工具：章程制定五原则

文 / 沈茂德（江苏省天一中学校长）

20世纪90年代中期，江苏启动教育现代化工程。伴随着对教育现代化内涵的讨论，我们开始了研制学校章程的工作。由于认识不足，先期形成的章程基本停留在常规管理的制度层面，文稿起草也基本依赖于“学校传统经验”和“现实问题的治理”这两个维度。2006年，在教育局的统一组织下，我们以“项目研究”的形式开展了学校章程的研制工作，在不断的研讨和修订中，形成了由学校章程、规章制度、岗位职责、国际教育四个部分组成的学校“基本法”。它规范和影响着我校的常态运作和特色发展。可以这样说，天一中学的每一点进步，其基础都在于学校章程。

在学校章程的研制过程中，我们学校遵循了以下基本原则：

1.“合法性”原则

学校章程是学校各项工作的“基本法”。它规定了学校的办学宗旨、发展目标、管理体制等基本问题和重大问题，也是学校办学和学校管理的基本依据和行为准则。所以，章程的制定首先要遵循“合法性”原则，它应该与《教育法》《教育规划纲要》等法制性文件方向统一，符合省、市、地方性教育文件的基本要求。学校章程的重要条款要于法有据，符合党和国家的法律、法规性要求。“合法性”要求还包含章程的制定绝非由几个人闭门撰写，它的研制应有较规范的程序，并经学校教代会审议通过。

2.“校本性”原则

每一所学校都具有自己的个性（传统、基础等），学校章程是每一所学校的“基本法”，所以，办学宗旨、发展愿景、学校特色追求等内容必须符合学校的实际。一是基于学校的办学传统，二是符合现实和发展的可能。例如，我校的办学宗旨确定为：“培养积极的生活者。”以“生态公园、文化圣园、温馨家园、数字校园”为校园建设理念；以“让每一个孩子的个性和才能得到最大限度的发展，让每一个孩子在天一校园内享受成功的喜悦”为教学目标；以“教学相长”为教师发展理念，全心全意为教师的发展创设空间、创造条件；加强学校与社区的融合互动，建立社区和家长参与学校决策、管理和评价的运行机制等。

3.“民主性”原则

“民主性”原则既是“合法性”的要求，也是学校章程有效执行的基础。制定学校章程的目的是为了依章办学。依章办学就需要学校主体（师生）对治理学校的“法”有清晰的了解和认同。

所以，我校制定章程的基本程序是：

核心研究小组形成草案→下发至全校每一位教职工征求意见→教代会代表认真审议（有关学生的条款请学生会审议）→教代会主席团审核修订→核心研究小组逐字逐条审定。

我们认为，不能仅把形成章程作为结果追求，章程的制定过程更是一个学习的过程、研究的过程和凝聚的过程。在我们学校，学校章程的研制过程成为全校教职工学习法律法规、提高认识的过程，成为主人翁意识增强、参与学校管理热情提高的机制优化过程。通过章程的制定，我们优化了“学校工作民主研讨，学校规章集体制定”的民主机制。

4.“操作性”原则

在学校章程的研制中，容易出现的问题是，有的学校对章程的功能认识不足，为应付上级检查或为了有一个章程而研制，这样的章程往往照抄照搬相关教育法律法规条文或其他学校的文本，而与校情相去甚远，章程研制之后便束之高阁。为避免此类情况的产生，我校章程研制时遵循了这样的基本原则：服从法规，基于校情，利于操作。核心小组的主要成员为各部门正职主任，他们熟悉条线工作、部门工作，以“制定章程是为了使用”为指导思想，保证了学校章程在常态运作中的可操作性。

当然，章程是学校实际工作的“基本法”，文本规范上应避免“口号式”或“广告式”的文法，更要避免“作秀”“炒作”之嫌，语言要实在、朴素，不能笼统，条款应细致、可操作。

5.“时代性”原则

任何一所学校的章程都不可能一蹴而就，它必须随着时代的进步而修订。当我校搬入占地450亩的新校区以后，我们在办学目标中就增加了“以课程思想建设生态校园”的校园建设目标。经十年努力，一个以“绿”（207个树种、四季有花），“水”（30亩水面）和“趣”（校园内有小山羊、野鸭、天鹅等多种小动物）为特征的生态校园已基本呈现。再如，我校在2009年一成立AP课程教育中心，便立即召集相关人员在学校章程中增加了国际教育的相关规章。

我们体会到，学校章程的研制过程就是学校历史回顾与未来发展规划的研讨过程，也是教师主体剖析学校工作、参与优化学校工作机制的民主献智过程，更是确立“依法治校、依章办事”的文化自觉过程。