中国三网融合的特点与面临的困难分析

2015-02-26万雅芬

新闻研究导刊 2015年15期

关键词：三网广电广播电视

万雅芬

（国家新闻出版广电总局七五一台，福建南平 354000）

计算机网路、电信业务网络、有线电视网络是信息产业的三大基础网络，对人们的生活和工作有着巨大的影响。随着经济的不断发展，人们对信息资源产生了更高的要求，三网割据、各自为政的信息产业格局已满足不了人与人之间的沟通需求，三网融合已是大势所趋。

一、中国三网融合的特点与困难

（一）监管部门过多

目前，国内广播电视行业采用的是政府与行业共同领导的模式，这不仅使得广播电视行业的工作效率十分低下，而且导致网络资源被大肆分割，甚至出现区域性垄断割据的局面，极大地阻碍了三网的融合发展。此外，我国的计算机网络、电信业务网络、广播电视网络管理分散、运行独立，其中电信网络及计算机网络由国家工信部管辖，而广播电视网络则由广电总局管辖，这就造成了政出多门、各自为政的现象，使得三网缺乏统一、系统的监管，最终导致三网融合之路困难重重。

（二）缺乏权威法律保障

我国的三网融合在技术方面已经趋于成熟，目前所面临的主要问题就是缺乏权威的法律法规来对这一业务进行规范。在我国与电信及广播电视相关的现行管理条例中，《电信条例》《广播电视管理条例》是最具法律效力的。但是，这两个条例都没有提及三网融合的相关事项，且上述条例本质上属于行政法规，多为原则性的指导原则，缺乏可行性，这使得三网融合缺乏科学规范的操作依据，极大地阻碍了三网融合的顺利发展。

（三）融合模式缺乏创新

创新是一个产业屹立不倒的基石，是产业发展的灵魂。但目前情况下，三网在融合模式上极度缺乏创新，其提供的内容无法满足人们日益增长的文化精神需求。尽管IPTV业务在近年来表现出巨大的发展潜力，但离预期值仍有一定的差距。还有部分地区的IPTV业务增长十分缓慢，刚刚起步就已遭遇瓶颈。究其原因，在于其商业模式与盈利模式设计不合理，且服务内容过于单一，无法迎合已经习惯于免费服务模式的用户心态。近年来，电信企业与广播电视企业也在尝试一些新的合作模式，如“武汉模式”、“上海模式”。但总体来讲，两者目前的合作还不够全面，只能算是局部合作，离真正的产业融合还有一段不小的距离。此外，内容的服务一般由牌照方提供，这使得一些文化服务企业在涉足三网融合市场时遭遇了很大的阻碍，并导致社会服务资源无法被有效的利用，最终阻碍了三网融合的创新。

（四）广电网络与通信网络的实力悬殊

截止到2010年，通信业收入已突破八千亿元，资产规模达到三万亿元，而广电行业所有收入加起来才达到两千亿元，二者收益差距悬殊。就经营管理能力而言，三大通信运营商凭借一系列的信息化改革实现了集团化运作，并已在海外上市，成功迈进了世界500强的行列；而广电行业还处于省市县各自管理的阶段，缺乏统一的信息化管理手段，更谈不上集团化运作经验，与电信行业相比明显处于劣势。一旦深入开展三网融合，广电行业势必没有足够的实力来开展竞争，甚至有可能成为通信行业在市场化进程中的累赘和包袱。

二、中国三网融合的解决对策

（一）尽快调整产业监管机制

从监管机构的角度来看，工信部及广电总局是对我国三网融合进行监管的直接部门。从行业管理的角度来看，对三网融合主体负有监管职能的则有五个部委。但是在当前三网融合的具体事项及有关政策都不够明朗的情况下，立即对各监管机构的职能进行大步调整是极不现实的。因此，应该组建虚拟或类似议事协调机构的监管部门来进行监管，并围绕引导规范这一核心职能，逐渐建立健全通信管理制度，总结各试点经验，探索统一而明确的技术标准及规划，减少因政策模糊而带来的不利影响。

（二）建立健全相关法律规定

三网融合发展必须有完善的法律规章来提供保障，为此，要尽快拟定相应的法律法规，以确保三网融合在推进过程中有章可循、有法可依。目前，在三网融合问题上有许多国外成功经验可以借鉴，可以适当地把现存的三种网络由传统型网络转变为电子通信网络，这样不仅契合和延续了传统网络的技术精髓，而且也易于被三网所接受和认可。此外，政府应该出台相应的《电信法》，以对三网融合起到具体的导向作用，同时在监管方面对广电与电信采取区别对待，即对其传输网络与内容实施差别性的监管，借此消除政出多门、各自为政这一大难题。

（三）加强融合模式的创新

要保证三网融合的顺利推进，必须规范市场环境，秉持公平、公开、透明等基本原则，将目前广电行业与电信行业之间的非均衡竞争现状作为重点问题予以解决，逐渐引导和建立良性的市场竞争机制，同时着重治理变相补贴、行政干预等破坏市场秩序的行为，鼓励企业科学、合理地进行业务拓展，为用户提供更优质的服务产品。此外，要积极拓展企业的海外竞争力，提高企业在国际信息化标准等方面的话语权，把握国际高端通信的市场动态。例如，“武汉模式”、“上海模式”等的成功均由现有的三网融合创新而来，对于三网融合发展起到了很大的推动作用。

（四）借力互联网实现三网融合主体的平衡发展

三网之中，互联网行业的开放程度最高，且其技术标准、业务模式都比较丰富。在目前的情况下，把互联网作为突破口既不会打破三网之间原有的平衡，并且与三网融合的初衷相契合，同时顺应了信息产业的发展需求。因此，在当前环境下，我们应借助新技术、新模式，以互联网为突破口，以另外“两张网”为支撑，由浅入深，实现三网融合进程的稳步推进。