大学生廉洁教育国内外比较研究

蒋嵘涛，隆昌兵

(湖南大学法学院，湖南 长沙 410082)



大学生廉洁教育国内外比较研究

蒋嵘涛，隆昌兵

(湖南大学法学院，湖南 长沙 410082)

摘要：大学生是未来社会的建设者，肩负着重要的历史使命。在我国，大学生廉洁教育一直是党政机关以及学校的重要职责之一。通过对国内和国外的大学生廉洁教育模式进行比较，发现我国大学生廉洁教育偏重于理论教育，而国外大学生廉洁教育模式呈现出“实用主义”色彩。教育部门可以借鉴国外优秀教育经验，不断推动大学生廉洁教育向前发展。

关键词：大学生；廉洁教育；比较

一我国大学生廉洁教育状况概述

大学生廉洁教育指在高校中以学生为对象，以廉洁知识、思想、规范等为内容，由高校教师及其他授课主体(政府工作人员、NGO、企业家等)通过课程教学、案例分析、情景模拟等方式灌输廉洁知识，培养学生处理廉洁困境的能力教育。各大高等院校在党和政府的领导下对大学生进行了廉洁教育，呈现出多种教育形式。

(一)依托高校廉洁文化研究机构的大学生廉洁教育

2000年清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心的成立，被称为中国高校廉政文化研究的一种重要转折点，揭开了中国高校廉洁文化研究与传播的序幕。紧随其后，湖南大学廉政研究中心成立于2002年12月，其主要通过开设廉政学专业的方式，依托湖南大学政治与公共管理学院，提供廉政本科、MPA专业学位教育，依托全校法学、管理学、经济学等各个学科提供各层次学位教育。为了给学子提供发表园地，基地还主办了定期刊物《岳麓廉政研究论丛》。湖南大学廉政研究机构的建设与实践说明，以高校廉政研究机构为平台的大学生廉洁教育模式具有较强的创新性与实用性，该模式以跨学科、综合性理论与实践研究为主，重视与学生之间的互动。

(二)基于廉洁课程体系设置的大学生廉洁教育

大学生廉洁教育课程即在大学生所修的课程中加入至少一门有关廉洁教育的课程(可以是必修课或者是选修课)，对在校大学生进行党的反腐倡廉理论、方法、案例等教学，以此使得在校大学生养成廉洁自律的世界观、人生观、价值观。各大高校廉洁教育的课程除了传统的《思想道德修养与法律基础》、《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》等课程，还开设了更为人性化的廉洁教育课程。如从2007年秋季开始，广东全省数十所高校的大一新生开设了一门全新课程——《廉洁修身》课，该课程纳入教学计划，安排教师和课时。香港的大学生廉洁教育是集开设反腐败课程、反腐败培训项目等于一体的教学结构，其课程设置可以分为理论与实务两块。2004年，香港廉政公署与清华大学廉政研究中心创办了“中国廉政教育”网络，将廉政课程引入了内地与香港6所大学课堂[1]。基于反腐败课程体系的大学生廉洁教育方式针对性强，实用度高，在国际上也获得了较高的的认可度。

(三)大学生廉洁教育的其他形式

1.基于项目管理理念的大学生廉洁教育。国内率先提出基于项目管理理念的大学生廉洁教育方式的是杨卫兵。他认为，借鉴项目管理中基于绩效评估、团队激励、过程控制、目标导向等方面的成熟理论，能够最大优化大学生廉洁教育资源，极大地提高大学生廉洁教育的执行力[2]。基于项目管理理念的大学生廉洁教育模式，既可以明确大学生廉洁教育的目标，又可以提高大学生廉洁教育的积极性，扩大大学生廉洁教育的影响力[3]。

2.基于思想、文化、制度、队伍建设的四维结构大学生廉洁教育。国内率先提出这一方式的是陈文昆，他认为开展大学生廉洁教育是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基础性工作，也是预防和治理腐败的根本之策。陈文昆提出以思想建设为先导，把廉洁教育纳入思想政治教育体系；以文化建设为载体，把廉洁教育纳入廉政文化建设体系；以制度建设为依托，把廉洁教育纳入党风廉政建设体系；以队伍建设为保障，把廉洁教育纳入廉政队伍建设体系，以四个体系为支撑构建大学生廉洁教育模式，不断提高高校廉洁教育工作水平[4]。

3.基于价值认同的大学生廉洁教育。提出这一方式的是叶勇、李宝娣，他们认为大学生廉洁教育的价值认同可分为“外推”与“内生”两种，大学生廉洁教育的认同方式包括价值目标和基本内容两个方面，在价值目标上又包括了知、情、意、行四个方面。

二国外大学生廉洁教育模式

在国外，大学生廉洁教育已经是政府、社会、高校的一大共识。由于基本制度、教育理念等与我国存在一定的差别，国外大学生廉洁教育模式更加注重实效性，以廉洁教育最终取得的实际效果为最大的衡量标准。纵观国外大学生廉洁教育模式，大致可分为以下几种：

(一)依托廉洁课程创新的大学生廉洁教育

与我国相比，国外廉洁课程更加具有创新性、手段更加多样化。2003年赞比亚通过在大学开设良治课程给学生传播廉洁价值观，并在各高校成立青年组织，旨在提高反腐败意识。1999年柬埔寨教育部等部门成立工作小组——透明任务组(Transparence Task Force，简称TTF)，此任务组的目的旨在将问责和良治的概念融入学校的课程体系。2003年柬埔寨教育部门全面着手修订学校教材，从而形成全面的廉洁教育的常规课程体系。此外，美国在学校开设了德育课程，提高学生的伦理道德意识。韩国政府颁布《课程改革大纲》，明确高等教育中有必要进行多种形式的廉洁教育。

在西方社会，宗教在公民心中占据着重要地位，宗教理念在廉洁教育方面也发挥了重要作用。英国1998年的教育改革法规定，要为所有在校注册的学生开设宗教教育课，尤其是对英国文化有着深远影响的宗教传统。德国的学校中，宗教课程往往直接承担着专门的德育课程任务,通过组织开展宗教仪式活动，潜移默化地培养学生诚实、勤奋、正直、守法的廉洁品质。

(二)情景模拟及案例互动的大学生廉洁教育

在廉洁教育课程教学中加入新的教学手段，如情景模拟、案例互动、角色扮演等，使得大学生廉洁教育更能贴近实际，更能培养学生的处事能力与应变能力。代表国家有哥伦比亚、意大利、美国等。

根据透明国际2004年的全球清廉指数(Corruption Perceptions Index，简称CPI)，哥伦比亚得分仅为3.8(总分为10分)，在146个国家和地区中排名第68位。为了加强大学生廉洁教育，2001年透明国际组织和哥伦比亚教育部门发起了一个名为“椅子”的计划，即在大学教学中利用互动教学的方式如案例分析、情景模拟等让学生身临其境地感受廉洁氛围，促使他们毕业后在工作岗位上能够廉洁奉公。美国在大学生中开展了伦理道德教育示范项目，学生通过进行角色扮演练习，模拟在工作中可能会出现的伦理困境，来提升伦理选择能力，培养学生的廉洁观念。在意大利，透明国际与各大学合作，开展有关廉洁的研讨会，邀请社会各方面的杰出代表作为演讲者。这些代表作为廉洁的榜样，以“反腐败英雄”的身份进入校园，对学生具有示范作用，产生了积极的影响。

(三)理论与实践结合的大学生廉洁教育

透明国际2004年发布的全球清廉指数中，摩尔多瓦在总分10分中仅得了2.3分。为了减少腐败，提升公众的廉洁意识，该国教育部门通过廉洁课程的开设、廉洁讲座等，在校园中营造廉洁氛围，让更多的大学生掌握丰富的廉洁理论。但是教育部门逐渐认识到，仅有廉洁理论教育是很难达到廉洁教育目的的，故教育等部门与高校合作，通过组织夏令营及反腐败日等实践活动来提升学生的廉洁、反腐败观念。在反腐败日中，组织者围绕三个主题即腐败与商业、腐败与新闻界、腐败与教育来开展活动。学生们分组总结自己所学的内容，讨论实际生活中的运用方法，进行腐败案例的现场观摩，在设置的廉洁困境中进行实践。此外，阿根廷发起了一场由全国师生共同参与的校际竞赛，比赛目的是通过发起集体活动来影响公共政策，从而加强民主，提升全国师生的廉洁观念。这项活动被称为“无边界教室”。格鲁吉亚通过开展反腐败征文比赛，鼓励学生对腐败问题各抒己见，以此来提高他们的廉洁意识。

(四)巴西公民财政教育模式

巴西是一个贫富差距很大的国家，政府要解决社会不平等问题，为穷人提供基本的服务，需要大量的财政资源。在纳税人漠不关心及无有效监督的情况下，政府官员的廉洁意识越来越低，腐败率上升。为了提高公众的财政知识水平，尤其是提高学生对公民和纳税人权力与义务的认识，提升他们的廉洁观念，以更好地监督国家财政的使用情况，巴西的教育部门与财政部门联手设计了公民财政教育项目，并将其作为永久课程。巴西公民财政教育的开展形式有多种，如研讨会、视频会议、讲座、话剧表演、录像节目、书籍以及辩论等等，其对象除了大学生，还囊括了会计人员、学校教师以及其他主要纳税人。从2001年开始，政府组织教师、学生、老年人以及其他团体参观财政部，同时组织官员去学校与师生讨论公共财政和公民权利等话题。这两项互访活动分别被称为“开放的财政部”和“财政部走入学校”。通过公民财政教育，巴西公民尤其是大学生的廉洁观念以及公共财政监督意识有了很大提高。

三借鉴国外优秀经验，推动国内大学生廉洁教育发展

(一)建立多维课程体系

将大学生廉洁教育课程纳入学校的课程体系之中，与其他课程进行同等对待，国外的这一做法值得我们借鉴。赞比亚通过在大学开设良治课程给学生传播廉洁价值观，在各高校成立青年俱乐部来提高反腐败意识，加强他们抵制腐败的决心和信心。美国在学校开设了德育课程，通过德育课程的学习，提高学生的伦理道德意识。巴西则把财政教育纳入学校的正式课程体系之中，提高学生的公共财政监督意识。

借人之长，补己之短。我国教育部门应该考虑将大学生廉洁教育课程纳入学校课程体系，让学生更加关注廉洁课程。相关机构要总结国外大学生廉洁教育经验，建立一整套具有中国特色的反腐败及廉洁课程体系，设置更能取得成效的大学生廉洁教育。

(二)发扬传统廉洁文化

传统文化为大学生廉洁教育模式的构建提供了新的元素。国外将宗教文化渗透到大学生廉洁教育中，例如在德国的学校中，宗教课程往往直接承担着专门的德育课程任务。作为文明古国，我们也应该把传统文化纳入大学生廉洁教育。

“以铜为镜，可以正衣冠，以人为镜，可以知得失，以古为镜，可以知兴衰。”我国是一个具有悠久历史的文化古国，有着许多关于廉洁以及廉洁教育方面的经验值得学习。《周礼》指出，“以听官府之六计，弊群吏之治。一曰廉善，二日廉能，三日廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辨。”这表明，考察官吏的政绩虽然包括善、能、敬、正、法、辨六个方面，但却以廉为本。为官治政需保持廉的本质，做到处事公平、公正、不苟取、为人清白正直、不奢华，体现“廉”的基本精神与特色。教育部门及高校应该吸收我国古代优秀廉洁文化，开设相关课程，宣传廉洁典范。

(三)理论与实践相结合

中国大学生廉洁教育以廉洁理论的灌输为主，授课地点以学校教室为主，期末辅之考试以检验学生对廉洁知识的掌握情况。然而在这样的模式下，学生处理廉洁困境的实践能力得不到锻炼，廉洁理论不能运用到廉洁困境中。

国外大学生廉洁教育模式比较好地实现了理论与实践的结合。高校不仅注重对大学生廉洁理论知识的教育，而且更注重学生处理实际廉洁困境的能力培养。其授课地点不局限于教室，而是加入了更多的实地考察学习，如巴西政府组织学校教师、学生及其他团体参观财政部，让学生熟悉财政部的运作方式；摩尔多瓦通过在大学生夏令营中开设反腐败日，提升学生的廉洁、反腐败观念；阿根廷发起了一场由全国师生共同参与的校际竞赛，通过集体活动来影响公共政策，从而加强民主，减少腐败，等等。

在符合我国教育实际情况的基础上，借鉴国外的优秀经验，将廉洁理论与实践作为大学生廉洁教育的重点，坚持理论与实践并重的思想，以廉洁理论为指导，以提升实践能力为目标，开展形式多样、手段灵活的教育活动，大学生廉洁教育必将取得更大的成绩。

参考文献：

[1]袁柏顺.国(境) 外廉政培训现状与课程设置[N].中国纪检监察，2010-09-25.

[2]杨卫兵.基于项目管理理念的大学生廉洁教育运作模式分析[J].福建论坛(人文社科版),2009，(12).

[3]邓纯余.国外大学生廉洁教育的基本经验及其借鉴[J].学校党建与思想教育，2011，(2).

[4]陈文昆.当代大学生廉政教育研究[D].重庆：西南大学硕士学位论文，2008.

(责任编校：余中华)

Comparative Study of Honesty Education for

University Students at Home and Abroad

JIANG Rongtao, LONG Changbing

(School of Law, Hunan University, Changsha Hunan 410082, China)

Abstract：As supporters of the future society, university students are undertaking important historical missions. In our country, honesty education for university students has been one of the important responsibilities of the Party and government organs as well as schools. Based on comparing domestic and foreign patterns of honesty education for university students, the paper reveals that the honesty education focuses on theory education in our country, whereas foreign honesty education presents pragmatism. The significance of model comparison is to draw lessons from excellent foreign education experience and promote the development of honesty education for university students in our country constantly.

Key Words：university students; honesty education; compare

作者简介：蒋嵘涛(1970— )，女，湖南长沙人，湖南大学法学院副教授，博士，研究生导师。研究方向：政府经济管理。隆昌兵(1989— )，男，四川绵阳人，湖南大学法学院硕士生。研究方向：高校廉政建设。

基金项目：湖南省教育科学规划课题“高校廉政文化特色与创新建设研究”，项目编号：XJK013BJG002；湖南省科技计划重点项目，项目编号：2013ZK2004。

收稿日期：2015-09-16

中图分类号:G417

文献标识码：A

文章编号：1008-4681(2015)06-0129-03