农村应急广播体系建设的实践与探索

摘 要：农村应急广播体系建设是浙江省的一项重大民生工程，全省各地按照国家关于农村应急广播体系建设的总体要求，积极采取不同的技术方案来建设。本文力求从综合的角度对浙江省农村应急广播体系的建设做一定的探讨，阐述当前形势下农村应急广播的作用和建设的必要性，并提出符合本地实际的农村应急广播建设思路及维护措施。

1 农村应急广播体系的概念

农村应急广播作为国家突发事件应急体系的重要组成部分，主要指农村在面临突发的自然灾害、紧急事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，利用广播这一传统的传播手段以最快的速度向公众发出预警，并“提供动员指挥、协调救援、灾备预防信息” [1]的一种重要的信息传输渠道。农村应急广播体系作为国家及省提出的逐步提高农村现代治理能力的重要途径，在农村突发事件应急体系中承担着重要的应急信息告警、发布的重要职责。

2 农村应急广播体系建设的作用及必要性

广播作为兼顾社会传媒和通信双重功能的传播介质，它的建成和使用对于处理应对突发事件和提升民众文化生活水平都兼具重大意义。

2.1 农村应急广播体系建设的作用

2.1.1 作为农村日常政务公开的重要途径。农村作为我国行政区划的最后一环，其政务公开存在着诸多的不便，这就迫切需要有新的传播方式与之相适应，由此，国家提出在广大农村全面建设应急广播体系，这一举措不仅便于国家传达政令、宣传思想，更能为贯彻落实党的农村工作方针政策，起到阵地堡垒作用。

2.1.2 作为建设和谐社会主义新农村的有利手段。伴随社会的转型，农村应急广播体系建设不仅局限于传送突发信息，更能通过定期定时播放一些关乎百姓日常生产生活内容的广播节目及公益宣传广告，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，有利促进和谐社会主义新农村的建成。

2.1.3 作为告警突发事件信息的快捷渠道。在自然灾害造成交通受阻、电力及通信中断等紧迫情况下，仍然依靠电话发送应急通知的方式已无法满足救援指挥和安全避险的迫切需要。相反，传统应急广播则具有方便快捷、传送距离远、经济节约、抗毁能力强等优点，在告警突发事件信息上起到重要渠道作用。

2.2 农村应急广播体系建设的必要性

2.2.1 建立农村应急广播体系是组成国家应急管理体系的重要一步。国家早在“十二五”期间就提出建立全国性的应急广播体系，而我国农村幅员辽阔、人口众多，在农村全面开展应急广播体系建设关乎国家应急广播体系建设的成败，且对国家应急预警体系的建立具有重要的意义。

2.2.2 建立农村应急广播体系是社会主义新农村建设的规划内容。农村应急广播的建设符合当下社会的实际需要，不仅能够便捷稳定地传达国家政令、宣传理论思想、普及知识政策，更能对促进广大农村经济社会协调有序发展起到重要作用。

2.2.3 建立农村应急广播体系是民本思想的潜在要求。以人为本、坚持为人民服务是我党一贯的宗旨，通过建立农村应急广播体系，及时、准确、完整地向群众公布政令法规、突发状况等关乎百姓切身利益的实时信息，从而充分保障群众的应有知情权，符合民本思想的潜在要求。

3 农村应急广播体系建设的原则、组织实施及体系维护

农村应急广播的建设需要遵循一定原则和组织实施策略，才能保证农村应急广播体系的顺利建成和安全长效。

3.1 农村应急广播体系建设的原则

3.1.1 安全可靠原则。应急广播关于群众的生命财产安全，因而安全可靠是建设农村应急广播应遵循的首要原则，要建立相应的、完善的安全运转管理及后期维护方案，以确保应急广播系统的全天候安全运行。

3.1.2 因地制宜原则。农村应急广播系统建设要根据农村实地环境，因地制宜，从经济实用角度出发充分利用已有广播电视传输覆盖资源，最大限度地降低系统总体造价，减轻政府财政负担。

3.1.3 规范长效原则。农村应急广播体系的建设首先要严格依照应急广播建设项目实施要求和相关技术标准，做到合理规范。其次要兼顾系统的长效性、前瞻性，为应急广播系统的更新和升级预设空间。

3.1.4 平战结合原则。应急广播的根本目的是为了在发生突发事件时进行及时准确全面的告警和指挥，但平时对村民进行广播的功能也不能忽视，充分利用已建成广播体系进行日常天气、农业技术推广、文艺广播的播放，做到高效利用。

3.2 农村应急广播体系建设的组织实施

3.2.1 建立以政府主导、文广参与、镇村配合的建设筹备小组。市镇（乡）三级政府作为建设责任主体，应科学进行顶层设计和摆布，指导文广新局有条不紊地进行农村应急广播体系的具体建设实施。同时，镇村要积极配合整体建设，及时向文广新局提供村情，为系统建设建言献策，协助做好应急广播系统的设备终端布点安装工作，切实做到政府主导、文广参与、镇村配合的三位一体的建设领导机构。

3.2.2 结合村情因地制宜地制定具体建设方案。结合本辖区地域辽阔、人

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