把握主责聚焦主业推进纪委监督执纪问责有效落实

农业银行江苏省分行营业部课题组

把握主责聚焦主业推进纪委监督执纪问责有效落实

农业银行江苏省分行营业部课题组

一级支行纪委要坚决贯彻上级行党委、纪委的决策部署和要求，紧紧加强党风廉政建设这个主题，以落实“两个责任”为根本，以推进“三转”为抓手，把握主责，聚焦主业，大力推进纪委监督执纪问责的有效落实。

一、转思想找准定位，协助主体责任落实

纪委要找准定位，主动作为，积极协助党委落实党风廉政建设主体责任，把监督执纪问责真正有效落到实处。

一是要当“军师”，谋划全局。党风廉政建设抓什么、怎么抓，纪委要为党委通盘谋划，拿出具体思路。在规划布局上，要坚持教育、制度、监督、纠风、执纪、问责并举，把反腐败预防工作放在第一位，同时注重以惩促防、以戒固廉；在工作重点上，狠抓教育工作，突出制度机制构建，注重发挥支行班子成员以及部门、网点领导的勤廉表率作用和纪检监察联络员的监督作用；在工作策略上，要坚持一把手抓和抓一把手并重，强化班子成员履行一岗双责，提升一把手第一责任人意识、党委主体责任意识、班子成员担当意识。

二是要当“先锋”，谋划引领。纪委要积极协助党委落实党风廉政建设主体责任，在组织协调上，要注重主动发挥牵头作用，有效整合调动全行各部门各网点力量，让纪检监察联络员以及全行员工充分参与到监督工作中来；在任务落实上，要注重发挥推手作用，找准监督工作的着力点，全力推动支行纪律作风建设、领导干部廉洁自律以及“三严三实”、“两个从严”等专项工作的深入开展。

三要当“主力”，谋划打赢。纪委作为党委党风廉政建设的主力军，必须有令必行，敢打必胜。首先要组建团队，建立支行惩治和预防腐败体系领导小组以及党风廉政建设监察员、联络员、信息员队伍，明确支行党委成员在党风廉政建设和反腐败工作中的分工与职责，确保职责明晰。二要建章立制，纪委要协助党委制定出台相关制度文件，为有令必行打下坚实的基础。在执纪问责上，坚持有责必究，全行定期或不定期对落实党风廉政建设责任制情况进行检查，发现问题及时纠正，及时查处，并针对检查情况进行通报。

二、转职能聚焦主业，助推监督能力提升

纪委落实好监督执纪问责职责，转职能是核心。

（一）强化对同级党委的监督。一是强化监督意识。要切实提高认识，自觉克服和防止在监督方面存在模糊认识。党委要以实际行动营造欢迎监督、自觉接受监督的氛围，重视纪委监督职能的发挥。一把手要身体力行，并经常性的在党委会和民主生活会上提醒班子成员，正确对待和自觉接受来自同级纪委的监督。班子成员要自觉增强民主意识，不断提高接受监督的觉悟和水平。纪委要树立高度的责任意识，大胆开展监督工作。二是提高监督能力。一要提高讲政治的执行能力，在事关重大原则的问题上切实搞好监督，确保上级的决策、本级的具体部署都能政令畅通。二要提高政策水平，为党委决策提供可靠的依据。纪委书记、纪检干部要熟知党纪行规，增强辨别是非的能力，为党委决策当好参谋。三要坚持原则，敢于较真。注意加强党性锻炼和修养，培养大公无私、刚正不阿的优秀品格，对不正之风和违纪行为敢于较真，敢于碰硬，不怕得罪人，始终履行好监督职能。三是创新监督方式。一要明确监督工作重点。对同级党委集体研究讨论和决定的事项，纪委一方面要按照同级党委岗位责任制的规定，带头贯彻执行；另一方面要把监督的侧重点放在同级党委成员特别是一把手贯彻执行廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制上。同时，要加强对党员领导干部八小时以外的行为监督，逐步由重视领导干部的工作圈转向朋友圈、社交圈、生活圈的监督并举，进一步完善领导干部重大事项包括社交情况定期汇报制度。二要把监督全方位渗透到党委工作。纪委应充分利用各种途径和手段，掌握和了解情况，并及时反馈给同级党委，对发现的共性问题，在党委会上及时通报。属于个别问题的要找个人谈心加以解决。三要把监督与执纪结合起来。纪委可以通过各项工作的开展发现工作上、制度上的缺陷和漏洞，及时提出加强党风党纪建设、加强干部管理的意见和建议，协助党委修正失误，改进工作。同时，对于发现违纪违规的人和事，决不能视而不见，应按照有关规定严肃处理。四要把党内监督与群众监督、舆论监督结合起来，发挥各方面的监督的积极作用，形成监督合力，提高监督的效果。

（二）加强对信贷领域的监督。一是加强对小额贷款客户的监督。通过向小微企业贷款客户发放《农行廉政纪律告知函》和《小额客户情况登记表》，建立与客户联系通道，采取主动询访客户的方式，形成双向监督信息渠道，打通客户监督的“最后一公里”。通过电话、实地巡访及95599服务联动处理等方式听取客户意见和建议，了解支行信贷人员工作情况，并做好工作记录，以便进一步提高信贷工作人员业务素质，提升农行形象。对于客户举报或发现的违纪违规问题，支行纪委应立即进行立案查实，同时向支行党委报告。二是加强对企业贷款行为的监督。要进一步规范信贷业务操作行为，杜绝违纪行为发生。增强信贷从业人员的职业道德和法制意识，自觉杜绝“吃拿卡要”等不良现象。通过对客户进行走访等多种途径掌握和了解，信贷从业人员有无接受客户的礼品、宴请、旅游、健身、娱乐等现象，有无向客户索取礼金、购物卡、会员卡、充值卡、加油卡等有价证卡，有无以借为名占用客户车辆、计算机、办公用品等情况。如发现“吃拿卡要”等不良现象，从严从重处理。三是加强对不良资产处置的监督。重点监督信贷资产处置是否严格按照处置流程和权限逐级上报审批，有无越权行为；各项核销材料是否真实、规范，有无弄虚作假；对外要防止主观人为道德风险，避免银行客户之间的内外勾结等情况发生，对内要防止通过弄虚作假等手段，不如实反映不良资产形成的主客观原因，对责任人认定采取避重就轻、张冠李戴等现象。资产处置过程中是否做到逐户建立台账，“账销案存”，是否根据台账积极开展诉讼时效维护工作，在制度规定时间内有无发放催收通知等。

（三）加强对人事领域的监督。一方面要制定纪委参与监督的有关制度，规定纪委必须参加干部选拔任用工作的各环节，为纪委参与干部选拔任用工作提供依据。同时制定干部选拔任用失察失误责任追究机制，明确纪委按照“谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决策谁负责”的原则实施责任追究。另一方面要加大纪委对干部选拔任用工作的监督力度。要监督党委及组织人事部门大力推行公示制，适时将选拔对象、选任的岗位公布于众，广泛听取群众的意见。对选拔的每个细节如资格审查、考核、民主投票、公示等进行认真监督。要在不同层面收集群众反映，掌握第一手资料后如实出具《拟任干部廉政情况鉴定书》。纪委书记要在党委征求意见时，针对被选拔人的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”情况，提出综合评价意见，要不折不扣地阐述和坚持纪检监察部门的意见。

（四）加强对财务领域的监督。纪委对财务领域的监督，重点在于参与财务制度的建立和完善、督促制度的执行和事后的监督。具体来说：一是强化对二级支行营销费用的监督。加强网点费用配置管理，积极推进集中采购，落实费用序时管理要求，明确费用支出审批职责与审批流程，建立检查监督机制。根据财务管理要求，建立网点招待用品、宣传用品领取与使用台账，根据部门管理职责，将网点营销费用管理纳入部门与条线的监管内容。二是加强对二级支行二次绩效分配进行监督。一级支行要督促网点建立营销业绩台账，实行公示制度，根据公示结果与考核办法，确定二次分配方案，并经网点班子成员、工会小组长、职工代表讨论通过。纪委可以定期组织对二次绩效分配方案执行情况进行评议，根据员工评议结果，由支行人事部门进行督办。

（五）做好干部和员工的行为监督。行为监督可以结合责任区管理，从中层干部、重点岗位人员、重点关注类人员三个方面开展。一是做好支行中层干部的监督。纪委书记要加强对责任区的干部定期廉政谈话工作，及时督促提醒干部要廉洁从业，合规办事，积极营造廉政从业的良好氛围。重点做好四个“定期”：即定期走访责任区干部家庭；定期走访、查询公安、检察、工商等政府执法部门；定期开展问卷排查；定期深入员工开展个别谈话工作。汇总以上各种途径了解的信息，利用支行季度案件防控分析会进行全面分析，针对发现问题，进一步明确防控措施，把案件、事故苗头控制在最低程度。二是加强对重要岗位人员的监督。按照干部责任区管理规定加强对重要岗位人员的监督，纪委书记除了对网点负责人、副职进行监督外还要监督党委成员的责任区管理执行情况。以上监督人员每季做出监督情况报告，记录在责任区管理系统中。三是加强对重点关注类人员的监督。要求责任人每月最少进行一次谈心谈话，随时了解重点关注人员的情况，每月做出监督情况报告，记录在责任区管理系统中。支行纪委指派专人进行跟踪监督，与其家庭人员保持联系，共同进行帮扶，监督情况每月进行记录。

（六）加强对公车、食堂等领域的监督。一要加强对支行公车使用的监督。纪委对公车的监管除了借助GPS系统加强日常监管外要将重点放在节假日和工作八小时以外期间。一是车辆管理部门在节假日前是否下发通知，明确车辆封车时间和地点，且是否封存到位；二是严格车辆定点存放，法定节假日支行全部车辆原则上同意停放在支行停车场集中封存，封存后的钥匙统一保管，其它时间由支行指定停放地点，不能随意停放，纪委可以定期或不定期实地查看；三是严控值班车辆，原则上放假期间公车全部封存，牵涉到加钞、值班等需用公车的，所用车辆节前需固定好，不得随意值守；四是确因临时公务需要用车的，是否报经主管车辆部门批准，纪委应加强此项管理，考虑同时报备纪检监察部门，杜绝事后补报的现象。二要加强对职工食堂管理的监督。一是定期查看菜品采购过程中对采购数量和采购价格是否进行记录以及与供应商的结算清单；二是食堂小额物品采购、易耗品领用报销等手续是否规范；三是月末食堂财务结算工作是否合规，是否编制相关报表；四是定期或不定期征求员工对食堂管理意见。

三、转方式严肃执纪，强化监督工作实效

纪委落实好监督执纪问责职责，转方式是关键。（一）抓果与追因并重，强化倒逼机制。过去讲“冤有头债有主”、“一人做事一人担”，这种认识从管理和监督的角度上讲有一定的误区。纪委在监督过程中，如发现部门、网点内部出了违纪违规问题，分管行领导、部门/网点一把手、分管副职都要负疏于教育、疏于管理、疏于监督之责；这种问责不仅体现在年终考核，更要体现在平时的常态化管理，要强化监督检查结果的通报。

（二）理论与实践结合，创新监督模式。“加强和创新社会管理”，是党的十八大提出的重大时代课题；而具体到银行业的纪委监督工作，更需要我们结合实际创新监督模式。需要在充分调研、反复论证、多次征求意见的基础上，制定出台相应的党风廉政建设实施办法和监督工作实施细则等一整套监督制度规范，对一级支行纪委履职给予充分的制度保障，从而实现纪委监督工作的常态化和规范化。

（三）明察与暗访结合，改进工作模式。成绩永远摆在台前，问题总是藏在幕后，推进监督工作开展，不仅要看到成绩总结经验，更要找到问题反省教训。为增强工作主动性和实效性，上级行纪委可以抽调精干力量组成明察暗访组，对全辖各一级支行纪律作风情况进行常态化随机突击抽查，对问题单位进行针对性复查。定期或不定期开展“两个从严”、“两项行为”等专项治理活动，促进全行党风廉政建设和纪律作风建设工作的常态化、经常化。

四、转作风强化管理，打造反腐倡廉利器

纪委落实好监督执纪问责职责，转作风是保障。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，相对于身处反腐倡廉第一线的纪检监察干部而言，就是要身体力行、率先垂范，努力做到一言一行都是榜样，一举一动都是标杆。一方面要以身作则，遵纪守规。打铁还需自身硬，正人必当先正己。可以通过组织全行纪检监察干部签订承诺书、集体宣誓、赴监狱参观等形式，不断增强法制意识，坚决杜绝内部违反八项规定、廉洁自律规定等问题的发生。另一方面要加强学习，精业通行。纪检监察干部不仅要干一行爱一行，更要精一行通一行。要达到这一效果，我们要进一步提高纪检干部的综合素质，有计划地组织全行纪检干部集中培训，增强反腐倡廉理论和业务水平。

（课题组长：陈民健成员：唐曼、王晓宾）