城市土地资源管理的问题及机制创新

2015-02-27王晓梅新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州地质环境监测站新疆伊犁835000

新教育时代电子杂志(教师版) 2015年31期

关键词：城市化资源管理土地

王晓梅（新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州地质环境监测站，新疆伊犁　835000）

城市土地资源管理的问题及机制创新

王晓梅
（新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州地质环境监测站，新疆伊犁835000）

近年来，我国市场经济的快速发展和城市化进程的加快，土地利用部门的迅速崛起。本文对城市土地资源管理中存在的主要问题进行了深入研究，并就如何加强市场经济条件下的城市土地资源管理提出了可行的建议，以提高城市的承载力和综合竞争力。

城市土地资源机制创新

一、前言

改革开放以来，我国经济高速发展，城市数量持续增加，规模不断扩大。多方面因素不仅造成土地这一非可再生资源急剧减少，而且价格也成倍上涨。最近几年，国家又出台了相关土地政策，加强对土地使用的监管，地方发展与土地之间产生了不可避免的矛盾。从当前形势来看，有限的城市土地资源难以满足无休止的城市扩张，解决城市发展瓶颈问题已经成为各地政府的当务之急。克服这个刚性难题，只有从源头上下手，解决城市土地资源管理问题。在现有基础上进行机制创新，才能有效的缓解城市发展与土地的矛盾，实现经济的良性运行和社会的协调可持续发展。

二、城市土地资源

中国地域辽阔，土地资源总量丰富，但是后备土地资源不足，特别是人与耕地的矛盾尤为突出。当前，我国处于城市化快速发展的阶段，城市规模急剧扩张，对土地资源的需求日益增长，而且城市用地结构不合理，土地资源供需矛盾恶化反过来严重影响了我国经济的发展。我国许多城市有着闲置土地，废弃土地的现象，浪费了大量的用地面积，这也是城市化土地利用率低的表现。

三、城市土地资源管理中存在的问题。

随着社会人口的增长和经济发展，各级政府习惯了从短期经济目标出发来规划和利用现有的城市土地资源，忽视了城市的长远发展，致使城市的土地资源极大程度地被浪费了。现阶段我国城市土地资源管理体系尚不完善，土地资源配置市场机制失灵和政府宏观机制失控现象同时发生，如果不加以制止后果则不堪设想。

1.城市土地资源紧缺但浪费严重且土地利用率低

我国虽然地大物博，但人口基数太大，人均的土地资源其实很少，且目前随着经济的发展城市化进程的加快，土地资源的需求量大大增加，但即使不断的开发，仍然无法满足城市的发展，特别是在一些大城市，交通堵塞，绿化面积少。此外，一些城市只注重经济效益过度开发土地资源破坏生态系统加重环境问题同时，一些城市对土地资源管理不善，不遵守国家有关规定，乱征土地，为创造GDP盲目开发，造成土地资源的浪费。

2.土地资源管理体制不够完善且与城市建设规划管理不协调

土地资源的管理部门之间不能相互互动，共享消息，因而缺少一定的调控能力。同时，土地资源的管理体制不够完善，缺乏透明度。此外，在土地资源的管理过程中忽视了城市建设规划，配合不协调，导致城市化建设受到影响。

3.城市未来的发展和土地的开发利用没有进行科学合理的规划

我国城市化的发展日新月异，但城市土地规划没有长远的眼光，进行城市规划的部门与土地规划部门没有充分交流、协调，造成土地规划跟不上城市快速的发展。这些都对未来城市土地的管理造成了不良影响，例如城市重复建设等，长期会影响城市的整体发展。

4.对非法占地和违章建筑的打击力度不大

在建筑工程中，有些人会处于私利导致建筑面积超过规定面积，出现非法占地的现象同时，在一些法制建设和打击力度小的郊区和农村，存在很多违章建筑这些都是因为土地管理政策的执行力度不够对一些违章律筑和非法占地现象没有及时管理和打击，造成这种现象愈演愈烈

5.土地资源的市场化运作不规范，没有有效的管理机制

随着经济的发展，土地的市场化运作增加，理论上，土地市场化运作在一定程度上可以促进城市的发展，但现实中由于没有按照法律来操作，单纯的追求经济利益，有的城市拍卖土地，减少绿化用地，这些都危害到了城市未来的发展。

四、城市土地资源管理机制的改革、创新

综上所述，我国城市土地资源未能得到科学、合理利用的主要原因在于管理机制，因此若要解决城市土地资源管理问题需要对现有的管理机制进行改革和创新具体操作如下。

1.确立科学的城市发展战略

首先，城市土地规划必须以当前城市发展的具体情况为主要依据；其次城市土地规划也要从城市长远的可持续发展考虑，做到规划超前，使用地者事先知道各地块在城市规划中主要用来做什么，起到先行指导城市开发管理土地的作用。此外，城市政府在组织编制城市土地利用总体规划时，需要对城市人口密度控制标准、各类用地的比重、建筑密度控制标准予以科学化和规范化，确保土地的社会效益、经济效益以及环境效益得到充分有效的发挥，促进城市社会经济的可持续发展。

2.借鉴新进经验合理规划城市布局

目前，我国处于社会主义发展的初级阶段，城市发展规划也在不断的探索过程中，难免会遇到一些较为严峻的问题，此时可吸取国外发达城市规划的先进经验，“于相似之处找不足，于不同之处找经验”，将国外先进城市的管理机制为我所用，根据地方实际需求有条不紊的开展项目建设，并对地方政府短视的发展规划进行“过滤”，杜绝盲目性的大拆大建。此外，还需加强此方面的体制监督，让城市土地使用在“公平、公正、公开”的良好环境下有条理有步骤的进行运转。

3.规范城市土地市场管理

根据上文城市土地资源管理现状分析，首先政府需要通过土地利用计划垄断一级土地市场的供给，运用政策影响土地供给价格。其次，应严格审验土地使用者的土地用途及土地规划；第三，把住产权登记关，审查土地转让是否符合土地出让合同规定；而对于土地的三级市场及房地产交易与消费市场，为了确保消费者的利益，国家应建立一整套规范的监督机制，保障土地的可持续利用。