满洲里市“十二五”社会主要指标完成情况及“十三五”展望

于长凤

[摘要]“十二五”规划的五年满洲里市经济总量增长进一步跨越，产业结构升级；工业经济总量持续高攀；固定资产投资创历史新高；内外贸易活力显著，口岸经济实力增强；旅游呈现新风采；财政收入高速增长；人均可支配收入进一步增长，居民生活质量不断提高。

[关键词]经济总量；工业；固定资产投资；旅游；财政收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.128

1 “十二五”规划概况

“十二五”规划的五年是满洲里经济社会发展可喜可贺的五年，满洲里经济发展态势强劲，以先行先试、率先崛起、关注民生、共享繁荣的积极战略为依托，以国家重点开发开放试验区为主脉，加快建设全面小康社会，实现了经济社会又好又快发展。

2 “十二五”规划经济和社会主要指标完成情况

2.1 求突破：试验区建设为统领，经济总量增长更一步跨越，产业结构优化升级

2015年地区生产总值完成225.8亿元，与2010年比增长77.4%（现价），完成“十二五”规划预期目标105.9%。其中，第一产业完成3.8亿元，第二产业完成58.2亿元，第三产业完成164亿元。2015年人均GDP达到9.0万元，为中等富裕水平。在经济总量不断增大的同时，三次产业结构比重由2010年的2∶28∶70发展为1.8∶26.9∶71.3。三次产业中，第二产业的支撑作用明显，工业规模化程度提高；第三产业增速提升，贸游产业主导地位显著增强。以工业、外经贸、旅游、新兴服务业为主导的口岸特色产业加速发展，经济的自主增长机制开始形成。

2.2 抓工业：工业经济总量规模持续高攀，工业经济发展迈入规模化阶段

满洲里市委、市政府通过发展支柱、特色工业，加快工业园区建设步伐，促使满洲里市工业经济克服市场不利因素持续保持快速增长势态。2015年，全市工业增加值完成50.6亿元，是2010年的1.6倍，其中，规模以上工业企业90家，实现增加值45.2亿元，是2010年的2.1倍。工业经济体系已由原来唯一以原煤工业为支柱产业发展到以木材、煤炭为支柱产业，带动下游家具制造、原材料加工、活性炭生产、煤转电等经济体系，已经建成进口资源加工区、扎赉诺尔重化工基地和出口加工区三大主要工业园区，工业集聚效应基本形成，工业强市的步伐更加坚定。2015年，煤炭开采量达1154万吨，是2010年的4.1倍；发电企业7家，2015年发电量25.3亿千瓦时，是2010年11.9倍。木材落地加工量完成664万立方米，是2010年的1.9倍。

2.3 强基础：固定资产投资创历史新高，投资项目取得实效

坚定不移实施重大项目带动战略，采取加强重大项目调度、推进项目融资对接等措施，不断加大抓项目、稳投资的工作力度，“项目建设年”“项目建设推进年”取得明显成效。在全市各区、各部门共同努力下，满洲里市固定资产投资历史新高。2015年全市固定资产完成投资110.1亿元，是2010年的3.4倍，完成“十二五”规划目标的106.4%。

2.4 推开放：内外贸易活力显著，口岸经济实力增强

健全完善深化改革工作机构和工作机制，出台了分类有序推进改革方案、改革重点任务分工方案，重点推进口岸通关监管、中俄农业合作等领域改革，取得了初步成效。推动“苏满欧”班列实现常态化运行，成功开行了“湘满欧”“鄂满欧”“渝满俄”。综合保税区国家十部委联合会签即将完成；国际物流产业园区农产品贸储基地、对俄进出口综合货场有序推进，液化石油气储运基地开工建设；国际公路物流中心一期试运营。2015年满洲里市口岸过货量3013万吨，比2010年增长15.4%，满洲里市外贸进出口总值完成27.7亿美元，是2010年的1.2倍。同时，满洲里市始終是呼伦贝尔市商业经济最为繁荣与发达的地区之一，2015年，满洲里市社会消费品零售总额达到131.6亿元，占呼伦贝尔市比重的1/4，是2010年的1.8倍。

2.5 聚人气：旅游呈现新风采

旅游商务服务业蓬勃发展，旅游经济持续升温。近几年，满洲里明确提出把旅游业作为第三产业中的重点产业来发展，为大力发展旅游业，伴随国际贸易旅游城建设、开发开放实验区的设立，满洲里市旅游业取得了令人瞩目的成就，成功举办了中俄蒙国际旅游节、冰雪节、跨境旅游合作发展对话会，北方国际科技博览会，国际机械建材博览会等节庆会展活动，吸引国内外游客，为边城满洲里旅游业聚人气。2015年，全市边境旅游人数53.7万人，国内旅游人数554万人次。2015年，全市旅游创汇2.4亿美元、旅游总收入完成46.3亿元。不仅旅游业产业格局日益明朗，产业规模不断壮大；同时，也带动了商务及居民服务业等相关行业的快速发展，增强了经济活力。

2.6 增财力：财政收入高速增长，可用财力进一步增强

近几年，市委、市政府就着力支持重大项目、重点行业的发展，做大总量，夯实基础，提高财税发展后劲，为实现财政收入高速增长提供了强力支撑。2015年，满洲里市财政总收入完成22.4亿元，是2010年的1.3倍。2015年，满洲里市财政支出达到40.1亿元，是2010年的1.8倍，有力地保障了民生支出。

2.7 惠民生：人均可支配收入进一步增长，居民生活质量不断提高

近年以来，市委、市政府克服多种不利因素，努力扩大就业，增加居民收入，进一步完善社会保障，改善城乡居民生活质量，居民收入渠道不断拓宽，收入来源多元化是百姓收入不断增长的重要空间。2015年满洲里市城镇居民人均可支配收入达2.97万元，比2010年增加1.17万元，是2010年的1.7倍。

3 “十三五”主要指标预计情况

“十二五”时期，在充分肯定满洲里市经济和社会发展取得的较大成就的同时，我们也清醒地认识到，宏观经济形势仍将复杂严峻，机遇与挑战并存。从国际看，世界经济仍处于危机后的恢复期，总体上将呈现趋稳态势，新兴经济体相对减速格局仍将维持，经济形势充满不确定性。从国内来看，我国经济已处在10%的高速增长阶段向7%左右的中速增长阶段转换，经济下行压力和产能相对过剩的矛盾明显加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，财政收入增速放缓和政府承担的刚性支出增加矛盾凸显，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择。从满洲里市来看，受俄罗斯卢布贬值、全国宏观经济增速放缓的影响，煤炭受国家政策调控，电力传统优势产业受市场需求减弱，煤炭和电力行业利润空间收窄，多数新兴产业尚处于培育成长阶段，新的经济增长点还不够多，实现经济持续健康发展的任务艰巨。面对机遇与挑战并存、风险和困难增多的宏观环境，要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，牢牢把握工作主动权。在“新常态”下，力争“十三五”主要经济指标增速不低于自治区和呼伦贝尔市。

参考文献：

[1]宋佳懿，张崇康.“十二五”规划纲要实施情况评估——以山西省临汾市F县为例[J]. 中国市场，2016（34）.

[2]陈静.由“十二五”规划看民生问题[J].中国市场，2011（18）.