新农村建设中财务管理若干问题的思考

□胡云

新农村建设中财务管理若干问题的思考

□胡云

党和政府一直特别关注“三农”问题，把建设新农村作为重中之重，党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化农村改革作出了全面的部署。随着支农经济规模的不断扩大，支农惠农富农强农政策的大力宣传，规范农村财务管理愈发重要。

一、新农村建设中财务管理存在的主要问题

（一）会计核算不准确，档案管理不到位。如今仍然有部分农村并没有按规定设置相应的会计科目和账户，甚至部分农村出现不记账或者胡乱记账的情况。在会计核算中经常出现乱用科目、账实不符、账款不符、账账不符、有账无证等现象。账簿也是残缺不全，十分混乱。另外，有些农村没有固定统一的会计档案室，各种会计档案资料不能集中有效管理；有些会计人员不按时装订凭证，将各种凭证、账本等重要资料随处乱扔，经常造成会计资料残缺或丢失。

（二）财务管理不规范，监督机制不健全。虽然我国大部分村级财务已经实行“村账乡管”制度，但仍有农村没有建立健全财务管理制度，仍然存在不少的问题和漏洞。还有农村仍实行“村账村管”制度，对于资金的使用都是村级主要领导干部一人说了算，随意开支、坐收坐支现象十分严重。同时，农村的监督力度不够，监督渠道有限。村里设立的民主理财小组往往形同虚设，小组成员也都是村干部直接指派，并非选举产生，对于收入或支出的票据都是直接签字或盖章，并没有按照规定进行审核。

（三）民主理财不透明，财务公开不及时。有些农村打着“民主理财，财务公开”的旗号，实际工作中却截然相反。村里老百姓对一些支农资金的拨付使用、集体资产的管理收益等毫不知情。村里财务公开的内容都是无关紧要的，过于简单、笼统，毫无针对性，群众根本看不明白。财务信息公开也不及时，往往有检查时，才匆忙建一个财务公开专栏，将部分相关内容贴入专栏内，等领导一走，又成了摆设。有些村会象征性地定期公开财务，但都是将内容贴在一些偏僻、无人问津的角落处，上面的数据都是虚假不准确的，以此来欺上瞒下。

（四）财会队伍不稳定，人员素质比较低。由村领导干部凭个人喜好、私人感情任命财务人员，甚至存在直接由村党支部书记、村委副主任等干部兼任的现象，而且人员匮乏，通常制单、记账、审核等工作由一人全部包揽。另一方面，农村财务人员的年龄层次偏大，文化水平有限，缺乏相应的专业知识，有些甚至是无证上岗。由于工作环境、工资薪金等问题，有一定业务水平的财务人员，在工作一段时间后，通常也会选择转行或跳槽，使得整个财会队伍不稳定，人员素质偏低。

（五）财经纪律不严谨，奖惩制度不完善。财政纪律不严谨，领导干部带头挪用公款、白条抵库、套取集体资产、私设小金库等现象时有发生。同时，没有建立适当的奖惩制度，对一些滥用职权、谋取私利的行为不进行严厉惩治，使得那些人越来越猖狂，导致整个村委风气不正，混乱不堪。对一些工作尽职尽责，有突出贡献的人员也不进行表彰奖励，久而久之，他们也就丧失了工作热情，最后当一天和尚撞一天钟，甚至与另外一批人同流合污直至离开工作岗位或退休。

二、新农村建设中财务管理问题的成因分析

（一）基层领导干部对新农村建设财务管理工作认识不足。部分基层领导干部自身的理论知识水平有限，不能很好地熟悉与掌握中央到地方的相关政策，他们根本不了解财务管理工作在新农村建设进程中的重要性、对地方经济发展的必要性，从而导致对农村财务管理工作重视不够。

（二）农村财会人员普遍学历低、工作态度不积极，整体综合素质不高。新农村建设中财务管理存在的问题与农村财会人员有着紧密的联系。追究到底，还是农村财会人员学历低，专业知识水平有限，工作能力差。由于农村有其自身的特殊性，财会人员在工资薪金、福利待遇方面都是有限的，所以愿意留在村里工作的也都是一些年龄偏大、文化水平低的人。受教育程度不高，则他们的思想、素质、能力和认知等都会受到影响，使得农村财会人员整体综合素质不高。

（三）村民知识文化水平有限，法律意识薄弱，行权意识淡薄。中国是个农业人口大国，大多数农民受教育程度低，甚至有相当一定比例的文盲。他们的思想观念相对落后，对新事物的接受率普遍较低，法律意识淡薄。一旦自身的利益受到侵害，他们不懂得如何利用法律来保护自己，往往采取大吵大闹等比较极端暴力的方法去解决。再者，由于村里百姓文化低、不懂法、观念保守导致领导干部不愿与百姓交流沟通，不愿向百姓公开事务以避免引起不必要的麻烦，于是很多事情都是独裁垄断、自作主张。村民也不懂得行使监督权，为滥用职权留下了空间，孕育了贪污腐败的芽苗。

（四）农村政治、经济、文化等多方面落后于城市，很难吸引人才，跟不上时代快速发展的步伐。长期以来，在政治、经济、文化等方面，农村始终落后于城市。受过高等教育、才华出众的有为青年很少愿意选择在农村工作，使得原本就落后的农村更难跟上时代快速发展的步伐。虽然近几年，国家颁布了一系列的优惠政策来吸引和鼓励优秀人才去农村工作，比如大学生村官享有按月发放的补助、津贴，办理医疗、人身意外伤害商业保险，同时在大学期间申请的国家助学贷款本息由国家代为偿还，另外在选调生招考公务员和事业单位以及考研等方面享受一些优惠政策等等。但是，很多大学生都是迫于当前的就业压力或者只是被那些优惠条件吸引，把“村官”当成一块暂时性的垫脚石，而不是真正抱着为农民着想、为农村服务的态度去工作，往往在一两年后即选择离开。

三、新农村建设中财务管理改进措施

（一）完善农村会计核算制度，严格会计档案管理。首先，严格按照《村集体经济组织会计》和《村集体经济组织财务管理》的要求来设置相应的会计科目、账簿等，使得每一笔收入支出都能及时准确入账，其来龙去脉清晰可查。同时要求审核人员认真审核每一张单据与凭证，包括内容与有效签章等。这样一旦发现差错，就能直接找到签章人或负责人及时进行处理。对村里的资产、负债要定时进行清查，对集体资产一定要一一登记造册，做到账实相符、账款相符、账账相符。其次，专门设立会计档案室，严格档案管理程序，具体落实到人，保证在审计或清查时能提供完整、有效的会计资料，财会人员交接时必须依法办理交接手续。另外，应全面实行“村级会计委托代理制”，在资产所有权、使用权、得益权、审批权、监督权等五权没有变动的前提之下，让各村的财务由乡镇农经站来代理，形成“管钱与花钱彻底分开”的有效监督机制。

（二）改革财务管理方法，广泛推行民主理财，严格执行财务公开制度。广泛推行民主理财，各村按具体的选举规定从思想端正、群众信任、作风严谨、有一定文化水平和理财能力的群众、党员中选举出理财小组的成员，成员要按规定定期进行理财活动，检查、审核每天的财务收支状况，并及时做好理财记录。同时必须严格执行财务公开制度，按照全面、真实的原则统一公开的时间、地点、程序、内容及方式。有条件的农村必须实现管理网络化，统一配备计算机和专用的财务软件，大力推进财会电算化的进程，将每个村与乡镇或上级部门的记账中心实行联网，真正实现对村级财务管理的远程监控，提高透明度。与此同时，各村必须规范财经纪律和完善奖惩制度，从源头上预防和遏制村干部和财会人员的违法乱纪行为。

（三）落实农村财务审计制度，加强各渠道监督力度。一是建立集体财务审计监督制度。首先农村内部审计小组要做好审计工作，工作细分至个人，责任也要落实到个人。其次乡镇要定期对各村财务情况进行全面审查，县里每年都要进行突击抽查，使得村干部不再有机可乘，一旦发现问题，追究到底，从严处治，使整个审计体制不断完善。二是明确审计内容、扩大审计范围、加强专项审计。对村级财务收支情况、专项资金使用情况、固定资产与集体资产、债权债务状况和村社干部离任等进行审计，对审计干部任期内村级负债绝对额的增减、村集体经济发展效益以及群众所反映的经济问题进行重点审计。三是拓宽审计监督渠道，从多方面出击，遏制贪污腐败的滋生。培养农民的主人翁意识，鼓励他们积极行使监督权，一旦发现问题踊跃举报。将村里的财务状况及时公布于众，自觉接受社会公众的监督。积极开展村与村、乡与乡之间的交叉审计监督，进行奖惩评比，互相督促互相进步。

（四）切实提高基层领导干部财务管理意识与自身素质，有的放矢地展开工作。第一，有关政府部门根据实际情况积极开展各种学习培训班。乡镇或者县市应该定时定点开展基层干部的学习辅导班，及时宣传讲解中央出台的重要政策方针，让基层领导干部学习进而掌握。开展财务知识或者相关财务技能的培训辅导班，鼓励基层干部与财会人员参加学习。所有的学习培训都要定期通过一定的方式去考核检测，使得这种学习落实到位，而不是限于形式主义。第二，基层领导干部要紧跟时代的步伐，提高自身素质和财务管理意识。基层领导干部必须不断给自己“充电”，努力学习党的基本理论知识，认真阅读报纸，在线观看视频，了解中央新出台的政策方针，及时向群众宣传讲解，扮演好传递者、讲解者的角色。同时要积极参加乡镇或县市举办的辅导培训班，学习相应的财务知识，提高财务管理意识，不断完善村里的财务管理工作。第三，基层领导干部主动走入群众中去，了解群众的所思所想，有的放矢地展开工作。基层领导干部要深入到群众中去，了解他们的生活需求，倾听他们的真实心声，从而为开展下一步工作打下良好的基础。与百姓建立良好的群众关系，始终以全心全意为人民服务的态度去参与工作，高效、有的放矢地开展工作，进而获得人民群众的支持，使得建设新农村有更可靠的保障。

（五）积极开展防腐倡廉活动，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策。基层贪污腐败问题一直是新农村建设道路上的一块绊脚石，各级党组织要加强基层农村的党风廉政建设，纪检监察机关要加大对乡村干部的纪检监察力度。特别是那些看似隐蔽却日益猖狂的“苍蝇”，一旦发现问题，一律从严处理，违法乱纪的移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，立即移交司法机关处置。在新农村建设进程中，只有首先在基层干部中积极开展防腐倡廉活动，将村干部是否清廉为民作为考核其业绩的重要依据，全面贯彻落实党在农村的各项方针政策，这样才能做好村级财务管理工作。

（六）打造新型农村财会队伍，提高财会人员的整体综合水平。为打造新型的农村财会队伍，首先，在人才选拔方面，应秉着公开、公平的原则面向全社会招聘受教育程度较高、符合任职条件的有为青年。为了更好地落实政策与吸引人才，应采取一些措施：一方面，政府要改善农村的基层环境，健全各种保障制度，为能吸引更多的优秀人才事先打好基础；另一方面，要培养有为青年的适应能力和奉献精神，让他们摆正心态，自觉从心底萌发全心全意为新农村建设服务、为农村百姓服务的思想。这样新农村才能注入新鲜的血液，财会人员的整体素质才会得到大幅度的提升。其次，应在农村大力推广会计电算化，加强相关知识的辅导培训。这样既可以避免手工记账误差，节约工作时间，又使得农村账务管理更加规范、快捷、公开、及时，提高会计核算的质量，有效防范腐败的发生。这不仅为社会主义新农村的建设提供了良好的经济环境，还使得农村整个财会队伍有了全新的面貌。

（七）大力培养新型农民，提高村民法律和行权意识。在新农村建设进程中，必须加大宣传与教育，力争培养出更多有文化、讲文明、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。重中之重就是发展农村的教育事业，定期开展科技培训和经营管理知识培训，提高广大农民的文化水平和思想素质，使大多数农民能有一技之长，从根本上增加农民的收入，带动农村经济健康快速发展。与此同时，加强农村的精神文明建设和文化建设。加大各村图书馆、活动室等设施的投入，丰富农民的业余生活，促进农村的文明和谐。此外，大力推进农民的法律教育，在村活动室定期开展法律知识讲解班，让村民熟悉法律、了解法律，从而善于使用法律武器来保护自身的合法权益。这不仅加强了他们的责任感和主人翁意识，还可以督促农村财务制度的执行及各项财务资金的合理使用，从另一个渠道遏制腐败的滋生，增加农民对新农村建设的信心。

（作者单位：扬州报业传媒集团）