会、董事会或校企合作委员会，参与学校发展规划与人才培养方案的制定，参与学校专业建设、课程建设、师资队伍建设、教育资源建设、科技服务等，在学校章程中应对理事会或董事会的人员组成、职责、议事规则、决策程序等做出详细的规定。同时，完善高校学术委员会、学士学位评定委员会作用发挥机制［9］。

（三）一个激活的学术心脏地带

创业型应用技术大学应该坚持人才、项目、基地、服务一体化原则，围绕地方产业优化转型升级和区域经济发展重大需求，积极探索与行业、企业、区域协同创新模式，形成产学研用相结合，人才培养、项目研发、基地建设和社会服务相互促进、良性互动、快速发展的新机制。为此，创业型应用技术大

学要加强技术创新平台建设，开展与行业、企业、协会以及社会团体的横向联合与深度合作，建设技术研发中心、工程技术中心、研究所、实验室等，合理搭建科学研究平台、实验教学平台、技术应用平台、大学生创业实践平台四个平台，强化技术集成与创新。

（四）一个拓宽的发展外围

创业型应用技术大学应在大学中构建新型的“外扩单位”。构建外围组织可以采取不同的形式，可以是基于契约、合同、咨询的外扩单位，如校外开发中心、校外实践基地、大学科技园、校办公司、继续教育机构、国际交流机构、校友会、基金会等，也可以是以校内系部、实验室、大学生创业中心等为基地的“项目组”形式，通过委托开发、自选题开发、联合开发等形式接纳外部研究开发任务，实现企业资深工程师与学校教师的充分融合互动。通过这些不断拓展的发展外围，构建“创业通识课程+企业项目实践+虚拟公司运营+创业成果孵化+校办公司支撑+资源政策扶持”的全面覆盖的大学生创新创业教育体系，搭建融合资本、技术、环境、人才和服务为一体的创新创业资源平台。

（五）一个多元化的资助基地

创业型应用技术大学特别强调实践教学，硬件条件要求高，培养成本必然高于其他类型高校，且我国地方本科院校尚未在人才培养与服务地方经济建设方面建立良性机制，筹资渠道少，因此要致力于开拓所谓的“第三渠道经费”。一方面需要高校自身加强开源创收，充分利用高校的环境资源优势，提高软硬件资源利用效率，深化校企合作，拓展科技开发、创业孵化、继续教育等服务。另一方面，各级政府应给予应用技术型高校一定政策和经费支持，如推行高校分类设置制度，建立分类评估与分类招生制度，建立适用于创业型应用技术大学的人才培养评估指标体系，以及教师职称评审与考核政策，设立专项扶持资金，加大对创业型应用技术大学的扶持与激励，支持行业企业参与学校建设等。

［1］［英］阿什比.科技发达时代的大学教育［M］.滕大春，滕大生译.北京：人民教育出版社，1983：5.

［2］杨东平，黄胜利，邓峰.教育蓝皮书：2014年中国教育发展报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2014：15-27.

［3］［4］［8］王承绪.建立创业型大学：组织上转型的途径［M］.北京：人民教育出版社，2003：4、5、165.

［5］［美］亨利·埃茨科威兹.国家创新模式：大学、产业、政府三螺旋创新战略［M］.周春彦译.北京：东方出版社，2014：126.

［6］王雁.创业型大学：美国研究型大学模式变革的研究［M］.上海：同济大学出版社，2011：73.

［7］中国教育科学研究院课题组.欧洲应用技术大学国别研究报告［R］.北京：2013：60.

［9］王维坤，温涛.应用技术大学：新建本科院校转型发展的现状动因与路径［J］.现代教育管理，2014，（7）：82.

（责任编辑：李作章；责任校对：徐治中）

A Path Research of the Scientific Development of Private Universities in Liaoning Province Base on the Orientation of Entrepreneurial University of Applied Sciences

WEN Tao1,WANG Weikun2,GUO Xin1,LI Yang1
（1.Dalian Neusoft UniversityofInformation，Dalian Liaoning116023；2.Dalian UniversityofTechnology，Dalian Liaoning116024）

Under the new normal of economic development in China，the development of private universities in Liaoning province are facing more challenges than ever，meanwhile the deep problems are becoming obvious about university culture，orientation，governance system，faculty，facilities，etc.With the newsituation，the private universities in Liaoningprovince should confirmthe orientation ofentrepreneurial university of applied sciences，establish the entrepreneurial university culture，construct the governance system based on the university-industry integration，explore the university-industry collaborative innovation model，build the integrative entrepreneurial platform and expand the diversified fund sources in order tothe scientific development.

private universities；the scientific development；entrepreneurial；universityofapplied sciences

G649.21

A

1674-5485（2015）02-0037-05

辽宁省教育科学规划2014年重大攻关项目“省域高等教育科学发展水平评价与动态监测”（JGZDGG201401）之第十一专题“辽宁省民办普通高校科学发展报告”（JG14DA11）。

温涛（1962-），男，陕西宝鸡人，大连东软信息学院院长，教授，博士，主要从事高等教育管理研究；王维坤（1972-），男，吉林松原人，大连理工大学高等教育研究中心博士生，大连东软信息学院副教授，主要从事高等教育管理研究；郭欣（1983-），女，河南商丘人，大连东软信息学院讲师，博士，主要从事高等教育研究；李扬（1986-），女，辽宁阜新人，大连东软信息学院助教，硕士，主要从事高等教育管理研究。