关于广西北部湾港“十三五”建设与发展的思考

李露露

(广西壮族自治区交通运输厅，广西 南宁 530012)

关于广西北部湾港“十三五”建设与发展的思考

李露露

(广西壮族自治区交通运输厅，广西 南宁 530012)

文章结合广西北部湾港发展实际，深入分析了“十二五”以来广西北部湾港港口基础设施建设取得的成就和存在的主要问题，提出了“十三五”时期加快广西北部湾港建设和发展的基本思路与主要任务。

广西北部湾港；建设；发展

0 引言

2008年1月，《广西北部湾经济区发展规划》获国务院正式批复实施，标志着广西北部湾经济区建设正式上升为国家战略。2009年3月，广西防城港、钦州港、北海港整合为“广西北部湾港”，广西北部湾港步入快速发展轨道，相继建成了一批大型专业化深水泊位和深水航道，港口吞吐能力大幅提升，在地方经济社会发展中发挥了重要作用。但是，广西北部湾港在发展过程中也存在着港口基础设施结构性矛盾突出、集疏运体系不完备、资源利用和保护力度不够等亟待解决的问题。如何紧紧抓住“十三五”时期广西实现与全国同步建成小康社会、构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要枢纽门户、构建广西现代综合交通运输体系的历史机遇，加快广西北部湾港建设与发展，成为当前推进广西北部湾经济区发展的首要任务。

本文结合广西北部湾港发展的实际，对“十二五”以来广西北部湾港港口基础设施建设取得的成就和存在的主要问题进行深入分析，提出“十三五”时期加快广西北部湾港建设和发展的基本思路与主要任务，为未来五年广西北部湾港适应国家战略发展需要、充分发挥其支撑和带动广西北部湾经济区经济社会发展的作用提供参考。

1 “十二五”时期广西北部湾港港口基础设施建设情况

“十二五”以来，广西北部湾港建设步入快速发展期，港口基础设施初具规模，码头专业化、大型化发展水平不断提高，以防城港、钦州、北海三港公用码头为主体，商贸、企业专用码头为补充的总体格局已初步形成，港口通过能力不足的矛盾有所缓解，逐步成为广西经济社会发展的重要支撑和西南中南地区对外开放及参与经济全球化发展的重要出海口。

2 存在的主要问题

2.1 港口基础设施结构性矛盾突出，与现代港口要求差距大

截至2014年年底，广西北部湾港拥有生产性泊位249个，其中万吨级以上泊位有74个，约占30%，专业化泊位数量少且专业化程度不高，通用性泊位占比重高、数量大，煤炭、原油和矿石专业码头适应度不足，北部湾港目前仅防城港有一个20万吨级泊位和一条20万吨级航道，钦州港和北海港目前均只能靠泊10万吨级船舶，难以适应海运船舶大型化的趋势，大型船舶到港经常需要减载后才能靠泊，影响了生产效率。进港航道主要是单航道，船舶进港密度增大，航道条件已经难以满足大量进出港船舶使用航道的需要，引航难度加大。同时，码头后方堆场严重不足，现有港区堆场无法满足港口生产需要，三港每到生产旺季均面临较大的疏港压力问题。

2.2 集疏运体系不完备，疏港铁路是瓶颈

目前，广西北部湾港港口集疏运通道以铁路、公路为主，形成通往广东、湖南、云贵、越南(东盟)四个方向的大通道。北部湾港是西南各省最近的出海口，但却未成为其物资运输的主要通道，铁路通道不畅、能力不足、运输成本高是主要原因之一。(1)区内和跨区部分铁路能力不足，建设项目进度相对滞后。南昆、黔桂、湘桂三条铁路出省通道存在限制，黔桂线扩能改造项目、黄百线等建设项目进度滞后，大大影响了北部湾港对西南地区货流的吸引力，制约了北部湾港的发展。(2)直通港口的铁路专用线少，进三港仅各有一段地方铁路。(3)铁路的等级低，广西区内复线率、电气化率仅为全国平均水平的一半，且港口与铁路、公路及场站之间缺少有机的衔接，运输效率低。(4)地方铁路收费贵，防城港比湛江港距西南地区更近，但是费用却比湛江港高2.5～3.5元/t。

2.3 港口资源利用和保护力度不够，可持续发展问题亟待破解

沿海港口岸线作为不可再生的稀缺性资源，是广西北部湾经济区的核心竞争优势。广西北部湾港岸线资源总量有限但尚未得到充分利用，存在功能混杂、布局零散、岸线利用率不高等问题。《广西北部湾港总体规划》规划港口岸线267 km，适宜建设万吨级及以上码头深水港口的岸线200 km。港口建设项目在实施过程中，受市场发育不完善、市场主体法律意识淡薄、监管机制不健全等因素影响，部分项目存在未批先建行为。有些临港企业存在分散建设码头项目、占而不用、多占少用、深水浅用等不合理占用港口岸线的情况。有些业主甚至擅自改变规划岸线功能和规模，造成岸线资源浪费。

3 “十三五”时期广西北部湾港发展思路和主要任务

3.1 发展思路

到2020年，广西北部湾港初步建设成为服务于我国西南、中南地区，并面向东盟的区域性国际航运中心、物流中心和集装箱干线港，构建“一带一路”有机衔接的重要门户。以大规模高水平推进港口基础设施建设为突破口，加快港口布局优化和水运结构调整，推进大型专业化深水码头、深水航道建设，满足腹地经济及临港产业对煤炭、石油、矿石、集装箱等大宗型货物为主的货物运输需求。加快港口集疏运通道建设，充分发挥广西北部湾港对腹地经济的辐射带动作用。加强资源利用和环境保护，建设绿色生态港口，促进港口健康、可持续发展。

3.2 主要任务

3.2.1 加快专业泊位、深水航道等水运基础设施建设

(2)加快推进主要货类运输体系建设，统筹协调三个港域协同发展。根据各港域发展基础、资源禀赋和发展条件等特点，进一步完善以防城港域为主的大宗散货运输体系，辅助发展集装箱运输体系；建设以钦州港域为主的集装箱运输体系和石油化工运输体系，以钦州保税港区为依托着力发展集装箱干线运输；打造以北海港域为中心的国际邮轮旅客运输体系、商贸和清洁型物资运输体系。

3.2.2 加快推进北部湾区域性国际航运中心建设，支持港航物流业发展

(1)加快打造区域性国际物流枢纽，构建西南中南地区全球性物流枢纽节点。

(2)以航运中心为载体，构建西南中南地区对接国际市场的商品贸易平台。

(3)积极争取国家在北部湾设立自由贸易区(自由贸易港区)，打造深化改革试验平台。

(4)培育因地制宜、特色鲜明的现代航运服务产业集群，打造区域性国际航运服务平台。

(5)不断深化中国-东盟经贸、产业、交通、物流、旅游等多领域合作，打造中国-东盟深化合作平台。

3.2.3 加快北部湾集疏运通道建设，提升通道能力，构建顺畅通达的对外通道体系，降低企业运输成本

(1)完善主要港区集疏运规划，加快主要疏港公路铁路通道及站场建设。

(2)提高铁路区域间运输能力，加快南昆铁路和黔桂铁路干线的扩能改造工程，提升焦柳、湘桂等铁路的运输能力；加快连接企沙港区、铁山港区、大榄坪港区等主要港区的支线铁路建设；同时降低地方铁路运价，提高港铁联动竞争力。

(3)加快推进港口物流园区、货运场站与港口、腹地间的物流通道建设。

3.2.4 加强港口资源利用和保护，增强港口可持续发展能力

严格执行港口总体规划，切实维护港口规划的权威性和严肃性。强化港口岸线使用审批，保障港口岸线资源集约利用，防止岸线盲目、粗放利用。推进港口规划与城市、海域、土地等相关规划的相互衔接、协调，为长远发展和功能提升预留空间，确保满足港口的发展需要。

4 结语

港口作为广西北部湾经济区独特的战略核心资源，在广西“十三五”时期打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要枢纽门户等历史使命中将发挥重要平台和引领作用。为加快广西北部湾港的建设和发展，“十三五”时期应围绕打造北部湾区域性国际航运中心，继续加快推进专业化码头泊位、深水航道的建设，优化港口分工和布局，提升港口运输保障能力，加强港口资源利用和保护，构筑新型港城关系，完善港口综合服务功能，全面提升北部湾港在我国沿海港口群的地位和作用。

[1]广西壮族自治区交通规划勘察设计研究院.广西北部湾港总体规划[Z].2010.

[2]广西北部湾经济区规划建设管理委员会.“广西北部湾经济区发展规划”解读[M].南宁：广西人民出版社，2008.

Reflections on the Construction and Development of Guangxi Beibu Gulf Port in the 13th Five-year Plan Period

LI Lu-lu

(Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012)

Combined with the actual development of Guangxi Beibu Gulf Port，this article conducted the in-depth analysis on the achievements obtained from and problems existing in infrastructure construction of Guangxi Beibu Gulf Port during the 12th Five-year Plan Period，and proposed the basic ideas and major tasks to accelerate the construction and development of Guangxi Beibu Gulf Port during the 13th Five-year Plan Period.

Guangxi Beibu Gulf Port；Construction；Development

李露露(1971—)，副译审，硕士研究生，主要从事交通规划和管理工作。

U652.1

A

10.13282/j.cnki.wccst.2015.07.021

1673-4874(2015)07-0094-04

2015-06-04