浅议高速公路企业如何有效发挥纪委监督职能

林 东

(广西高速公路投资有限公司，广西 南宁 530021)

浅议高速公路企业如何有效发挥纪委监督职能

林 东

(广西高速公路投资有限公司，广西 南宁 530021)

落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任。文章以广西高速公路投资有限公司为例，分析该公司纪委工作的现状及存在的问题，并就如何有效发挥纪委的监督作用进行探讨。

高速公路企业；纪委；监督作用

0 引言

国有企业纪委在加强企业管理、优化企业发展环境、净化企业风气和促进企业和谐发展等方面发挥着重要的服务和保障作用。党的十八大以来，全国已有数十名省部级贪官落马，而交通、房地产、矿产资源、发改委系统等垄断程度高、权力集中的领域无疑是反腐“重灾区”。国企领导干部插手工程建设、侵吞国有资财产、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。违法违纪虽然是个人的行为，但也暴露出单位在规范权力运行、党员干部监督等方面还存在一些薄弱环节和突出问题。笔者结合广西高速公路投资有限公司(以下简称高投公司)监管高速公路项目建设的实际，就该公司如何发挥纪委的监督作用进行探讨。

1 广西高速公路投资有限公司纪委工作现状

高投公司是广西交通投资集团有限公司成立的全资子公司，受广西交通投资集团公司委托监管高速公路项目的建设管理工作。高投公司拥有与高速公路建设管理相关的两个子公司：广西宏冠工程咨询有限公司、广西金盟工程有限公司。高投公司本部成立有纪委，下设纪检监察室，并配设了专职纪委书记和专职纪检监察干部，高投公司监管的28条高速公路项目公司均成立有纪委，配置了专职纪委书记，设有专职或兼职纪检监察干事岗位。高投公司从2008年7月成立至2014年12月，共建成、在建、筹建高速公路及高等级公路建设项目28个，建设里程3 183 km，总投资2 310亿元，其中，已累计完成公路项目形象投资1 209.53亿元，财务投资860.09亿元，占广西交通投资集团有限公司成立以来所有投资任务的97.47%以上，作为广西交通建设主力军和排头兵，为广西应对经济危机，实现保民生保增长的目标作出了重要贡献。

为更好地给跨越发展中的高投公司保驾护航，高投公司领导高度重视企业党风建设和反腐败工作，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，集中调动各方力量，整合监督防控资源，着力建设廉洁风险防控长效机制，先后出台了50多项相关规章制度，对高投公司本部和所属企业、监管项目实现全方位的监督防控，形成了高投以公司董事会、党委会、领导班子会等方式集体决策“三重一大”事项的科学决策机制，以对经济运行、财务管理、资金使用及预算执行进行动态跟踪、实时跟进的财务风险管理机制和对项目建设全过程跟踪审计、内部专项审计、专项督查的监督管理机制三大风险管控机制，构建了具有高速公路特色的惩治和预防腐败体系，为高投公司的跨越发展、科学发展、和谐发展保驾护航。

2 企业纪委履行监督责任存在的问题及原因

2.1 思想认识不到位

党的十八大以来，中央把党风建设和反腐败工作提到新的高度，然而，个别单位纪委依然习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和处理问题，有效应对新情况、新问题的举措不多，工作缺乏创新，流于形式；有的本位思想严重，履行“一岗双责”的意识不够，认为狠抓纪委工作，严肃查办案件，会影响工作效能，影响中心工作目标任务的完成，没有将党风建设和反腐败工作摆到重要的议事议程上来，使纪检监督工作没能得到准确定位和很好落实；有的领导干部，特别是单位的党政主要领导，认为监督就是对自己不信任，跟自己过不去，有损领导威信和尊严，反感监督，拒绝监督，也影响了纪检监察人员监督的积极性。

2.2 工作履职不到位

纪检监察部门的“主业”是组织协调和监督检查，而往往在实际工作中，纪检监察干部兼职过多，造成工作落实不到位，工作成效不明显。(1)职能错位，有些单位纪委书记兼职征地拆迁工作，纪检监察干事兼职党务、秘书、宣传等工作，很大程度上纪检干部把精力都投在了兼职工作上，难以正常履行自己的工作职责，以至于有时只能忙于应付，顾此失彼；有的是角色定位不准，在工作中的角色应该是“旁站式监督”，是“督战队”，而不是直接在一线做具体工作的“先锋队”，由“裁判员”变成了“运动员”的情况也时有发生，起不到实质性的纪检监察作用。(2)工作落实不到位，有的单位纪委工作依然存在等、靠、要的思想，不能深入项目建设一线开展调查研究，摸不准项目建设廉洁从业的真实情况，对出现的新情况、新问题拿不出有力措施加以解决。(3)监督检查走过场，有些纪检监察干部在实际工作中存在着畏难情绪，在监督检查、查办案件时，怕得罪领导，怕影响人际关系，怕伤和气等现象不同程度存在，很大程度上影响了工作的积极性和主动性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，存在老好人的现象，对检查发现可说可不说的问题不敢说，在查办案件上对可查可不查的事件就不敢查，不愿查，往往容易造成监督检查走过场，工作落实不到位的现象发生。

2.3 机制保障不到位

当前，国家相关部门出台的有关国企监察工作的法规制度比较少，大多只是宏观上的规定，比较宽泛笼统，对企业在实际操作过程中的指导性不强。目前，企业纪委实行的是“双重领导”，即纪委在同级党委领导下开展工作，既受本单位党委领导，同时又接受上级纪委的领导。纪委书记由同级党委副书记担任，在党委书记的直接领导之下，是被“领导”的身份，其薪酬、福利等待遇由所在企业承担，大家同在一个锅里工作吃饭，纪委的监督作用很难有效发挥，特别是对党政一把手的监督，基本上是处于不能监督、不敢监督、难以监督的尴尬境地，这是企业纪委对同级党委监督不力的重要原因。

2.4 队伍建设不到位

队伍的素质是搞好纪检监察工作的关键。但在实际中，常常存在纪检干部素质不高，队伍建设滞后等问题。(1)纪检监察干部的业务水平和能力不强，特别是在法律法规、合同管理、财务管理、工程建设管理、工程设计变更、计量支付等方面的知识比较欠缺，制约了监督作用的有效发挥。(2)纪检监察干部参加的业务培训“走过场”， 形式单一，内容单一，跟不上反腐败斗争新常态的要求，导致工作创新性不够，新办法、新措施不多，制约着纪检监察工作质量的提高。(3)纪检监察干部做的都是得罪人的事情，容易遭到排挤，干部岗位交流渠道不够，干部流动性差，重使用轻激励，激励保障机制不能形成争优争先的氛围，导致部分纪检监察干部产生了“没奔头”的思想情绪。

3 加强企业纪委监督作用的对策和建议

3.1 创新理念，严格落实党风廉政建设责任制

增强纪委工作的创造性，必须从创新思维方式入手，要始终坚持解放思想、实事求是的原则，善于做“结合”的文章、“试验”的文章、“创新”的文章，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。

“一岗双责”的责任落实是确保党风建设和反腐倡廉工作全面推进的重要保证，也是落实党风廉政建设责任制的根本要求。落实好党风廉政建设责任制，其核心是要落实好党委主体责任和纪委监督责任。

主体责任履行的成效如何，主要取决于“第一责任人”。企业的党政一把手必须切实履行好“第一责任”， 亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，真正做到抓好班子、带好队伍、管好自己，做到党风廉政建设和反腐败工作与企业中心工作一体部署、一体落实、一体督办。如高投公司党委与公司班子成员签订《党风建设主体责任清单》，与直属各单位、公司各部门签订《党风廉政建设责任书》，抓好责任落实，抓好“三重一大”集体决策事项。

落实好纪委监督责任，就是要纪委聚焦主业，落实责任，严格“监督、执纪、问责”，把惩治腐败和促进企业发展稳定统一起来，处理好严格执纪与促进项目建设和企业发展、严肃党纪政纪与调动企业积极因素的关系，转职能、转方式、转作风，找准自身定位，从根本上把监督责任履行好，形成监督有力、制约有效的责任落实体系和有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更好地发挥党内监督专门机构作用，为企业跨越发展保驾护航。如高投公司纪委加大工程招标、设计变更、计量支付“三关”等监督管理力度，2014年全年共参与完成工程开标、清标、评标等工作内容84项，对“三重一大”、设计变更、物资采购、人事任免等进行纪检监督167次，全面覆盖各业务板块的主要环节。

3.2 明确职责，坚持不懈抓好作风建设

围绕中心、服务大局是纪委工作必须遵循的指导思想，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防是纪委必须坚持的工作方针。纪委作为党内的纪律检查机关，是党组织的重要组成部分，主要承担教育、对党员干部进行监督、查办案件、受理举报投诉、保障权利等职能。纪检监察干部只有清楚自己的工作职责是什么，主业是什么，职能定位清楚了，工作方向才不会走偏，工作重点才能抓得准，职责履行才能到位；只有做到不越位、不错位、不缺位，纪委的工作才能发挥最大的效能，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为全面实现企业各项目标任务提供强有力的纪律保证。

抓好作风建设：(1)要敢于担当，勇于攻坚克难，勇于承担急难险重的任务；勇于深入一线，深入基层，主动出击，直面问题；敢于讲真话、抓实事、解难题，遇到困难不回避，遇到矛盾不上交，遇到责任不推卸。(2)抓好工作的落实，对企业的重大决策部署，上级领导交办的重大事项、重点工作要高度负责，坚决贯彻落实，做到不变通，不打折扣，事事有落实，件件有回音。(3)严格监督执纪，在执行监督检查和责任追究制度时，必须敢于较真碰硬，认真查处，对违规违纪行为要发现一起查处一起，不但要追究当事人责任，还要倒查追究相关领导责任。

3.3 加强制度建设，健全完善保障机制

制度建设是一项基础性工作，也是党风廉政建设的主要手段，一个企业的廉洁从业管理工作是否到位，首先要看其制度是否与业务工作同步建设，是否及时健全完善，是否得到有效执行。作为高速公路建设的管理者，我们要结合高速公路建设的实际，根据工程项目的筹备阶段、建设阶段、收尾阶段不同时期的主要工作，建立健全相关制度，并在制度运行过程中，及时查找和评估廉洁风险点，有针对性地制定和健全风险防范的措施，及时修订完善制度和工作流程，确保制度的有效性和针对性。如2014年，高投公司纪委修编了27项规章制度，编制《进入公共资源交易中心项目招标工作进程实施指南(公路项目)》等制度，进一步规范、简化了各业务工作流程和纪律要求；对各项目廉洁风险防控相关制度进行整理、归类，形成建设板块廉洁风险防控制度汇编；制定《监理廉政合同实施细则》，规范监理从业行为。

在现行“双重管理”的体制下，企业纪委的职能作用很难得到充分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。对此，笔者认为，可试行纪委书记“垂直管理体制”，建立独立的监督体系，即下级企业纪委书记在上一级纪委的直接领导下开展工作，纪委书记直接对上一级纪委负责，对重大问题有直接向上级纪委的报告权。纪检监察干部的任免、提升、工作调动均由上一级纪检监察部门负责办理，把事实上的指导关系，变为明确具体的领导关系，这样才能保证纪检监察部门的独立性和权威性，赋予应有的权力，树立监督权威；这样才有利于纪委对同级党委和“一把手”的监督，可以从管理体制上解决对同级党委特别是“一把手”监督不力的问题；这样才能使纪检监察部门和纪检监察干部彻底放下包袱，放开手脚，敢于监督、敢于坚持原则、敢于执纪才会真正实现。

3.4 加强教育管理，提高纪检监察队伍履职能力

提高纪检监察队伍的整体素质是一项战略性、基础性工作，只有把纪检监察队伍的自身建设作为基础性工程来抓，才能不断提高科学履职能力，为深入推进企业党风建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。(1)系统开展纪检监察干部业务技能培训和素质提升工程。如高投公司开展职业道德主题教育实践活动，系统建立与高速公路建设职业特点相符合的职业道德规范，梳理和明确各工作岗位的职业道德要求；深入开展高速公路建设廉洁风险防控课题研究，汇编形成《高速公路建设廉洁风险防控实践与探索》；加大培训力度，组织纪检监察干部“补课充电”，把纪检监察培训业务知识同高速公路建设现场管理、合同管理、法律知识紧密结合，不断提高纪检监察干部的思想素质、理论水平和履职能力。(2)抓组织建设。按照精干、高效、协调和有利于加强纪检监察工作的原则，严格纪检监察干部的选拔任用，重点培养高层次、高水平的专门人才，及时调整、补充各单位纪检监察人员，为推进企业反腐倡廉建设大格局构建提供人才保证。(3)抓带头执行。纪检监察干部要认真落实“执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督”的要求，以更高的标准严格要求自己，带头讲政治、顾大局、守纪律，正确履行职责，严格遵守党的各项纪律，铁面执纪、铁面问责，当好高速公路项目建设廉洁发展的“护航员”。

4 结语

本文从理念创新、工作履职、查案纠风、制度保障、队伍建设几个方面分析了新时期国有企业纪委的工作职能定位和服务保障作用，希望能够为高速公路建设企业纪委提升党风建设和反腐败工作科学化水平提供参考，确保高速公路建设安全、健康、高效，实现国有资产的保值增值。

[1]刘昀献.关键就在“常”、“长”二字[N].北京日报，2014-6-23.

[2]谢远余.关于基层纪检组织发挥作用问题的初探[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=Awy20esRd GonR95rt CAnJxy1SuTf4dFe，2012.

[3]洪明成.论当前纪检监察体制机制面临的问题及对策建议[EB/OL].http：//www.dltce du，org/cndex-5/html/526.shtml，2009.

[4]李鸿忠.落实主体责任坚守责任担当[J].求是，2014(10)：8-10.

[5]赵永清.落实主体责任必须突出抓“一把手”[N].宁夏日报，2014-9-16.

Discussions on How Can Expressway Enterprises Effectively Play the Supervision Function of Committee for Discipline Inspection

LIN Dong

(Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530021)

The implementation of supervision responsibility is the major political responsibility which must be shouldered by Commission for Discipline Inspection.Taking Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.as the example，this article analyzed the current work situation and problems of Commission for Discipline Inspec-tion in this company，and discussed how to effectively play the supervision role of Committee for Discipline Inspection.

Expressway enterprises；Committee for Discipline Inspection；Supervision role

林 东(1975—)，政工师，从事高速公路建设管理工作。

U412.36+6

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.07.024

1673-4874(2015)07-0108-06

2015-06-08