行政管理专业教育教学与人才培养问题研究

刘丽霞，王志宇

（东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025）

行政管理专业教育教学与人才培养问题研究

刘丽霞，王志宇

（东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025）

行政管理作为适应我国改革开放和经济转轨需要的新兴学科，学科的发展将为政府施政、培养高素质的公务员队伍提供决策咨询和智力服务。而提高我国行政管理教育教学水平，将有助于满足政府与社会对行政管理人才的需求，是实现政府公共管理与公共服务战略的重要举措。为此，对于行政管理专业教育教学包括公务员培训以及MPA教育的思考和研究非常必要。

行政管理教育教学；公务员；MPA教育

高等院校行政管理专业培养目标是从事该领域的研究工作人才以及具体从事管理工作的一线人才，他们不仅可以在政府部门工作，也可以在企事业单位工作，既可以在营利部门工作，也可以在非营利部门或非政府部门工作，为此，需要这些人才不仅具备各种基础知识、专业理论知识，还要具备综合分析问题的能力，从专业基础知识来看，主要有管理学、行政学、法学等知识；从专业理论上看，需要接受政治学以及行政学的理论研究以及公共政策分析，另外，从基本技能和工具掌握来看，需要具备公文写作和办公自动化、外语、社会调查与统计等方面的技能和知识，作为行政管理专业的高校教师，一直以来从事行政管理专业课的教学及科研工作，通过在高校的研究生以及本科生的教育教学的实践，并结合近几年的MPA教育以及公务员培训，对于行政管理专业方面的教育教学以及MPA教育以及公务员培训进行了总结，形成了以下的思考。

1 行政管理专业教育教学的几个重点

（1）树立本专业学生包括公务员学习的正确价值观和良好的学习态度，行政管理是运用国家权力对国家以及社会事务的一种管理活动，社会的发展与进步使得行政管理的对象也日益广泛，主要包括经济建设与市政建设、文化教育与公共卫生以及社会秩序与环境保护等各个方面，行政管理专业的专业学科其产生和发展的根本背景是经济体制转轨以及政府管理体制改革，经济社会改革与发展对政府有效性提出了更高的要求，使得本学科具有良好的发展前景，作为适应我国改革开放和经济转轨迫切需要的新兴学科，本学科的发展将为政府施政、培养高素质的公务员队伍提供决策咨询和智力服务，努力提高我国行政管理教学和科学研究的水平，将有助于满足政府与社会对行政管理人才的需求，是实现政府公共管理与公共服务战略的重要举措，因此，在学习实践中要求学生树立正确的价值观和良好的学习态度，要以公共服务精神和扎实的专业知识为学习的动力，特别是政府公务员，其作为政府职能运行的工作者，公务员本身素质水平的高低会决定着行政管理的质量以及行政效率，而公务员素质的提高必须要由自己不断地进行学习和积累，当然通过科学有效的培训更为重要，因此，公务员培训和学习更具有重要意义，公务员更要有正确的价值观和良好的学习态度，本专业教育注重培养具有良好的思想品德与社会公德和职业道德的复合型高级行政管理人才，具体来讲，首先，就是要掌握马克思主义毛泽东思想以及邓小平理论等基本原理，热爱祖国热爱人民坚持中国共产党的领导；其次，要树立正确的世界观人生观以及价值观，愿为人民服务为社会主义现代化建设服务，同时也要有为民族为国家奋斗的远大志向与社会责任感；还要有会做事的能力，要爱岗敬业、热爱集体、任劳任怨、遵纪守法的品质；也要学会做人，必须具备团队协作精神以及良好的人际关系，善于沟通和合作；注重培养实事求是、理论联系实际的科学态度，创新思考能力的教育以及优良作风的养成，这些就是本专业学生以及公务员应该有的正确人生价值观以及正确的学习态度。

（2）行政管理专业学生的学习要更加注重达到理论与实践的能动结合，行政管理专业的学科广泛性要求学生的学习范围和所涉猎的学习内容必须达到理论与实践的能动结合，在思维上理论密切联系实际，这是由本专业课程的特点决定的，行政管理专业的学习，应坚持理论与实际反复地对照和比较，也应当多思考多提问，就是要多思考实际怎样？理论又是怎样概括和描述的？理论上的这种概括以及描述是否准确？特别强调以国家近期发生的重大事件或颁布的重大方针政策为主线进行系统跟踪，结合理论学习进行研究并分析评价，只有这样在理论与实际的反复对照和比较中，才能对课程内容有更好地理解，也能强化记忆并加深印象，也能够快速掌握相关的行政管理知识，还有，就是最大限度地利用各种关系和机会深入政府相关部门开展实习、实践等活动，这也是十分必要而迫切的，可以说，行政管理专业的专业知识多数来源于政治思想意识的发展与进步，而实践跟进的具体措施和手段又多归结于经济学、管理学以及各部门的专业操作知识，这方面可以通过实践体会而学习得到。

（3）专业知识学习的重要方法就是阅读与重点学习相结合，除了上述的理论与实践的能动结合以外，实际上社会科学的学习都需要广泛的阅读与重点学习相结合，而学习行政管理学、公共政策分析等专业课程，更需要如此把握，我们知道任何学科的学习都需要做好对于教材的全面阅读，同时也要把握重点，二者要进行有机地结合，也就是说既要全面系统的学习也要有突出重点的学习，全面阅读教材的主要目的如下：第一，从整体角度来把握本门课程，就是要了解本课程的内容都有哪些，有着怎样的篇章结构又是怎样的章节衔接状况，有着怎样的逻辑顺序？而这些是对一门课程的总体的印象和认识，而这又至关重要；第二，要发现疑难问题并消灭它，通过全面系统的学习之后，要善于发现疑难问题，也要会消灭疑难问题，这样也就解决了学习以及理解上的困难，特别是前后衔接的困难，实质上也就很好的掌握了本课程的主要内容；第三，要会发现重点也要能够把握重点，课程的重点应该是客观的，我们人为确定的重点当然也是以客观为依据的，现实中人们不会硬将枝节末梢列为重点的，如何确定重点？应该注意这三个方面，就是一些基本原理以及每章节的主要内容，还有就是疑难问题，我们强调在全面阅读教材的基础上要突出重点，这有助于更好的理解全课程，而理解也是为了更好的记忆，当然这里也强调通读不只限于专业教材还有包括与本专业相关的国内外学术研究的前沿理论，以便随时关注学科的发展与进步。

（4）专业的人才培养方案与学习内容要与教育教学改革以及学科建设及时跟进，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，还有《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》等相关政策对于各个专业的改革与发展都有了战略上的要求，结合本专业的发展规划，应该进一步完善专业的本科人才培养体系，深化教育教学改革，提高人才培养质量，本专业的人才培养方案以及学习内容要及时进行修订，修订的人才培养方案以及学习内容要与教育发展规律相适应，以育人为本，以创新人才培养体制为核心，以提高人才培养质量为重点；坚持德育为先、能力为重，全面实施素质教育，促进学生的全面发展，突出个性化培养，实现学生全面发展与个性发展的统一；按照“高标准、国际化”的办学思路，推进人才培养的国际化，提高学生的跨文化交流能力和国际竞争力；适应经济社会发展对人才培养高规格以及高质量的需要，也要符合本专业的人才培养定位以及培养目标，充分体现本专业的学科优势和特色，紧密结合教育教学改革和发展实际进行改进和提高。

本专业要求学生需要具备各种基础知识、专业理论知识，还要具备综合分析问题的能力，从专业基础知识来看，主要有管理学、行政学、法学等知识；从专业理论上看，需要接受政治学以及行政学的理论研究以及公共政策分析，另外，从基本技能和工具掌握来看，需要具备公文写作和办公自动化、外语、社会调查与统计等方面的知识技能以及应用能力，有较宽的知识面以及独立获取知识，提出问题分析问题和解决问题的基本能力，更要有一定的创新精神和较强的创造能力。

2 行政管理专业教育与公务员培训及MPA教育的关系及改进

行政管理专业本身就是以培养国家精英即公务员为主要目标的，相关的教育与教学也是围绕着培养目标来进行的，同样，公务员作为政府职能运行的工作者，其素质水平的高低决定着行政管理质量以及行政效率，当今和未来的国际竞争说到底是人才的竞争，公务员队伍是社会公共管理的主体，其素质以及能力的提高，在人才强国战略中有着重要的地位，也直接关系到人才强国战略的具体实施，同时打造“善治”政府和提升公务员综合素质，调动公务员工作的积极性，这些都非常重要，而公务员素质的提高需要自身不断地学习和积累，更重要的也是要通过科学有效的教育与培训才能实现，因此，MPA教育与专门的公务员培训具有重要意义，而行政管理教育与教学与公务员培训以及MPA教育有着重要的一致性，很显然行政管理专业的教育与教学也同样重要。

自改革开放以来，特别是政府传统的行政管理向新公共管理转变以来，MPA教育以及公务员培训也越来越受到重视，但在具体的教育与培训过程中还存在一些问题，随着MPA教育的快速发展，我们要充分认识它自身的特性以及其作为舶来品还需要进一步成熟，对于发展中存在的MPA“含金量”不足，培养质量不高以及社会还不够认同的问题，再加上缺乏必要的配套政策的支持等许多不成熟相关条件以及一些不利因素的影响和制约，在发展中受到了比较大的挑战，无论是招生还是就业都遇到了困难，而在公务员的培训当中，也存在着对培训的重视程度不高，一些部门只注重实际工作，不注重公务员能力的培养和开发；一些基层公务员本身对培训的重要性的认识也不足，以工作忙为借口，不愿意积极参加相关的培训；还有就是培训的机构和培训教师对公务员的培训也有认识上的偏差，重要性认识也不够，只是把培训当作是一项任务去完成，在培训中课程设置的适用性不强，理论知识的讲解过多，在培训内容上理论与实际结合不够，在与公务员的岗位、性格特征以及知识背景等方面也不能很好的结合起来，培训效果一般，为此，在MPA教育与公务员培训方面还有必要进行如下的改进。

（1）以我国MPA教育的发展现状，确立合适的发展速度以及科学平衡发展问题，对于当前的MPA教育首先要充分的考虑到我国宏观政治、经济以及社会环境的现实，同时要考虑到国民的思想观念、教育基础的不同，实际上就是要考虑到自身发展的基础，要与我国的社会发展水平教育基础相适应，不要急于赶超有着几十年发展历程的MPA教育的先进国家，要注重精英式的培养，在得到社会普遍认同后再逐步推进；同时，要正视我国区域之间的差距，在发达地区先发展MPA学位教育再全面推进公务员核心课程培训之路，不要急于求成，不要搞一刀切。

（2）充分认识中国MPA教育的本土性，注意MPA教育有别于学术性学位也有别于其他专业学位，同时注意与国外相比存在明显的差异性须体现本土性，MPA教育包括公务员培训都是要面对有一定职业背景要求的人员，从教学方法、学位论文以及能力培养等方面都对传统的学术性教育的教育模式提出了挑战，对教师也有新的更高的要求，所以不同于学术性学位；而从学员构成上看，其职业知识背景也呈现多样性，和其他专业学位相比，其职业背景丰富，知识结构差异大，因此这一方面上看与其他专业学位教育也有所不同；而由于MPA教育以培养政府公务员为主，而我国的社会政治制度、公务员制度以及价值观念等与西方不同，所以要有差异化，要体现本土性才会有真正的发展。

（3）强化MPA教育以及公务员培训的适应性，逐步形成多种类型和多层次并存的MPA教育以及公务员培训，MPA学位在国际上为发达国家广为接受，是政府部门以及非政府公共部门、非营利组织也包括管理规划严格的产业部门工作人才所要求的最为适合的学位，而在我国却出现了不被社会认可就业困难的情况，当然这与我国的MPA教育刚刚兴起，相关政策不配套有直接的关系，当然也与MPA培养方案的适应性不强有着一定的关系，为此，各学校应根据学校自身的学科优势确定自己的主导培养目标，有侧重有选择的进行招生并应该有不同的类型与层次的培养，根据学员不同的职业背景和学习经历制定适应性强的培养方案，形成各培养学校MPA教育特有的风格和各种层次并存的培养格局，公务员的培训也是如此，要对不同类别和不同级别的公务员有不同类型和不同层次的培训，这也是强调的适应性问题。

（4）以培养目标创新培养机制，提高培养质量，我国MPA教育的培养目标就是以适应新公共管理现代化专业化的要求，培养在德智体全面发展的能够胜任公共部门特别是政府机关以及企事业单位的管理工作的高层次、应用型的公共管理专门人才，为此，MPA教育应该是适应性以及应用性较强的而非学术性的专业研究生教育，很显然，MPA的教学内容应该以社会以及公共领域内的实际问题为主，要更多的以学生的实际能力以及综合素质的培养为重点，而目前在我国的MPA教育过程中，在专门培养高层次以及应用型人才的培养目标上做的还不够好，因此必须要做好培养机制的创新，注重培养质量的提高，为此，首先要合理的进行MPA课程体系的设计，要突出专业特色和适用性，要有突破和创新，在具体的MPA教育过程中，要侧重学员实践能力的培养和提高，在课堂讲授中要注意减少理论的灌输，并强调与政府以及公共部门工作的实际紧密结合，就是更好的运用理论与实际相结合的方法，具体来讲，就是按照MPA教育以及培养目标的要求，以案例分析以及模拟训练还有研讨交流等做好课堂的讲授，同时，MPA教育中高水平的师资队伍更为重要，没有高水平的师资就不可能保证MPA的教学质量，而MPA教师本身既要有丰富的知识背景和理论功底，最好还要有政府以及公共部门实际工作的丰富经验，这样才能够同时胜任理论教学与实践教学的双重要求，很显然MPA教育对师资队伍的要求很高其本身的队伍建设也更为重要，这也是创新培养机制、提高培养质量的关键。

［1］ 阮平章.我国MPA教育现状及走向分析：MPA教育发展问题、特性及对策研究［D］.上海：华东师范大学MPA学位论文，2004：44-50.

［2］ 尹蔚民.努力推进中国MPA教育新发展［J］.中国行政管理，2006（12）：6-8.

［3］ 梁莹，蔡诗灵.探索MPA教育持续发展之路［EB/OL］［2014-8-24］.httP//www.cPcnews.cn，2014-8-24.

责任编辑：张晓辉

Study on Education and Teaching in Adm inistrative M anagement M ajor and Talents Training

LIU Lixia，WANG Zhiyu
（School of Public Administration，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China）

Administrativemanagement，as a new subject suitable to China's reform and oPening uPand the economic system transformation，Provides decision-making consultations and intelligent services for the government and Public servant team training.The im-Provement of the levelof administrativemanagement teaching is beneficial to the needs of the administrativemanagement talents training for the governmentand the society，and it is an imPortantmeasure to realize governmental Publicmanagementand Public services strategy.Therefore，it is necessary to think and study the education and teaching of administrativemanagementmajor including Public servant training and MPA education.

administrativemanagement；education and teaching；Public servant；MPA education

G641

A

1009-3907（2015）06-0083-04

2014-11-21

辽宁省教育厅科学规划项目（JG12DB038）

刘丽霞（1965-），女，辽宁葫芦岛人，副教授，博士，主要从事行政管理与公共政策研究。