美国社区学院的办学经验及其启示

黄梅，许玲，方士英

（皖西卫生职业学院，安徽 六安237005）

美国社区学院的办学经验及其启示

黄梅，许玲，方士英

（皖西卫生职业学院，安徽 六安237005）

社区学院作为美国高等教育的一个重要组成部分，为美国社会经济发展做出了重要贡献，美国社区学院在办学功能定位、教学理念、课程设计开发、质量管理等方面积累了一些成功的经验和做法，这对于提升我国高等职业教育的办学能力和水平有一定的借鉴意义。

美国；社区学院；办学经验

美国高等教育体系形成了以研究型大学、教学型大学、社区学院为主要形式的三个办学层次。社区学院是美国高等教育的重要组成部分，在美国社会发展过程中，发挥了非常重要且不可替代的作用，为美国社会经济的发展做出了重要贡献。通过对美国社区学院的实地考察和调研，笔者概要介绍了美国社区学院的办学经验，以期对我国的高等职业教育有所启示。

一、社区学院的基本情况及其地位

据美国社区协会的统计，到2015年1月，全美共有社区学院1123所，其中公办992所，私立96所，还有35所为印第安人开设的部落学院1Fast Facts From Our Fact Sheet.http://www.aacc.nche.edu/AboutCC/Pages/fastfactsfactsheet.aspx.。随着全球经济化的影响，社区学院生源结构呈现国际化的特点，见图12同1。。其办学经费来源广泛，学费只占其中的一小部分，联邦、州和地方社区都会给予一定的拨款，见图23同1。。奥巴马对社区学院给予了高度评价，他认为，社区教育是美国高等教育系统的一个极重要的组成部分。奥巴马政府连任后，对社区学院给予极大的扶持和关注，他在对社区学院“美国毕业计划”和“贸易调整援助社区学院和职业培训资助计划”的基础上，继续投资社区学院，通过“职业和技术教育计划”和“未来技能计划”加强其与产业界的伙伴关系，这些领域包括先进制造业、运输业、卫生保健和科学、技术、工程和数学，可以为50万美国人提供了工作所需的技能4美国：《奥巴马政府多项举措大力发展社区学院》(2012-12-28)http://news.xinhuanet.com/edu/2012-12/ 28/c_124161483.htm.。

图1 2013年秋季美国社区学院生源结构图

图2 2012—2013年美国社区学院收入来源

二、社区学院的主要办学经验

（一）紧跟社会经济发展需要，由社会角色向经济角色转变

在社区学院200多年的发展历程中，随着美国经济的发展与变化，社区学院不断调整和完善办学功能。社区学院成立之初，是以提供升学教育作为其重要的职能，即为大学三年级输送优秀的学生。二战后，随着科学技术的迅速发展，生产发生了革命性变化，社会需要更多的技术工人和专业技术人员。大量的退伍军人从战场下来重返社会，需要接受继续教育走上工作岗位。政府颁布了《退伍军人就业法》，这对美国高等教育结构提出了严峻的挑战，同时，也激发了美国高等教育结构改革。从此，社区学院开始重视高等职业教育功能，面向社区，培养经济发展所需要的各类职业技术人才。上世纪80年代，美国面对第三次产业革命浪潮，为顺应经济发展需要，保持技术领先地位，社区学院加大了与企业联合办学的力度，联邦政府亦不惜重金，拨出巨款支持职工的技术再培训，从而保障职工有机会不断更新知识和技能。进入20世纪90年代以后，全球化浪潮对社区学院的影响和冲击是巨大的，使得社区学院不得不在培养目标、管理模式、办学定位、运营方式等方面进行改革，重新定位。90年代以后，社区学院越来越重视满足当地社区经济的需要，以市场为导向制定教育目标，承担起更多的经济责任。至此，社区学院的主要办学功能也由单纯的升学教育，扩大到职业教育和社区服务，为工商业提供各类培训与再培训1左彦鹏：《美国社区学院的发展历程及办学经验》，《中国职业技术教育》2003年第11期，第56-58页。。

（二）严格的教育质量管理体系

重视教育教学质量是社区学院不容动摇的核心价值理念2李春省,徐静：《美国社区学院的身份更迭——由社会角色向经济角色过渡》，《比较教育研究》2004年第8期，第83-87页。。美国高等教育系统给社区学院的主要角色定位是“服务于较低的社会经济阶层和能力较低的青年”3Organization for Economic Co-operation and Development.Short-Cycle H igher Education:A Search For Identity.OECD,1973:23-24.，为发挥社区学院的“冷却”4Clark,B.R."The'Cooling-out'Function in Higher Education",American Journal of Sociology，Vol.65,No. 6,1960，pp.569-576.功能，体现高等教育的公平性、开放性，社区学院学费低廉，入门门槛低，受到广大青年的喜爱。近年来，由于受全球化经济背景的影响，大批移民涌入，社区学院的生源更是呈现出多元、多层次、多需求的特点,这给教学质量管理带来了不小的挑战。毋庸置疑，教学质量的好坏会影响到学校的发展。在外部教学质量控制上，政府、行业企业发挥了主导作用。社区学院每6年要接受一次州政府的评估，其评估结果直接影响该校的招生规模和州政府的财政拨款金额。学生获得的技能证书虽由各社区学院颁发，但如果得不到相关行业的认可，就形如废纸一张。另一方面，学生升学其学分是否受到申请院校的认可，特别是常青藤盟校的认可，也是对该校的教学质量的有力评价。以上这些外部因素，都“逼迫”社区学院不得不重视教育教学质量。

在社区学院内部，采取了一些有效的措施抓教学质量，主要是两大措施：一是抓教师队伍建设。一般教师的准入资格只需要具有学士学位，但专业教师需要具备最低6年的企业工作经历，优秀的专业教师学历可降低至副学士学位，专职教师的学历情况详见图35http://www.aacc.nche.edu/AboutCC/Trends/Pages/facultydegreeattainment.aspx.。申请的周期非常严格而且长，一般需要2—3年，其间要进行多次考查；社区学院每三年给教师一个考核，凡第四年不能续聘的，就要离开；兼职教师队伍建设，有大量来自行业的人员参与教学，能将行业一线的技术及时地教授给学生，兼职教师的学历情况详见图46同5。。二是严格的淘汰制度。虽然社区学院没有严格的入学标准，但是却有非常严格的出口。据统计，有近30%的学生因无法完成学业而遭到淘汰。

图3美国社区学院专职教师学位获得情况

图4美国社区学院兼职教师学位获得情况

（三）以人为本的先进教育理念

人本教育理念在社区学院得到了充分的体现和实践。在这里，教师更多的是“服务者”、“引导者”，学校充分尊重学生的需求，提供人性化的管理和服务，从吃、穿、住、行、学、玩等方面为学生创造一个宽松、自由、平等、开放的学习环境，使学生可以自由地学习和生活。从建筑物的设计、周到的教学支持服务、到个性化的课程设置、教学中的平等民主思想、开放包容的管理，处处都体现出“以学生为中心”，真正从行动上做到了“为了学生的一切”，践行了“教育是帮助”的理念。

首先，在建筑设施的设计上，残疾人设施相当完善，无障碍通道和盲文标记，可以使残疾学生畅通无阻地到达学校的每一个角落。Wifi全覆盖，学生可以随时随地查阅资料，浏览信息。图书和资源中心设有休闲吧，有的还设有小型餐厅。学生服务中心提供一站式服务，学生在这里可以办理各类与学习有关的业务，还可以在此举行各类小型沙龙活动，享受思想交流的轻松与快乐。

人性化的理念还体现在管理模式和服务理念上。学校对学生的行为规范有基本的要求，但对穿着打扮没有严格限制，在学习形式上更是灵活多样，充分尊重学生个性发展的需要，没有统一的管理模式。学校设有专门的职业指导机构，隶属于分管学生事务的副校长，或隶属于学生事务副校长管辖下的咨询部或学生服务部，有专业的工作人员，在指导学生了解职业与专业相关知识的基础上，通过职业测评，促进学生做出正确的自我评价，从而帮助和指导学生选择合适的专业和课程，引导学生养成良好的职业心理和职业价值观；提供就业咨询，指导学生准备简历、模拟面试，帮助学生找到满意工作，提供企业项目训练等。这项服务从学生入学一直延续到学生毕业，专业人员必须通过培训才能上岗，且对其从业资格有严格的要求，一般要求有相关的教学和管理经验1方小斌：《美国社区学院的办学理念》，《中国与教育》2008年第8期，第17-18页。李祚如,黄乐辉,汤广全：《美国社区学院职业指导服务网络的探析》，《职教论坛》2010年第7期，第88-91页。。

（四）极具魅力的课程

社区学院的课程具有非常鲜明的特色，主要体现在课程种类、学习方式和办学形式上，其丰富性、多样性、实用性、灵活性，能满足不同学生的需求。学习对象是多需求的，有想升学的，有想获得技能证书找工作的，也有部分已获得本、硕学位的学生想参加继续教育技能培训的，也有少数在60岁以上已退休的老人由于兴趣爱好而走入社区学院学习的，平均年龄为28岁，详见图52Fast Facts From Our Fact Sheet.http://www.aacc.nche.edu/AboutCC/Pages/fastfactsfactsheet.aspx.。在实地调研洛杉矶贸易技术学院（Los Angeles Trade-Technical College）时，就有一位来自台湾的曾经从事IT行业的老者，因为想在自家院子搭建房子而来参加木工技能学习，并乐在其中。

图5 2011—2012年美国社区学院学生年龄结构

根据所选课程的不同类别，学生毕业后可获得（文科、理科、应用科学)副学士学位或者各类学分证书课程，如高级技师证书课程、职业学分证书课程等3王新凤,张炼：《美国社区学院与我国两年制高职的比较研究》，《中国高教研究》2006年第4期，第58-59页。。社区学院的课程体系主要分为三类，一是授予学位的课程，属基础性课程，与一般大学前两年课程相似。基础性课程主要有心理学、政治、数学、自然科学等具有桥梁性质的基础课程4王焕成：《美国社区学院人文素质教育课程设置及其启示——以美国东缅因社区学院人文课程设置为例》，《职业技术教育》2014年第14期，第93-95页。,注重对学生的通识教育，其目的是培养学生具有宽厚的知识基础和人文修养，这部分课程是为学生将来的升学教育做准备。二是授予证书的课程，属职业教育性质；三是无证书的专业培训课程，以知识更新、个人提高为主要目的。职业教育课程，注重实践性和技能操作，与企业密切合作，有大量的企业、行业人员参与授课。每个社区学院一般都制有《职业教育课程手册》（Workforce Education Course Manual,简称WECM）,专业课程从WECM中产生，每个学院的课程委员会根据当地的行业企业发展情况，提出课程开设意见5王毅：《美国社区学院的课程设置及其启示》，《南通纺织职业技术学院学报》（综合版）2012年第2期，第58-61页。刘涛：《实用制胜：美国社区学院的课程开发》，《全球教育展望》2011年第289期，第92-96页。。

社区学院的学习方式灵活多样，不拘一格。学生可以选择在周末、晚间、周一至周五的任一时间段进行学习，没有固定班级的概念，学生在这里学习可以接触到不同学习背景的学生，学校实行弹性学分制，学生可根据自身情况提前或推迟毕业。办学形式上，注重与企业合作办学。社区学院的实训教学基地大多得到了企业的鼎力相助，如Citrus社区学院大型的汽车实训教学基地就有福特、雪弗兰等公司提供的各种车型，以供学生实践教学使用，其校开设的新兴剧场项目（Emerging Theatre Technologies）更是得到了迪士尼娱乐制作公司、皇家加勒比制作公司、加州舞台和灯光等公司的指导。

三、启示

（一）科学定位，加快高等职业教育的办学功能转变

据张洽棠1张洽棠：《中考后留学：“第三条道路”折射职教困境》，《中国经济导报》2015年5月12日。的报道，越来越多的国内学生选择去国外读高中或留学，除了家庭经济能力可以承担这个原因外，还有其他一些原因：一、由于没考上本科被迫留学；二、职业教育质量不高，学不到真本领，专业教学与职业岗位工作过程相去甚远；三、职业教育学历受到社会歧视，在公务员考试、用人单位招聘上都有所体现；除此之外，高职学生升学的空间非常狭小也是高职教育发展受限的主要原因。高职教育的办学功能和定位不科学，“一刀切”式的办学定位远远不能满足广大家长和学生的需求，其简单狭窄的办学功能也阻碍和影响了一大批有志青年的个人发展空间。高职教育应紧密结合当前中国社会发展的需求，积极调整其办学功能，发挥“中转站”的作用，尽快打通与一般普通本科院校、应用型本科院校的升学通道，使有不同需求、不同能力的学生都能各得其所，使有就业需求的先就业，有升学需求的通过努力可以继续升学，而不是将他们大部分都终结在高职教育上。

（二）服务地方经济，专业、课程开发与设计要以企业、行业的发展需要为主要依据

胡家秀2胡家秀：《高职专业设置与区域经济发展适切性研究——以浙江省为例》，《黑龙江高教研究》2012年(220)，第107-110页。丁国华：《产业转型升级对上海高职院校专业设置与专业教学的影响及改革对策》，《职教论坛》2015年第12期，第72-75页。陈基纯：《珠三角地区高职院校专业设置与区域经济发展吻合度研究》，《职业技术教育》2015年第36期，第8-13页。等学者的研究显示，国内高职教育专业设置与区域经济发展的适切度不高，专业设置还缺乏与市场变化相协调的联动机制，高职专业设置偏重经验，趋同明显。新专业申报调研过程不科学，较多考虑学校内部条件而对该专业是否与当地经济发展相适切，是否能带动其他行业的发展等外部因素考虑较少，专业申报以学校为主体，鲜有行业企业人员参与。从而导致专业的设置与当地经济发展不符，课程设计不合理，与岗位需求不符，出现毕业生不上不下，非对口就业等问题比较普遍,2013年高职高专毕业生的工作与专业相关度为62%3晋浩天：《2014中国大学生就业报告发布》，《光明日报》2014年6月10日。。美国社区学院的项目申报有严格的程序，政府有专门的机构提供相关行业近5年的就业前景分析、就业岗位需求及工资走势等基本资料，这些为社区学院新项目的开发提供了可靠的、专业的数据，避免了与当地经济发展的不协调。学校应汇同企业、行业人员，深入工作岗位一线进行调研，在实地考察和专业数据分析的基础上，以服务地方经济为目标，结合工作岗位技能需要，注重课程的实用性，进行课程开发与设计。

（三）转变单一办学模式，加快校企融合办学的力度和速度

高职教师在来源上比较单一，大多来自没有行业工作背景的应、历届毕业生，缺少必要的行业工作经历，实践教学能力不强，来自各行业参与教学的能工巧匠和技术专家们仍是少数。2014年6月，全国职业教育工作会议的召开吹响了加快发展现代职业教育的号角。目前，高等职业教育已经进入转型发展期，面临着新环境、新观念、新变化、新政策：职业教育从原来单一的教学质量评价延伸到是否与经济社会发展同步来评价教育质量；从单一的以学校为主体办学到首次提出企业也是主体；办学所有制上，提出积极支持各类办学主体，通过独资、合资、合作等形式，举办民办职业教育。新形势下，高等职业教育必须转型发展，学校不能再单枪匹马搞职业教育，教育主管部门的政策导向要配合职业教育的发展需要，尽快出台合理、灵活的进人机制，新的职称评定办法和教师教学评价模式，从而在政策上、制度上、措施上加快校企融合办学的力度和速度，加快高职教育的转型发展。

全球经济一体化背景下，我国正面临着经济转型发展的巨大挑战。高等职业教育必须紧密结合当前社会经济发展需要，积极转变办学理念、拓宽办学思路、科学定位，把握住转型发展的良好机遇，只有如此，高职教育的魅力才会得到彰显。

Experience of Am erican comm unity college and its en ligh tenm en t

HUANG M ei,XU L in,FANG Shiying

Community college as an important part of higher education in America has been making an important contribution to the social and econom ic development.Through on-the-spot investigation and studies,founding that community college has accumulated some experience and successful practice in the aspects of,such as,the orientation of college running,ideas of teaching and learning,curriculum design and development,teaching and learning quality management,to be worth learning and offering reference for China's higher vocational education.

American；characteristics；community colleges

G52

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1009-9530（2015）04-0116-04

2015-03-18

安徽省优秀青年重点基金项目（2013SQRW143ZD）；安徽省省级重点教学研究项目（2012jyxm670）[作者简介]黄梅(1978-)，女，皖西卫生职业学院讲师，硕士，主要研究方向：高等职业教育与管理。