新常态下县域经济的发展方向

文丨潘登岭

在国内经济正处于“三期叠加”的“新常态”大背景下，县域经济发展势必要切合当前经济环境进行科学研判，工业经济的发展方向也必然要在“新常态”大背景中找寻。

省委、省政府在确立和大力实施“两加一推”主基调、主战略以来，将加快推进工业经济发展摆上突出位置，体现出发展工业经济是增大地区经济总量、加快经济发展速度、促进产业转型升级以及摆脱贫穷落后面貌的必由之路。当前，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的“新常态”大背景下，县域经济发展势必要切合当前经济环境进行科学研判，工业经济的发展方向也必然要在“新常态”大背景中找寻。

加快经济增长速度仍是欠发达地区需要解决的首要问题

发展是解决一切问题的关键。在采取将经济运行控制在中高位平稳增长区间的时候，不能忽视当前经济整体呈现“富态”这一前提，“稳增长”是与经济总量壮大条件下的“调结构”、“惠民生”互为支撑的。然而，区域间经济发展水平往往是不平衡的，欠发达地区由于经济基础薄弱、历史欠账较多等原因制约，经济总量与发达地区存在不小差距，经济增速对总量的贡献较少，因而基础不一样，迈的步子也不能完全一样。欠发达地区的经济增长速度不但不能慢下来，而且还要进一步紧催、紧逼，只有将经济总量做大，并同步推进结构调整，才能实现经济社会跨越式发展，逐渐拉平与经济发达地区的差距。

作者（左三）调研县内石材企业生产情况（镇宁自治县委宣传部供图）

以2013年镇宁自治县经济发展指标为例，全县生产总值达51.69亿元，同比增长17%；全部工业增加值9.28亿元，同比增长17.8%；全社会固定资产投资42.41亿元，同比增长67.58%；公共财政预算收入（含黄果树）5.28亿元，同比增长35.4%。从上述指标来看，各项指标的增速均保持高于发达地区平均速度的高位增长。但是，从总量上看，上述指标与发达地区的差距不容乐观。以作为镇宁自治县对口帮扶城市的山东省胶州市为例，2013年该市生产总值836.73亿元，同比增长12.5%。镇宁自治县虽然在GDP增速上高出胶州市4.5个百分点，但是总量不足该市的1/16，高出的百分点对经济总量的贡献微乎及微。换言之，胶州市GDP每增长一个百分点，相较镇宁自治县GDP每增长一个百分点对总量的贡献程度，将是16:1的差距。因此，镇宁自治县若不加快发展，保持高位的增长速度，那么与发达地区的经济发展差距将进一步拉大，最终将导致就业、民生改善等方面以及整个社会发展水平的全方位差距。所以，在“新常态”下提倡打破旧有的“唯GDP论”，目的是加速由传统粗放型的高速增长阶段向高效率、低成本、可持续的中高速稳定增长阶段转变，但不必然推导欠发达地区的县域经济“快了”和“高了”会出现问题，恰恰相反的是，如何加快经济增长速度、缩小与发达地区经济总量和基数的差距，才真正是欠发达地区迫切要解决的首要问题。

以调优结构加速县域经济的增长

县域经济发展必须坚持两条主线：一方面要千方百计加速发展，解决“慢”这个主要矛盾；另一方面要加快经济发展方式的转型升级，进一步做强实力、做优特色。两者互相联系、互为支撑，必须要同步解决，因而结构调整工作决不能“等”。

以工业为例，镇宁自治县工业经济总量小，规模以上企业数量少、规模小，缺乏优强产业支撑，工业支撑经济发展的能力弱，这些都反映了工业经济发展“慢”的问题。与此同时，工业领域的关联产业没有形成产业链条和产业集群，初级加工产品比重较高，企业抗市场风险能力弱，多元发展、多极支撑的产业体系尚未建立，在统工业固投项目质量不太高、受市场因素影响达不到发展预期等问题突出，也体现出工业结构亟待调整、发展方式急需转变的紧迫性。

镇宁要加速工业经济增长、做大工业经济总量决不能单靠投资和要素来拉动，解决不好工业发展的结构性“瓶颈”，盲目依靠市场不“叫好”的产能投资和低水平建设，不但形成资源浪费，更对县域经济长远发展极为不利。因此，加快发展和加快转型必须双轮驱动，解决经济发展“慢”的问题，还需借助结构调整释放出的强大动力，在着力扩大总量、提升速度的同时，充分利用外部产业梯度转移的有利契机，借力完善工业产业体系，提升质量效益，以调优结构触发县域经济增长的加速器。

镇宁发展要抓好两个关键

当前，镇宁自治县紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康的总目标，大力推行“工业引领，城镇化、农业现代化、旅游产业化并举”的雁型发展模式，在做大经济规模的同时，以转方式、调结构找寻新的发展动力，以推进新型工业化、特色城镇化、高效农业现代化、旅游产业化“四化同步”释放发展潜力，加速发展和加快转型两条主线并轨推进，在“新常态”的大背景下，促进经济加速提质发展应当大有可为。

解决发展问题，必须要抓住关键、重点突破，针对镇宁经济发展而言，应当聚焦以下两个关键：

强化产业招商。招商引资对推动现阶段县域经济快速发展意义重大，不仅关系到发展的总量，而且影响到发展的实力和质量的突破。镇宁拥有良好的交通区位优势和优越的资源禀赋，是推动招商引资工作的有利条件。在推行将资源禀赋转变为经济优势的“靠山吃山”战略的同时，还要紧盯“两头在外”产业转移的机遇，继续创造“无中生有”的产业招商奇迹。要积极创新招商策略，着力改善投资环境，吸引更多的企业前来投资兴业。开展“以商引商、以外引外”，引进更多关联度大、集聚力强的项目，努力形成‘引进一个，带来一群’的效应；逐步拓宽和理清项目信息渠道，紧盯优势产业招商，紧盯优强企业引商，利用小分队招商、平台招商等渠道扩大招商引资规模，积极促进高新技术产业发展。

同时，加大园区配套设施建设，尽可能地缩短行政审批办理时限，提高行政服务的质量和效率；落实项目后续跟踪协调服务机制，大力推进企业办理行政审批联合办理、一站式服务机制，争取更多企业被引进留下；积极整合项目、资金，加快园区基础设施建设，加快重大基础设施项目的立项报批进程，适时跟踪问效，全面提升园区招商引资硬环境；充分利用承接产业转移的机遇，加强项目包装，认真制定工作方案，落实招商引资各项优惠政策，引进更多优质企业落地，在扩大经济总量的同时，同步推动全县经济结构转型升级。

加快项目建设。项目建设对经济提速发展、跨越发展的促进效果是立竿见影的。但是，当前很多项目推进不快，跟缺乏要素保障有直接的关系。因此，必须抓住症结，将工作重心放在资金、土地、原材料、建设环境等项目要素的保障上。要加强资金要素保障，积极拓展筹融资渠道，一方面加强与各金融机构的对接，有针对性地推出更多融资项目，同时进一步创新融资方式，推进直接融资与间接融资相结合，争取上级大力支持，解决好项目资金瓶颈问题；另一方面还要加大宣传发动力度，争取引进更多的社会资本用于支持政府建设，破解筹资难题。要加强用地服务保障，处理好新增用地不足与存量土地未完全消化的矛盾，进一步抓好闲置土地的清理利用和项目用地供应，大力盘活存量土地，努力保障新增用地，确保项目顺利推进。此外，要做细工作，努力扫除项目征地、拆迁障碍，严格依法打击强买强卖、强揽工程等行为，加大建设用电、用水、材料供应等保障，以强有力的措施保障项目建设有利环境。只有通过强化项目要素保障，加快项目推进，才能撬动经济提质增速的杠杆。

在“新常态”大背景下，经济下行的普遍压力带来新挑战，同时也迎来结构调整、经济转型的历史机遇。镇宁作为一个经济基础薄弱、欠发达的少数民族自治县，要主动适应新经济形势，在面对经济增速有所放缓的外部环境时，自身经济增速不但不能丝毫松懈，反而要迈着更大的步子奋勇前进，要想方设法扩大经济总量和基数，同步推进经济转型升级；要以招商引资和项目建设为主要抓手，做优产业特色，做强经济实力，加大力度统筹推进“四化”同步，努力实现提速发展、后发赶超的目标。

（作者系镇宁自治县委副书记、县长 责任编辑/哈文丽）