TPP协议下对中国的影响及应对策略探讨

王 娟

TPP协议下对中国的影响及应对策略探讨

王 娟

2015年10月5日TPP(Trans－Pacific Partnership Agreement)的达成，使得其以前所未有的热度出现在媒体和公众面前。TPP似有引领全球经贸规则之势，但因实施中所遇到的问题和中国既有的国际贸易发展策略和相应应对措施，目前看来它对中国的影响有限。本文主要探索TPP的发展历程和美国力推TPP的原因，并重点解析TPP对中国的影响，并探讨中国的应对策略。

TPP;中国应对策略;经贸规则

一、引言

自2009年美国加入TPP后，国内和国外很多专家、学者就对TPP进行了广泛探讨和研究，因为其标准和谈判领域的宽泛，已经远远超过了一般的双边或多边自由贸易协定。经过三十多年的改革开放，中国已超过日本跃居为世界第二大经济体，对世界经济有着重大的影响。尤其近两年，中国倡导的亚洲投资银行，一带一路等战略的启动，使得美国对中国在世界上所扮演的角色——规则的倡导者或制定者——产生深深的不安。TPP显然是美国在亚太地区平衡中国力量的一项重要工具，10月5日，经过多轮谈判的TPP协议终于达成。在这一崭新的时间点，TPP对于我们来说到底意味着什么呢?本文从对出口方面的冲击和中国产业的现状来分析TPP对中国产生的影响，并从产业、制度等方面探讨我国的应对措施。

二、文献综述

目前研究TPP的文献已经很多。(2015)许培源和魏丹基于多国自由资本模型的分析，研究了TPP的投资区位效应及非TPP亚太国家的应对措施。(2014)金中夏和李良松从全球价值链角度探讨了TPP原产地规则对中国的影响及对策。 (2011)陆建人分析了美国加入了TPP动因，认为美国是为成立更大的FTAAP打下基础，以便更好的服务于美国利益。(2013)蔡鹏鸿从TPP的横向议题入手分析了TPP对中国的影响，认为TPP会对我国的现行政治经济体制产生影响。(2013)陈淑梅和全毅对TPP与亚太经济一体化进程做了深入研究。 (2014)张晗对TPP做了拓展分析。(2015)翁鸣基于农产品贸易的视角，阐述了美国推行TPP的战略目的和主要的特征。(2015)熊李力从中国参与还是回避TPP协议的角度，阐述了TPP机制的发展与中国的区域战略应对。(2015)刘彬分析了TPP知识产权法律问题跟踪及中国的应对之策。这些研究和分析都是在TPP谈判过程中做出的研究。鉴于TPP十月初刚达成，我国有什么新的反应，新的形势下我们应该如何应对其影响?本文在阐述最新动态的同时，基于新的形势，给出了中国的应对策略。

三、TPP协议的基本情况

(一)TPP的概念

TPP(Trans－Pacific Partnership Agreement)，跨太平洋伙伴关系协议，它本质上是一项自由贸易协定，与传统的自由贸易协定一样，对市场准入、关税问题、易壁垒等问题做出一系列规定，旨在促进本国经济增长。但不同的是，TPP是一项更高标准的协定，如TPP涉及大量的法律条款，譬如对环境标准、劳工保护、知识产权保护等做出具体的约束条款。

(二)TPP的发展历程

TPP的产生经过了一系列的演变，其成员国的国内生产总值之和占据了将近全球的百分之四十，是规模最大的自由贸易协定之一，一旦达成将对全球经济产生举足轻重的影响。TPP被解读为针对中国的、由美国主导全球经贸规则的行为。

表1 2014年TPP各国GDP总量及世界占比 单位:百万美元

数据来源:IMF(国际货币基金组织)2015年4月14日公布

(三)TPP谈判的主要内容

主要由两部分组成:一是知识产权规则统一规范;二是某种物品关税减免等双边磋商领域。若所有成员国通过该协议，并批准其实施，那么成员国间将会有累计约18000种商品的关税在未来逐步减少或降至为零。

四、TPP协议产生的背景及影响

(一)TPP的推出背景

1.中国经济脱离正常发展轨迹

经济学家郎咸平在力作《中国经济到了最危险的边缘》中讲到，中国经济已经全面陷入衰退，通胀高居不下。现阶段股市楼市依然坚挺的原因是我国有大量的货币存储支持，而货币存储主要来源是贸易顺差，即占贸易比重最大的出口。如果中国在出口上再出问题，对中国经济的重创将是不可估量的。

2.中国政治上的全方位反腐

以习近平主席为代表的新一代中国领导人进行了“老虎苍蝇一起打”的全方位反腐，严重损坏了美国的利益。在反腐期间，美国在中国的代言人因为落马或害怕被反腐，不再发挥其原有的效用，使得美国的意图难以达成。继而美国加速了TPP的谈判进程。

3.美国在亚太地区的利益受损

亚太地区是全球经济增长的主要动力，占全球GDP的60%。近年来亚太地区成为国际贸易最具诱惑力的市场，而美国在此区域的贸易份额却逐渐减少，这就有可能使美国在亚太地区的影响力被边缘化。东亚一体化一旦形成，将会抗衡美国在亚太的影响力。美国以TPP对抗东亚一体化，不但会巩固其在亚太地区的核心领导地位，而且还会削弱中国在亚太地区的影响力，这当然是美方愿意的。

(二)TPP协议对中国的影响

10月5日TPP达成后，奥巴马赤裸裸的讲“我们不允许像中国这样的国家制定全球经济规则”;而我国媒体打出“美国不带中国玩儿了，中国经济要完了”这样的标题来表明跨太平洋伙伴关系协议对中国影响之大;中华人民共和国商务部亦发声:对一切有利于亚太地区贸易发展的协议持开放态度，希望TPP与亚太地区其他贸易协定相互促进，共同推进亚太地区的繁荣和发展。

1.对中国外贸的负面影响

一是影响出口。这主要受TPP零关税规则影响，零关税实施后，成员国内相关商品的成本降低，原先中国出口的产品转由东南亚国家出口。二是带来产业冲击和就业问题，因TPP中的原产地规则人为割裂了行业的全球价值链，造成了相关国家在全球价值链中的国际分工重新分配。

2.对中国的积极影响

短期内，TPP会倒逼中国加紧推进体制改革。例如在从经济体制改革方面讲，会促进我国经济转型，从出口拉动经济增长变为国内消费拉动经济增长。从长期看，TPP可能会演变成一种新的全球治理规则。中国在新的治理规则下通过自身调整可能会有更好的发展。

五、关于中国应对TPP的策略探讨及建议

(一)持续复制上海自贸区发展模式

上海自贸区的开展，就是为了和国际高层次经贸规则接轨。在开展自贸区两年多的时间里，实验区在负面清单管理模式、贸易监管制度创新、金融制度创新、等方面都取得了阶段性型成果。我们需要进一步复制上海自贸区的发展模式，不仅仅在福建、广东、天津建立实验区，更要扩展到更多的沿海经济发展快的城市。减少自身对外贸市场的过度依赖，逐一开放倒逼国内深化改革，尽快完善国内与国际接轨的经济制度与环境。

(二)加快与东亚各国经贸合作的进程

东亚重要的经济体包括终中、日、韩等国家。虽然与这些国家的合作产生的经济效益并不大，但其政治和安全影响力却很大，主要涉及美国与中国大陆和日本争夺该地区的领导权。我国要积极推动中日韩自贸区的达成。可喜的是中韩自由贸易协定达成在即，中日近两年的关系达到历史冰点，中日韩三国的自贸区建立可能有所延缓，但我们还是不应放弃这方面的努力。

(三)做好产业方面的准备

一是与美国进行新颖战略性产业合作，在一些具有竞争力的新兴行业进行技术层面的合作。例如改革开放三十多年，在取得巨大的经济成果的同时，我国的环境也面临着巨大的挑战，这就需要我们在清洁能源领域，向美国借力，为我国的环境和工业的稳定夯实基础。两国可以在风能、太阳能、电动汽车、减少温室气体排放等技术展开合作。二是发展和提升绿色制造业和现代服务业。目前我国在这两个产业上处于劣势，将来美国有可能出台一些针对中国的贸易措施。我们应该提前做好准备，为大国博弈提供雄厚的内在实力。

(四)把TPP当作重要发展的机遇

TPP是美国提升与亚太地区的政治和经贸关系的重要工具，其包括的成员国GDP总量占全球GDP总量的四成之大。这是一个重大的机遇，我国应该抓住这次机遇，利用各种途径持续不断的深化体制改革，积极与世界接轨，不断增强我国的实力。

六、结论与展望

TPP协议的达成，引起了国内公众的短时间恐慌，但因其自身存在的问题，使得实施起来并非想象的那样顺利。况且中国早在几年前就开始了应对措施，包括产业转型，建立接轨高标准国际经贸规则的上海自贸区等。另外，亚太地区的经贸组织还有很多，TPP对中国不会产生很大的影响。原因如下:

(一)TPP协议达成并不意味马上实施

从10月初部长级会议的结束，到各国政府对TPP协议的认可，再到TPP的实施，需要很长的时间。因美国马上面临2016年总统大选，加各行业的利益集团的干预，短时间内顺利通过是不可能的。而对于其他成员国，在制药业的专利保护期限、农产品市场准入和汽车原产地规则等方面分歧更大。由于TPP各成员国发展程度参差不齐、协议领域广、标准高，TPP的实施可能需要三到五年或是更长时间。

(二)中国出口结构已经逐渐改变

中国出口早些年以纺织业为主，但我国并没有因此陷入比较优势陷阱，而是早就开始着手建立强大的供应链和产业链，转型到重资产和技术密集型的制造业。以2014年为例，据中国海关总署统计，2014年年我国累计对美国的出口以机电设备为主，总额达2323.4亿美元，占所有商品出口总额的49.8%;而纺织品对美出口总额仅占其六分之一左右，为411.83亿美元。就2014年数据看，在中国对美国总体出口额同比增长6%的前提下，纺织品及原料类产品增长率仅为1.2%，远远低于机电产品的6.6%增速。由此看见，中国对外出口结构已经发生重大改变。制造业的背后是中国巨大的市场体量，其能力不是单单的TPP关税减免所形成的价格优势就能轻易左右的。

表2 2014年美国自中国进口主要商品构成 (类) 单位:百万美元

(三)亚太地区的经贸组织不只TPP一个

全球经济彼此依赖程度加深，在亚太地区的经贸组织除TPP外，还有RECP、APEC、ASEAN。TPP虽然不包括中国，但我们可以和其成员国单独建立双边或多变贸易关系 (FTA)，形成“轮轴－辐条”型网络，来缓冲TPP对中国的影响。并且，我国早已经开始这么做了:2015年6月，中国同TPP成员中的澳大利亚签署了自由贸易协定;2008年，中国分别和新西兰、秘鲁、新加坡签署双边贸易协定;智利是TPP成员中最早和中国签订自贸协定的国家 (2005)。中日韩自贸区早已在谈，中美投资协定BIT也在谈判中，剩余的文莱、马来西亚和越南虽然没有与中国签订FTA，但其所在东盟早已和中国签订。亚太地区包括很多自由贸易协定和区域贸易协定，各个协定有着不同的优惠待遇和关税壁垒规定，相互错综复杂，形成“意大利面条碗”现象。单单一个TPP就能对中国产生巨大的影响，是显然不可能的。我们需要做的就是各个击破，进而最大限度的减少TPP所造成的投资和贸易转移等不利冲击。

现阶段对于我们来说还有很多要做:要认清国际形势、把握经济动态;从学好专业知识、提高自身水平;掌握国际贸易的规则、法律、技巧等等，时刻准备为国家经济发展、区域经济合作贡献力量。另外，除TPP外，美国参与的自由贸易协定还有TTIP(Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋贸易与投资伙伴协定)，由美国和欧盟签订，皆在WTO多哈回合多轮谈判却无实质性进展时提出。两个经济体主要是为了抑制自己在全球经贸份额的减少而实行的强强联合手段。美国横跨太平洋制定TPP，横跨大西洋制定TTIP，若将来两者都达成，将有可能产生一个唯一不包括中国的全球经贸新规则，从而在新的经贸秩序中占据主导地位。中美间的大国博弈还会持续且将不断发生变化，TPP仅是其中的一步，我们要将积极审慎的对待每一次较量，为更好地实现我国的经济发展目标创造宽松舒适的国际和国内环境。

(作者单位:云南民族大学经济学院)

［1］ 饶芸燕.规则重构与战略突破:TPP、中美BIT与上海自贸试验区［J］.Shanghai Economy，2015.04

［2］ 许培源，魏丹.TPP的投资区位效应及非TPP亚太国家的应对措施—基于多国自由资本模型的分析［J］.财经研究，2015(03)

［3］ 蔡鹏鸿.TPP横向议题与下一代贸易规则及其对中国的影响［J］.世界经济研究，2013.(7)

［4］ 陆建人.美国加入TPP的动因分析［J］.国际贸易问题，2011.(1)

［5］ 刘昌黎.泛太平洋站里经济伙伴关系协定的发展与困境［J］.社会科学研究，2012.(6)

［6］ 俞毅.贸易大国背景下我国出口主导产业的转型［J］.经济理论与经济管理，2004.(11)

［7］ 王琳.全球自贸区发展新态势下中国自贸区的推进战略［J］.上海对外经贸大学学报，2015年1月第22卷第1期

［8］ Bibo Liang:Political Economy of US Trade Policy towards China［J］.China＆World Economy/50－64，No.5，2007

［9］ Banga Rashmi.Measuring Value in Global Value Chains［R］.UNCTAD Background Paper，2013，No.159