大山深处的“靓珍珠”——看湖北黄冈如何提升宗教活动场所建设水平

文 孙新民

大山深处的“靓珍珠”
——看湖北黄冈如何提升宗教活动场所建设水平

文 孙新民

千里大别山，群山巍峨、风光秀丽。这是一块红色的土地，也是一块神奇的地方。作为宗教工作重点市，湖北黄冈市的宗教活动场所数量多、工作难度大、任务重。过去一度在宗教活动场所建设中存在着杂乱无序、质量低下、功能欠缺、环境脏乱、管理混乱等问题。为改变这一状况，近年来黄冈市、县两级民宗部门实施关口前移，加强源头管控，严把“设立审批关、规划设计关、资金筹措关、建设质量关、运行管理关”，有效遏制了宗教活动场所低水平乱建行为，整体提升了宗教活动场所建设与管理水平，团风群龙寺、松溪寺、吉云寺，罗田慈云寺、清元禅寺，浠水清泉寺、英山指月寺等一批布局严整、建筑精美、清净庄严、管理有序的中小宗教活动场所，宛如洒落在大别山深处的一颗颗靓丽的珍珠。

严把设立审批关，从严控制新建场所数量

近几年来，民间恢复重建历史老庙和新建宗教活动场所的呼声日益高涨。新建宗教活动场所必须依法依规履行审批手续，同时按照“布局合理、确有需要”的要求引导群众理性对待新建宗教活动场所。为此，黄冈市民宗局又于2011年出台了 《宗教活动场所建设管理规定》（以下简称《规定》），明确提出严格执行宗教活动场所设立审批和登记办法，凡筹备设立宗教活动场所一律由县级宗教团体提出申请，县级没有宗教团体的由市级宗教团体提出申请，并将拟主持场所建设及宗教活动的教职人员已通过认定备案和必要的建设资金证明作为审批必备条件，凡不符合条件的一律不予审批。《规定》的出台旨在为一些地方和企业乱建宗教活动场所 “宗教热”的行为降温。2011年以来，市、县两级民宗部门严格按照“布局合理，确有需要”的原则，共受理筹备设立宗教活动场所申请117项。在审核同意申请的16项中，大部分周边20平方公里范围内无其他场所。此外，为有效抵制“宗教搭台，经济唱戏”的歪风，否决了一批旅游景点新建宗教活动场所的申请。

严把规划设计关，从龙头上确保新建场所质量

2015年3月6日，湖北省民宗委主任柳望春在黄冈团风县调研宗教活动场所建设时，在淋山河镇一处偏僻的村落旁，注意到正在进行后期彩绘的吉云寺为 “前后两进、东西厢配”，是典型的四合院结构，虽未完工，但规划设计精妙、施工精巧。柳望春主任评价：“这是乡村小庙的典范！”

场所建设，规划先行。黄冈市规定，新建或改扩建宗教活动场所，规划设计必须通过规划、建设、国土、消防及民宗部门审核同意后方可施工。群龙寺、松溪寺、吉云寺等一批新建场所，均由规划设计部门提供专业设计图纸，严格按照图纸施工。英山县场所经济实力有限，自身能力不足。县民宗局强化服务意识，聘请专业规划设计团队对全县新建或改扩建宗教活动场所进行统一规划设计，避免场所建设的随意性，保证了新建场所整体布局规范合理、功能完善配套。

严把资金筹措关，切断粗制滥造的根源

过去，资金不足是黄冈一些中小宗教活动场所建设质量不高、整体形象混乱不堪的重要原因之一。有的场所资金尚未筹措到位或存在较大缺口就开工建设，导致标准降低、面积减少、半拉子工程等现象，场所建成后，有损于大别山的整体风光；个别场所坚持按标准建设，但由于资金链断裂，形成巨额债务。为杜绝此类行为发生，黄冈市规定：按照一次规划，分步实施的原则，根据新建场所资金筹措情况合理安排建设项目，凡资金未落实的一律不得开工建设新项目，避免形成较大建设债务。同时，加强对新建场所筹备组织资金筹措和建设资金使用情况的监管，确保资金来源合法、资金使用合规。

2010年5月，英山县指月寺拟同时动工大雄宝殿和念佛堂，因建设资金尚未筹措到位，在英山县民宗局劝导协调下，该寺决定先动工建设大雄宝殿。9个月后，新落成的大雄宝殿成为英山历史上最为壮观、庄严的佛殿，吸引了远近其他宗教活动场所前来学习。

严把建设质量关，从施工管理上求质量

三分建设，七分管理。为确保新建场所质量，黄冈市规定：对新建项目严格招投标和质量监管，重点对私自变更规划和施工设计图纸、降低建设标准行为进行跟踪管理，发现一起，制止一起，纠正一起，确保建设质量。2012年，团风松溪寺建设过程中，为避免寺院方不严格执行施工设计图要求，对疏松土质不做打夯加固，团风县民宗局第一时间赶赴现场，要求寺院本着负责的态度，严格按照设计要求执行。

除工程质量外，黄冈还要求各寺院建设注重提升文化品位，与周边环境相融合，建成了与罗田古八景之一“老塔唐梅”相融的清元禅寺玉屏塔、号称“小少林寺”的团风群龙寺、苏轼笔下“山下兰芽短浸溪”的清泉寺。

团风县群龙寺

英山县指月寺

团风县松溪寺

严把运行管理关，确保新建场所管理规范有序

“一个场所从建成到形成影响力，至少需要50年。”这是已故中国佛教协会副会长、原四祖寺方丈净慧长老曾经说过的一句话。让新建成的场所尽快实现规范化管理，扩大影响力成为市、县两级民宗部门的又一个工作着力点。黄冈市民宗局要求各县（市、区）民宗部门在新建场所建设过程中提前介入，帮助和督促建立完善民主管理组织，健全内部管理制度，明确责任分工，为新建场所正式运行打下坚实基础。团风群龙寺建设之初，场所负责人尚未确立。为解决这一问题，县民宗局和筹委会负责人多次与市县佛协协商，争取河南少林寺支持，成功引入少林寺僧团进行管理，不仅避免了头人管庙现象的发生，还按照丛林规制，健全了内部管理制度。如今，群龙寺以其“小少林”的名号享誉团风、罗田、浠水三县。

“黄冈市严把场所建设设立审批关、规划设计关、资金筹措关、建设质量关、运行管理关的做法，为欠发达农村地区场所建设探索了一条新路，值得各地学习借鉴。”2015年3月6日，湖北省民宗委主任柳望春在黄冈调研时，对黄冈宗教活动场所建设给予充分肯定。这是对黄冈的褒奖，更是对黄冈的激励。我们相信，坚持严把“五关”，黄冈大别山区宗教活动场所建设将会涌现出更多璀璨的“珍珠”。

（作者:湖北黄冈市民宗局)