国外高校贫困生资助模式及经验借鉴

武洪彦



国外高校贫困生资助模式及经验借鉴

武洪彦

（亳州师范高等专科学校，安徽亳州 236800）

针对我国高校现行的贫困生资助模式存在的矛盾和问题，在介绍了国际上以日本为代表的“正常收费加学费贷款模式”和以美国为代表的“混合资助模式”的基础上，提出了建立“有偿资助”为主体的资助体系、建立完善的助学贷款机制、建立集约型的“资助包”资助模式等一些合理化构想,借以完善我国现行的贫困生资助模式。

国外高校；贫困生；资助模式；经验借鉴

一、国外高校贫困生资助的主要模式

(一)正常收费加学费贷款模式

日本是实行该模式的重要代表。日本政府深受人力资本投资理念的影响，强调学生本人作为高等教育的受益者要承担起相应的缴纳学费的义务。但是在强调学生承担自身义务的同时，为帮助学习成绩优秀的高校学生顺利完成学业，政府和高校还制定了完善的助学贷款计划。

在全国范围内实行助学贷款政策，日本是世界上的第一个国家。从上世纪40年代开始，高等教育正常收费加助学贷款的资助政策就已经开始在日本全面实施，日本国民对这一政策也是广为理解和接受的。针对家庭经济困难的大学生，日本政府会向其提供名为奖学金的助学贷款，助学贷款的对象是那些学习成绩优秀且家庭经济困难的大学生。日本的助学贷款申请条件非常苛刻，申请人除了具备家庭经济困难外，还必须具备学业优异的条件。日本政府之所以制定如此严苛的申请条件，是因为政府设计助学贷款有着助困和奖优的双重目的。

日本的助学贷款是由民间组织来进行发放和回收的，但这一民间组织必须是本国政府认可的、具备法人地位的民间组织。在发放助学贷款之前，政府会让有关部门对申请者进行一系列的调查和审核，掌握申请者的家庭状况，个人的健康、学业、品行等方面的详细信息，然后，根据审核结果将申请对象分为三类：第一类，品学特优，符合领奖资格；第二类，品学达到标准，具备领奖资格；第三类，品学不达标，不具备领奖资格。学生领取奖学金的过程中，也必须要好好学习，因为如果学业成绩下降或者是所修学分和课程过少，发奖部门就会根据情况的严重程度，对其作出的相应的惩罚；从初级警告开始，一直到完全停发助学贷款。

日本政府资助的基本原则是：助学贷款必须首先满足最需要的学生，但他们毕业后则必须归还助学贷款。因为日本政府提供资助的目的，是帮助成绩优秀的大学生解决求学期间的暂时的经济困难，而大学生毕业后，一般都会获得很高的经济收入，完全有能力来归还贷款。

日本的这种助学贷款政策，公平地面向社会每个阶层，保障了公民接受高等教育机会均等，有利于有限的资助资源的合理配置，从而实现社会收益的最大化。

（二）混合资助模式

在实行“混合资助模式”的国家中，美国堪称典范。“混合资助模式”是基于“教育成本分摊”和“教育公平”的理念，综合使用多种资助方式来实施资助的。多元化的资金来源和多元化的使用方向是其最大的特点。

美国是通过法律的约束来实现对贫困大学生进行资助的。联邦政府于1966年出台了一部在美国贫困生资助历史上具有里程碑意义的法律——《高等教育法》。该法明确规定：资助方式和资助金额必须完全按照学生实际的经济困难程度来决定，要切实保障家庭经济困难大学生受教育的合法权益，确保他们不会因为贫困而辍学。同时，这部法律还罗列了助学金、奖学金、校园工读、助学贷款等一系列资助方式，从而构建出了美国高校家庭困难学生资助的混合模式。

美国现行贫困生资助方案共有八个资助项目，它们分别是两项助学金、四项助学贷款、一项校园工读计划，一项社会服务方案。实施资助政策的主体包括有四类：联邦政府、州政府、高校和慈善团体。联邦政府承担主要的资助责任，其资助方式主要有直接出资、提供信贷担保等。州政府分担的资助资金比例则较小，主要是向本州的居民和学生提供助学金等资助。高等院校资助的最大特点是在学校设立了很多的奖学金、助学金，其目的主要是通过高额的奖学金吸引到优秀的生源来就读。另外，美国发达的慈善团体和宗教组织，也是资助资金来源的重要途径，在民间集资方面发挥着重要作用。

针对混合资助模式资助项目多的特点，容易出现资助资源过分集中分配的不公平现象，美国政府采用了“资助包”模式来解决这一问题。在“资助包”计划中是分两个步骤来实施的，首先，联邦政府把所有的贫困生资助方式进行混合打包。其次，通过科学的、民众认可的“国会计算法”计算出每个贫困学生应该获得多少资助金额，再根据这一数据为贫困程度不同的学生选择不同的“资助包”进行资助。这一资助包模式，有力地保障了美国高校贫困生资助的公平和高效。

二、国外资助模式的经验借鉴

针对我国现行贫困生资助模式运作过程中出现的问题，借鉴国外的先进经验，我们可以从以下几个方面对现行的资助模式加以改革。

（一）建立“有偿资助”为主体的资助体系

高校现行的贫困生资助体系内容，还是以奖学金、助学金等无偿资助为主，以无偿资助方式作为主体资助方式，带来了一系列的矛盾和问题。无偿资助是贫困资助申请无序性和随意性的关键症结所在引发了诸多矛盾。当助学资助以“无偿性”为主要特征时，为争夺无偿资助资源，必然出现非贫困生成为“伪贫困生”的现象。

为了消除这一现象，我们必须顺应国际贫困生资助发展的趋势，将现行的以无偿资助为主体的资助体系，改变为有偿资助为主体的资助体系。首先，要把现行的资助体系分为两类，对于极少数确实家庭经济贫困又有特殊原因，比如身体残疾，不适合进行有偿资助的同学，为了实现政府的“不让一个学生因家庭贫困而失学”的承诺，可以对其进行无偿资助，帮助其完成学业；而对绝大多数同学则使用无偿资助的模式，一方面可以减轻政府的的压力，另一方面可以培养学生对自己负责的精神、劳动的习惯和自立自强意识。

或者直接借鉴日本的“正常收费加助学贷款”的资助模式，把资助方式全部改为有偿资助，以此来消除因为争夺无偿资助资源而造成的同学间的不和谐，提高高职院校贫困生资助的公平性。

（二）建立完善的助学贷款机制

针对目前高职院校贫困生助学贷款中出现的种种问题，特别是诚信缺失、恶意欠款的行为，我们迫切需要借鉴国外的成功经验，完善助学贷款机制，促其良性发展。

国家助学贷款政策可以很快缓解贫困生的经济压力，帮助他们解决学费问题，在现行的资助体系中成了最受贫困生欢迎的资助方式。但是，由于高职院校的学生诚信度不高、就业困难、收入较低等原因，再加上目前助学贷款本身设计存在着还款年限短、社会征信体系不健全等因素，致使目前高职院校的贫困生助学贷款出现了高违约率的现象，挫伤了银行方面的积极性，影响了助学贷款的良性发展。因此，借鉴国外助学贷款的成功经验，完善现行的助学贷款机制，迫在眉睫。

第一，延长助学贷款还款期限

从国外助学贷款的成功经验来看，一般都具有还款期限长的特点，大部分国家把还款期限定为10 年内还清，新加坡的学费贷款方案可以延长到 20 年，澳大利亚的还款期更长，可以直至55 岁。而我国现行的6年的还款期限无疑太短，因此，我们可以借鉴国外的成功经验，把还款期延长到20年或更久，这样可以有效地减轻高职院校学生的还款压力，降低违约率。

第二，建立征信系统，优化国家助学贷款信用环境

西方发达国家凭借髙度发达的电子信息网络系统和个人信用征询系统，个人借贷信息和个人信用记录完整准确记录在案，银行个人信用卡账户以唯一的社会保障号码为依据，不管学生的流动性如何，银行凭借发达的信息系统及时掌握借款人的行踪和收入从而有效地控制其贷款风险。

目前，由于我国的征信体系还没有完全建立，学生毕业后我们无法再掌握到其行踪，加上高职院校的毕业生工作地点流动性大、诚信度偏低等现实，造成了高职院校学生助学贷款违约率居高不下的现象。因此我们应该借鉴国外的成功经验，尽快建立起全国联网的高校学生征信系统，加大贷款学生拖欠和违约的处罚力度，从源头和制度上保障助学贷款的可持续发展。

（三）建立集约型的“资助包”资助模式

高职院校现行的贫困生资助体系中资助项目繁多，各资助项目还没有形成很好地优化组合，因此造成了部分贫困生面对各种形式的资助积极申请、重复申请，出现了资助资金过分集中于一些贫困生，而另外一些贫困生得不到资助的现象，影响了高职院校贫困生资助的公平性和效率。

为了改变这一局面，我们可以借鉴美国的“资助包”计划运行模式，首先，把高职院校现有的资助内容按有偿和无偿、资助力度的大小等进行分类打包，在充分调查掌握每个学生真实的家庭经济状况后，按照其所学要资助的力度大小，向其提供压缩整合后的“资助包”进行资助。这一“资助包”运行模式，可以很好地解决资助工作中资助资源过分集中的新的不公平现象，使高职院校贫困生资助工作的公平性得到极大提高。

[1]张民选.理想与抉择一大学生资助政策的国际比较[M].北京：人民教育出版社，2003.

[2]刘朝武.国外高校贫困生社会资助的现状及启示[J].煤炭高等教育，2013（1）.

[3]张红峰，顾月琴.美国高校资助政策的经济学分析——基于《高校入学与成本降低法案》的研究[J].黑龙江高教研究，2008（9）.

[4]孙章伟.美国高等教育资助制度改革及启示[J].高教探索，2011（1）.

（责任编辑吕玉英）

The Aid Modes and Experiences of Foreign Colleges

WU Hong-yan

（Bozhou Teachers College, Bozhou, Anhui 236800, China）

Many problems exist in the actual operation process of current funding model in colleges and universities, which seriously affect the efficient operation of the work of financing. This paper firstly introduces the normal tuition plus tuition loan mode of Japan and mixed funding mode of the USA.Based on these, the author puts forward a series of perfect rational ideas of our current funding model, such as building the "Paid fund" financial aid system to perfect student loan systemand intensive "aid package" funding model.

foreign colleges; poor students, subsidization mode; experiences

G649

A

1008—6129（2015）01—0060—03

2015—01—05

亳州师范高等专科学校重点专业建设项目，项目编号：BZSZ2011ZDZY005。

武洪彦（1967—），女，安徽利辛人，亳州师范高等专科学校，讲师。