农村动物防疫工作存在的问题与对策

刘茂银

（贵州百里杜鹃畜牧兽医局，贵州 毕节 551614）

农村动物防疫工作存在的问题与对策

刘茂银

（贵州百里杜鹃畜牧兽医局，贵州 毕节 551614）

通过对贵州百里杜鹃畜牧业发展和动物防疫工作的现状、存在问题，提出如何做好农村动物防疫工作的对策措施，为生态畜牧业的健康发展保驾护航。

畜牧业发展；农村动物防疫；现状问题；对策措施

1　百里杜鹃畜牧业发展现状

百里杜鹃地处贵州黔西北大方与黔西交界处，辖6个乡（管理区）55个村（居），总面积425.39km2，既是国家5A级景区，又是省级自然保护区，其中自然保护区（森林公园）面积109.824km2；现存栏猪2.16万头，牛1.13万头，羊0.42万只，禽13万羽，马1358匹；有不同规模的养殖场（大户）近200家，其中有存栏猪50头以上的90多家，存栏羊50只以上的60多家，存栏禽2000羽以上的7家，存栏牛10头以上的大户近30多户。动物饲养的规模化有所提高，但从总体来看，畜牧业发展滞后。

2　百里杜鹃动物防疫工作现状

县（区）级动物防疫机构负责把地（市）级动物防疫机构分配下来的疫苗和应急物资再分配到乡级农业服务中心，各级签订各种防疫责任书，督促乡级动物防疫工作开展，调查测算免疫密度，春、秋两季防疫工作结束后，按上级分配的任务抽取一定数量的动物血清送上级动物防疫机构进行实验室检测和自测，考核乡级动物防疫工作；乡级农业服务中心是动物防疫工作最重要的组织者，再次将疫苗发放给村防疫员，与村防疫员签订防疫责任书，村防疫员具体走村串户完成免疫注射工作，是动物防疫工作的具体实施者。少数养殖场业主撑握一定的畜牧兽医技术，可以按自己的免疫程序对动物疫病进行有效控制，大多数养殖场业主和普通散养农户一样，不懂动物疫病防控技术，防疫意识淡薄，甚至对动物防疫工作有抵触情绪，在饲养过程中有很大随意性，因此在某种程度上存在防疫安全隐患，一旦疫病发生，犹如“火烧连营”，将给畜牧业生产带来严重损失。

3　动物防疫工作中存在问题

3.1多数养殖场未按《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物防疫条件审查办法》等相关法律法规要求制订免疫程序和配备或聘请兽医技术人员为其兽医防疫服务。

3.2动物饲养者对动物防疫工作认识不足导致防疫意识淡薄。部分养殖场和散养农户受传统观念影响，认为自己饲养的动物是否患病和免疫与他人无关，没有社会公共卫生安全意识，当动物发病或因病死亡后不能及时进行有效处理。

3.3部分县（区）、乡级领导对农村动物防疫工作不够重视。他们仅对本地畜牧业的发展数量加以行政干预和调控数据，而对具体的防疫工作漠不关心，导致农村动物防疫工作在某种程度上出现空白状态，为动物疫病的发生和蔓延埋下隐患。

3.4村级防疫员的待遇分配与当今市场经济条件下的管理体制不相适应。

3.5防疫工作考核注重形式。目前，地（市）对县（区），县（区）对乡级动物防疫工作的考核大多分为文字材料和实体工作两大部分。文字材料包括防疫工作的组织实施方案、经费落实、人员配备、工作总结、各类报表、疫苗管理、人员培训等等，都是下级比照上级的模式整理一大堆文字材料分类归案，有的还花钱精装成册，让考核人员查看，应有尽有，其实大多是一纸空文，根本没有落实或不具可操作性；实体工作部分，包括免疫密度和免疫抗体合格率。免疫密度，由乡农业服务中心人员和村防疫员带领上级考核人员检查部分养殖场和走访相关村组10户左右的养殖农户，根据相关数据测算得出；免疫抗体合格率，也是由乡级农业服务中心人员和村防疫员带领上级考核人员到相关养殖农户和养殖场采集相关动物的血清进行实验室检测得出。由于测算密度的数据和血清的来源都是在村防疫员的带路指引下走访调查采集所得，试问哪个防疫员会带引考核人员到未经免疫注射的养殖农户走访调查和未经免疫注射的牲畜抽取血清，特别是在采集血清时，多数养殖户不愿拿自己饲养的牲畜采血，做了大量思想工作后才勉强同意，为了省时省力，一个牲畜采集多份血清；还有的地方为了能在防疫工作考核中得到奖励，事先采集经免疫注射的牲畜血清进行检测，把检测合格的血清收集起来，待上级考核人员到来进行监测血清采样过程中，想方设法把检测合格的血清调换给上级考核人员带走，凡此种种情况下得出的密度数据和抗体合格率基本流于形式。

4　对策措施

4.1养殖场的防疫工作由养殖场自行负责，各级官方兽医负责监督检查

相关部门要根据《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物防疫条件审查办法》等相关法律法规加大对养殖场的监管力度，推行对养殖场的免疫密度和免疫抗体达标验收制度。

4.2各级政府要加强对动物防疫工作的领导，实行责任追究制度

这不能停留在各级各类的文件和防疫责任书上，要有具体的责任追究办法制度，要用真正的手段，全面落实各级政府主要领导是动物防疫工作的第一责任人，真正坚持政府保密度，业务部门保质量，通过对防疫工作的考核验收，凡是免疫密度和免疫抗体不达标的，要进行通报、补免，并重新考核验收，再不合格者，找出原因，分别情况，追究政府领导或相关责任人的责任。

4.3积极探索动物防疫模式的改革创新

要逐步实行政府通过购买公共服务（动物防疫服务）来推进动物防疫工作，当前农村动物防疫员实行的月工资待遇是多年前计划经济体制下的产物，与当今市场经济条件下的管理体制极不适应，因此要优化组合，成立农村“动物防疫专业合作社”或“动物防疫工作承包组织”，推行政府向“动物防疫专业合作社”或“动物防疫承包组织”购买“动物防疫服务”。这是当今市场经济体制下的新生事物，各级政府应当加强领导，稳步推进。

4.4加强技术培训力度

各级动物防疫机构要加强对村级防疫员、养殖场业主及其配备或聘请的兽医技术人员的培训。一方面要在理论上培训这些人员懂得各种疫苗的免疫作用、疫苗运输、保管、使用过程中需要注意的事项，免疫技术操作要领，免疫抗体监测血清采样技术，免疫档案和养殖档案的填写，免疫反应动物的救治以及常见动物疫病的防治技术等；另一方面，培训工作不能停留在教室或培训会议上，要下基层开展指导，技术人员要到村级，与村防疫员一起示范操作，手把手地指导防疫员把理论和实践有机结合，提高动物免疫工作的质量。

4.5改革防疫工作的考核模式

考核工作要向免疫密度和免疫抗体达标倾斜，密度抽查和抗体检测血清的采样不能由乡级农业服务中心人员和村防疫员带领引路，要由考核组人员随机抽取进行密查和进行血清抽样，在进行血清采样时，要做好养殖户的思想工作，给予养殖户一定的补贴（鸡2元/羽、猪20元/头、牛30元/头、羊10元/只），采样后当场兑现，让养殖户配合帮助保定牲畜，严禁一头牲畜采集多份血清样品，保证采样工作顺利完成。通过这种方式得来的免疫密度和抗体水平才具真实性和代表性，才能代表某一区域的动物防疫工作质量。

10.3969/J.ISSN.1671-6027.2015.07.030