促进黑龙江省产业升级的对策研究

王征宇（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨　150028）

促进黑龙江省产业升级的对策研究

王征宇
（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028）

产业结构升级可以依靠市场机制使资源重新分配，使产业结构趋于合理，政府根据经济实际发展情况，在市场机制自发作用基础上，实施适当的产业调整政策。市场机制是产业升级的主要方式，政府的作用为弥补市场机制的缺陷，在产业升级中起辅助作用。本文针对黑龙江产业结构出现的问题，在政府职能、产业政策调整、市场中介组织三方面对黑龙江省产业结构的升级提出了对策。

产业结构市场机制产业政策中介组织

产业升级是产业结构的改善与效率的提升，是产业由低效益向高效益状态发展的一个动态的过程。在产业升级过程中，资源在产业之间得以合理、有效的配置，促进经济健康及可持续性发展。黑龙江省产业升级可从政府职能、产业政策调整、市场中介组织三方面进行着手。

一、依靠市场机制，转变政府职能

党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，十八届三中全会报告中明确提出，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用。黑龙江是全国最先建立计划经济的体制的省份，也是最后改行市场经济体制的省份，这种体制转化的时差导致了黑龙江经济中政府的地位。管制型政府是在计划经济的背景下而建立，在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段的实施来对经济进行管控，在社会主义市场经济条件下，经济决策权应从政府转移到市场主体，即生产要素包括人力资本、物质资本等由计划配置为主体向由市场配置为主体的转移。政府职能应由经济管制转移到为市场主体服务，确保公平、公正、公开的市场竞争环境，建设公平公正的法制社会，规范市场行为，确保市场主体的独立性，以产权制度的保障为基础。

产权机制保障方面，一要深化国企改革，明晰国企产权。黑龙江省国有企业比重大，要以“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”为国企改革价格判断标准，增强企业竞争力，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体。二要保护非国有及中小企业产权，使其合法权益不受侵犯。非国有企业的发展能够提高资源配置效率，激发各种所有制企业相互竞争，提高产业整体竞争能力，有利于促进产业多元化、改变黑龙江产业结构单一的情况；中小企业不仅为全国提供了一半以上的税收、6成以上的生产总值和8成以上的城镇就业，在国民经济中发挥重要作用，且机制灵活、市场反应灵敏，从衰落产业退出到向新兴产业进入比大型企业相对容易，在推动创新、产业结构变动中起着社会稳定器作用。根据国家工商总局全国小型微型企业发展报告课题组2014年《全国小型微型企业发展情况报告（摘要）》提供数据分析，黑龙江省小微企业比重位于全国后两位，需要大力发展。

政府职能转变方面，政府要做好提供公共物品的工作，解决市场不能提供公共物品有效供给的问题。对教育、医疗、社会保障、空气污染治理等对于改善人民生活环境、确保经济正常运行的项目具有一定力度的投资，这些投资不仅解决公共需求得不到有效满足的问题，也可以带动消费和其他相关产业的投资与生产，促进产业结构调整。另一方面，这些公共物品的有效供给能够起到改善目前黑龙江人口生育率低且人口净流出而导致的人口危机状况，减缓人口红利的消失，降低社会抚养比，减少因人口老龄化带来的经济下滑隐患。劳动供给的短缺不利于经济增长，并且影响着产业结构发展驱动因素中的供给结构，对产业结构的优化有着负面影响。

二、产业政策的调整

在市场经济条件下，资源的配置主要是通过市场机制进行，但是市场又不是万能的，存在着市场失效的问题，政府有必要从社会整体利益出发，在市场自发作用的基础上，在不干扰市场规则和正常的运行的条件下，对资源进行合理的配置。政府通过对财政支出分配的数量及方向和制定合理的财税政策，引导资源在产业内部及产业之间流动，影响产业结构的调整。产业政策的实施是弥补市场缺陷，要确保产业政策的实施所引发的政府失效要小于市场失效。

1.加大科研与教育投入、促进高新产业发展

科学技术的进步是推动产业结构变化的重要要因之一。产业间比较劳动生产率的差异驱动了产业结构的转换，比较劳动生产率的差异导致了生产要素从比较劳动生产率较低的部门向比较劳动生产率较高的部门转移。技术与研发的投入，能够提高产业部门生产率及产出，而部门生产率的提升促进了产业结构的升级与转换。科技进步使产业部门不断的细化、不断的引导消费者的新的市场需求，而这些新的市场需求又成为产业增长的新的动力。第一、高技术产业需要进一步加大投资力度，并对投资项目进行科学管理，提升投入产出比。第二、增加高技术产业外资的引进力度，外资的引进是增加资本存量，提升生产率的一种方式，而且也是对先进技术学习与引进的一种手段。

对教育即人力资本的投资是经济长期增长的一个重要因素，人力资本会带来正外部性，受过良好教育及技能培训的人对技术的进步有促进作用，而这些技术的进步科技的发展又会带来经济的发展，在这种情况下，教育增加了人力资本的存量，加大了社会的收益。同时要提高科研人员及教育人员的待遇水平，以减少人员流失，确保产业升级的科技支撑。

黑龙江省存在研发及教育投入不足问题：根据《中国科技统计年鉴2014》相关数据计算得出，研究与试验发展经费占GDP比重黑龙江省从2006年的0.92%增加到2013年的1.15%，全国从2006年的1.39%逐步增加到2013年的2.08%，平均值仅为全国55%；教育投入上，黑龙江省城镇单位教育业从业人员平均工资占全国比重从2009年的90.9%不断降低到2013年的83.8%；年平均增加速度为8.5%，全国值为10.7%，增速比全国低20.6%，研发和教育投入需要进一步加强。黑龙江省高技术产业存在发展缓慢问题：2013年高技术产业企业利润48.8亿元，占全国比重由2009年的1.17%逐年下滑到2013年的0.67%，高新企业的发展需给予足够重视。

2.利用税收优惠政策鼓励企业对技术研发投入

除了政府的财政方式直接支持技术创新的投入，政府通过税收政策也可以促进企业对科研的投入、降低科研投入的成本。

（1）研发投入的税收优惠政策。广泛采用间接税优惠政策，由于间接税的优惠方式是通过改变纳税人的税基来实现税收优惠，与纳税人的经营情况相关，可以更好的发挥税收优惠作用，而且可采取的优惠的方式多，适用范围更广，间接税收优惠方式如延期纳税、费用扣除、加速折旧、提取特定准备金、税收抵免等。对于黑龙江省研发经费来源中企业资金比重较低的情况，利用税收优惠政策鼓励企业对新技术研发投入。实施对科研设备实行加速折旧、科研设备的购进实行增值税退税、进口科研设备关税减免政策。进一步降低对研发服务、技术转让服务、技术咨询服务、合同能源管理服务等技术研发服务的增值税征收税率。对金融投资机构的科技创新的投资收入，降低所得税率，居民对科技研发的投入获得的收入减免个人所得税。对企业研究开发新产品、新技术、新工艺实际发生的费用，进一步抵减当年的应纳税所得额。对企业对员工培训支出金额的一定限度内，自当年度起一定年度内抵减各年度内的应纳企业所得税额。公司当年研发支出或者员工培训超过上一个年度的支出额时，超过部分再按一定的比例抵减。对于中小企业的研发支出或者员工培训的支出额，应给予更高的限度，自当年度起一定年度内抵减各年度的应纳企业所得税额。对积极利用自身企业的研发成果进行再投资的，在一定期间内按照一定的比例抵免企业所得税额或者减免企业所得税。

（2）重要高技术产业的税收优惠政策。对于重要高技术产业的创立，自产品开始销售或者劳务提供之日起，连续一定年度内免征企业所得税，对于其加大投资扩大生产的，自新投入的生产设备投入生产或者劳务提供之日起，连续一定年度内对其新增所得，免征企业所得税。企业以未分配盈余转增资，且该增资用于重要高技术产业，准用免征企业所得税的规定。实施企业所得税累进税率，对利润水平低的企业实施较低的税率。扩大企业所得税行业优惠范围，我国现行企业所得税仅对软件和集成电路产业、证券投资基金、节能服务业等实施税收优惠政策，可允许其他高技术行业享受类似的税收优惠政策，扩大优惠范围。并对对高技术企业采取延期缴纳税款政策，延迟应纳税的时间，减轻资金压力。鼓励企业对投资风险较大、投资回收期长或投资规模较大的技术密集型和资本密集型的项目进行投资。对于重要新技术产业的适用范围、核审程序等相关事项，应有政府财政部门召集学术界、产业界及其他政府相关机构的代表研究决定，每隔1年或2年进行一次研究协调，根据其经济发展的实际情况做必要的修正与调整。

3.促进各产业之间的结构协调

经济的增长是在各产业之间的协调发展的基础上进行的，产业之间的比例平衡是经济增长的基本条件。2013年黑龙江省第一产业和第二产业产值比值约为1：2.3，全国对应比值为1：4.4；第一产业和第三产业产值比值约为1：2.4，全国对应比值为1：4.6。2008-2013年间黑龙江省三次产业的超前系数比为1：0.37：0.82，相对于第一产业的发展速度，第二及第三产业发展相对缓慢；相对于全国对应产值比，黑龙江省第二、三产业产值比重仍旧偏低。

（1）从新确定主导产业。经济增长是在各产业之间协调发展的基础上进行的，产业之间比例平衡是经济增长的基本条件。相对于全国三次产业产值比，黑龙江省第二、三产业产值比重仍旧偏低。外部环境上，资源性产品价格下跌，原材料需求下降，内部环境上，黑龙江省石油、煤矿等产量逐年下降，资源日渐枯竭，这两方面因素使主导产业中石化、能源工业的发展受到了不同程度影响。主导产业应对其他产业具有较强的带动作用，能够对国民经济的增长速度起决定性作用，应为国民生产总值或国民收入中占有较大比重或者将来能够占有较大比重的部门。主导产业调整应从新选择具有较强发展潜力及带动经济发展、并具备高技术特征的行业作为主导行业，避免与其他地区同质重复，并集中资源对其重点支持。例如：装备制造业是制造业的核心，随着人口红利的逐渐消失使劳动密集型产业面临着劳动力短缺压力，针对目前市场对工业机器人的强劲需求，利用黑龙江省装备制造业雄厚的基础条件和哈工大等科研院所在机器人研发的先天优势，可选择智能装备业为重点支持的制造业之一；另外，石墨广泛应用于现代工业，是重要的战略资源，欧盟已将石墨列为14种“生死攸关”的紧缺矿产资源之一，其加工产成品石墨烯列为未来新兴旗舰技术项目，黑龙江的石墨储备约占世界的45%，在石墨产业上可以重点发展。

（2）科学发展第三产业。2013年全国及黑龙江省第三产业产值比重首次超越第二产业，意味着产业结构由工业主导在向服务业主导的转变，第三产业在国民经济中占有重要地位，对于经济的发展和产业的升级优化都有着影响和制约作用，全国范围来看，在安排就业方面，第三产业已超越第一产业和第二产业，占最大就业比重。根据黑龙江省目前第二产业部门发展缓慢可能会出现的人员安置及因生产效率的提升导致的第一产业剩余劳动力的增加的情况，第三产业的发展应优先发展安排就业量大、与人民生活关系密切的行业。同时要兼顾到与提高科学技术水平和人力资源素质的行业，如专业技术服务业、科技交流和推广服务业、教育业等和对经济发展具有带动作用的行业，如电信和其他信息传输服务业、计算机服务业，软件业等发展。应该减少对淘汰、限制和转型的落后投资的项目，把投资转向有利于增加公共产品和公共服务消费的领域。

三、积极发挥市场中介组织的作用

市场中介组织为信息咨询机构、仲裁机构、律师事务所、行业协会等，为市场主体提供信息咨询、技术服务、法律支持等各种服务，并为市场主体与政府之间起着协调、评估、仲裁等作用。市场中介组织作为政府、企业与市场之间的中介，是产业结构调整中市场调节与政府调控结合中的重要环节，能够为政府及企业提供双向服务，提供客观公正的信息，引导产业合理发展，并能够为政府提供产业政策实施过程中的评价，使之及时适地调整经济政策，在一定程度上可以弥补市场失效与政府失效，对于政府职能的延伸与市场机制的完善起着重要作用。

［1］.崔玉泉、王儒智、孙建安：《产业结构变动对经济增长的影响》，中国管理科学2000年第3期。

［2］.常浩娟：《产业结构演变对经济波动的影响》，企业经济2013年第2期。

［3］.程艳霞、李娜：《湖北产业结构升级测度与产业结构优化研究》，武汉理工大学学报年2010第1期。

［4］.刘志彪、安同良：《现代产业经济分析》，南京大学出版社2009年版。

黑龙江省哲学社会科学研究基地——财税研究基地重点项目（13H022） ；2015年度黑龙 江省经济社会发展重点研究课题成果（15116）；哈尔滨商业大学博士基金项目（14rw22）