新形势下推进县域信访法治化工作的思考

王利华（中共沂水县委党校，山东临沂　276400）

新形势下推进县域信访法治化工作的思考

王利华
（中共沂水县委党校，山东临沂276400）

做好新形势下县域信访法治化工作，对国家信访制度改革，对推进基层治理体系和治理能力现代化建设都具有重要的意义。本文突出法治化、公正性、网格化、规范化建设，从制度衔接、观念转变、社会治理创新、人员素质提升等方面，对加快推进县域信访法治化工作进行了初步探索。

县域信访法治化

县域处在信访工作的第一线，是化解社会矛盾最前沿、维护社会稳定的“稳压器”。党的十八届四中全会提出了“把信访纳入法治化轨道”的要求，这进一步明确了信访工作的改革方向，对探索新形势下县域信访法治化工作，改革国家信访制度，推进基层治理体系和治理能力现代化都具有重要的意义。从历史上看，长期存在的法治真空和难以割舍的人治情结，导致县域信访出现了群众信访不信法、信上不信下的现状；从现实来看，县域信访还存在缺少权威信访立法、部门职责界定模糊、信访救济效果有限、民众畏惧法治维权、人员素质良莠不齐等诸多矛盾和问题，这两方面原因共同作用的结果，就导致了整个县域信访法治化工作总体上还处于由人治化逐步向法治化过渡的时期，许多地方甚至还处信访法治化启动或准备启动阶段。针对县域信访法治化工作的现状，可以突出法治化、公正性、网格化、规范化建设，从制度衔接、观念转变、社会治理创新、人员素质提升等方面入手，加快推进县域信访法治化进程。

一、以法治化完善制度衔接融合

一是以立法规范信访。在全面推进依法治国的大背景下，通过加强信访立法，树立信访法律权威，以法律条文规定明确信访法定职责和权限，解决信访与诉讼、行政复议、仲裁等法律法规衔接方面存在的突出问题，才能从法律制度的层面上彻底理顺其关系，才能从根本上推进整个县域信访法治化进程，也才能真正把涉法涉诉纳入法治轨道，真正把诉访分离这一信访法治化的第一步迈好迈实。二是依法厘清部门职责。就是对群众反映的各类事项按照法律法规规定和各部门法定职责进行梳理分流、依法处理，厘清信访事项受理范围，把各类信访事项分别导入相应的法定途径，引导信访人树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治维权思维。

二、以公正性转变社会观念认知

一是牢固树立法治观念。一方面，必须转变民众信访不信法、信上不信下的传统观念，坚决祛除信访人潜意识里挥之不去的清官情结，即使是面对已经判决生效的裁判文书，仍意欲通过信访渠道来改变其现状的错误观念。另一方面，必须适应依法治国的大形势，把思想观念真正转到法治化轨道上来，要相信随着我国法治化进程的加快，信访这种社会矛盾纠纷调节形式也必将进一步淡化人治色彩而纳入法治轨道有序运转。二是进行司法综合改革。要把司法机关信访法治化改革纳入司法体制整体改革的大框架之中，把确立和维护司法权威作为改革的方向和重要内容，在全社会形成尊重司法判决的导向，树立司法最终裁判权威的氛围，以彻底改变现有的申诉类信访案件行政化信访处理的模式，并将其纳入到正常的审判监督程序之中并加以必要的限制。同时，要加强和完善对司法的监督，实现权力机关的监督、社会监督（媒体、社会成员）与法律监督的有机结合，以监督渠道的多元化最大程度的祛除司法腐败，共促司法公正，维护司法权威。

三、以网格化创新社会治理路径

处在“黄金发展机遇期”和“社会矛盾凸现期”并存的发展阶段，在传统社会管理体制僵化老化的同时，新旧问题相互纠结，社会治理难度加剧。在此情况下，创新建立网格化社会治理模式就成为一种比较现实的选择。所谓网格化，就是以便于联系、管理和服务为原则，把一定区域内全部人群、企业或组织按一定的标准划分为若干个最基本单位，并以此为基础，自下而上，建立起不同层级的网格，从而实现对一域的良性有序社会治理。从实践来看，包括沂水在内的部分县市已经初步建立起包括干部联系服务群众网格、干部联系服务企业网格、干部教育管理网格于一体的县域社会网格化治理形式，它提前预警了大部分社会矛盾和问题，并通过网格化运作把它们消解在萌芽状态，在大幅度减少县域信访数量的同时，以社会治理创新推进了县域信访法治化进程。

四、以规范化整合提升队伍素质

打铁还需自身硬。面对信访法治化的新要求、新挑战，要建立适应法治化要求的信访队伍，就必须规范提升信访队伍的法律素质，这就要求信访系统的广大干部必须积极应对，主动作为，以实现信访工作的顺利转型。一是要增强法治意识。面对全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的新形势和信访法治化的新要求，信访干部必须加强律法学习，强化法治思维，自觉增强法治意识，增强弘扬社会主义法治精神的积极性和主动性，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者和率先垂范者。二是要强化程序意识。程序化是法治化的最显著特征。在推进信访法治化的进程中，信访干部必须强化程序意识，要严格依照法律程序操作运行、依照严格公正的司法程序解决各类信访问题，养成程序习惯，做到程序面前人人平等，进而引导整个社会形成对信访程序化的普遍认同。三是要增强责任意识。开弓没有回头箭。信访法治化改革已经成为广大信访干部必须肩负起的重要历史使命，一定要充分认识信访法治化改革的重要意义，要充分认清个人在整个国家信访法治化进程的地位和作用，始终坚持换位思考，以极端负责的精神真心实意对待信访工作，要多站在群众的角度和立场上分析解答各类信访问题，力戒惯性思维和松懈情绪，力戒推诿扯皮，不断提高运用法治思维和方式化解矛盾、维护稳定的能力。