产业生态化改造及转型：云南走向绿色发展的思考

施本植 许树华

产业生态化改造是指在自然生态系统的承载能力范围内，对特定空间内的产业系统、自然系统和社会系统进行耦合优化，实现环境友好、社会和谐、经济可持续发展的过程。产业生态化改造已成为我国科学发展最迫切的任务之一。云南处在六大国际国内河流的上流或源头，在国家和地区生态安全格局中的地位独特。云南生态状况总体较好，生物多样性丰富，生态服务功能突出；与此同时，云南经济发展相对落后，资源性产业所占比重大，能耗、物耗和排放也大，产业生态化改造的任务重大而艰巨。由于“富生态”与“穷经济”的反差，人们难免担心产业的生态化改造会影响经济发展。实际上，正是云南丰富的生态资源和独特的生态区位，赋予了云南省特殊的比较优势和重要的后发优势，通过产业的生态化改造，构建以绿色、循环、低碳发展为基本内容的可持续发展模式，是真正实现云南跨越式发展的希望所在。

一、云南省产业生态化改造的重要意义

1.产业生态化改造是可持续发展的客观要求

物质资料再生产、人的再生产和环境再生产的统一是社会生产的一般规律。以资源大量耗费为基础的传统产业发展模式已难以为继，产业发展的出路在于产业生态化。产业生态化在微观上通过清洁生产、循环利用、技术改造，可以提高企业的资源利用率，从而缓解经济发展与资源约束的矛盾；产业生态化在中观层面上通过建立生态工业园区等，可以使资源在产业系统内循环利用，降低二氧化碳等污染物的排放水平，减轻产业发展对环境的污染；产业生态化在宏观层面上形成国家产业发展战略的选择和管理立法，可以更好地促进整个社会的产业系统与生态系统的良性循环。因此，转变传统的产业发展模式，走产业生态化发展道路是人类可持续发展的一般要求。

2.产业生态化改造是充分发挥云南比较优势的重要途径

云南省素有“植物王国”“动物王国” “有色金属王国”“水电资源开发基地”“竹林故乡”“药林宝库”“香料博物馆”“菌类大世界”等美誉。此外，云南的光能、热能、风能、地热的利用前景都十分可观。云南省的生态功能价值很高，仅森林生态功能价值每年就超过1.48万亿元。丰富多样的生态资源、独具特色的生态区位和价值巨大的生态功能是云南省最突出的比较优势。加快云南的产业生态化改造步伐，才能真正保护好云南的生态环境，发挥好云南的生态优势，有效地增加云南生态产品的有效供给，通过比较优势的发挥实现云南经济社会的科学发展、和谐发展和跨越发展。

3.产业生态化改造是云南形成后发优势的希望所在

2013年云南省GDP总量列全国第24位，人均第29位。云南省人均GDP和单位土地产出的GDP均较大幅度低于全国平均水平。与此同时，单位GDP能耗、物耗和排放又明显高于全国水平。产业生态化20世纪70年代起源于丹麦，90年代在一些发达国家渐成潮流[1](P139)。21世纪初我国也开始重视产业生态化发展，起步相对较晚。如今全国各地正在积极开展产业生态化改造，云南省和其他发达省份在产业生态化进程中基本上处于同一起跑线上。由于云南有丰富多彩的生态资源和独具特色的生态区位，开展产业生态化改造能使云南形成后发优势，实现可持续和跨越式发展。

4.产业生态化改造是云南产业结构优化调整的重要目标

从总体上看，云南省现有烟草及其配套、能源、冶金、化工、机械、医药、信息、建材、农特产品加工、造纸等十个重点行业，多数行业的产业高度化和产品加工度较低，产品附加值和科技含量较小，产业结构单一，产品核心竞争力较弱。许多战略性新兴产业尚处于起步阶段。产业结构优化在纵向上主要体现为由第二产业向第三产业演进，横向上主要体现为高加工度化、高附加值化和技术集约化。产业生态化过程实质上是产业结构优化的过程，表现为生态效率的提高，这也是云南省产业结构优化调整的重要方向和目标。

5.产业生态化改造是云南进一步扩大沿边开放、建设面向西南开放“桥头堡”的重要保障

云南地处中国、东南亚、南亚三大经济板块的结合部，不仅是珠江、红河等重要河流的源头，也处于长江、湄公河(澜沧江)、萨尔温江(怒江)、伊洛瓦底江(独龙江)等多条国内国际河流的上游。云南产业的生态化改造，是进一步扩大对外开放的需要，也是建设生态“桥头堡”的需要。推进产业生态化改造，加强大江大河上游的森林生态建设、水土保持和重点区域石漠化治理，加强生物多样性保护，构建生态安全屏障，是云南省肩负的重要使命，是实现国家生态安全和睦邻安邦的需要。

二、云南省产业生态化改造的主要内容

1.构建与生态文明相适应的生态经济功能空间布局体系

根据云南省不同区域的资源环境承载能力、生态特点、经济发展强度和未来的发展潜力，结合国家的主体功能定位，开展云南省生态经济主体功能发展区划。建议把全省统筹规划为碳排放控制区、减碳引导区、零排放发展区、生态碳汇区等四种类型的生态经济功能区。在这四类区域内按照主体功能有选择、有区别地进行包含产业链、生态链和价值链互补共生、具有循环功能的空间产业集群布局；不同的生态功能区域分别实施不同的产业规划，选择不同的产业发展模式。碳排放控制区为城市化或工业化地区，其布局对地方经济有重要拉动作用，短期内尚不能放弃的资源型“三高产业”和为区域内生产和消费服务的相关产业要在区域内集中生产、集中排放，循环利用、综合治理，并在重点领域集中进行低碳技术攻关，消除碳锁定。减碳引导区为城市化和城镇化程度较高的地区，主要是为工业、服务业和农业循环共生的低碳型产业布局；零排放发展区为净排放量接近于零的新兴产业区，要引进世界领先的零碳负碳科学技术，发展新型产业；生态碳汇区为重点森林、草甸、湿地、水源保护区，要改善土地利用方式，加强碳汇林建设和生态修复。依据不同生态功能区的功能定位，实行分区、分类管理的产业和投资导向、产业政策，以及与之相适应的绩效评价考核机制，努力实现云南生态文明建设与产业经济的良性互动与发展。

2.构建以绿色、循环、低碳发展为基本途径的产业发展新模式

产业的生态化改造的内容包括关闭重点污染企业，优化产业和产品结构，完善清洁生产机制，采取节能减排措施，改进生产工艺，提高循环经济发展水平等。通过生态化改造，减少产业发展以及相应的生产活动对生态环境的破坏和生态空间的占用，提高生态资源用于满足人类需要的效率，以更少的生态成本获得更大的经济产出[2](P26)。通过大力发展绿色产业和无污染的产业，提高云南产业的生态化水平，增加绿色、无污染产业增加值在全省GDP中的比重。要把生态建设和环境保护贯穿于产业活动的全过程，从源头上减少生产活动对生态环境的损害[3](P5)。为此，一是要进一步调整产业结构，增加第三产业的比重，适当降低第二产业的比重，尤其是降低高耗能、高污染产业的比重。二是在工业体系内部大力发展循环、低碳型工业，培育新兴产业。积极推进以低能耗、低污染、低排放为基础的循环经济、低碳经济发展模式，改变“用了就扔”的产业导向[4](P77)，实现资源、能源和废弃物的合理有效利用。运用先进、适用技术和节能环保技术，加快传统产业的生态化改造和升级，淘汰减少部分无法改造的“三高”产业的落后产能。以高耗能、高污染行业为重点，建设一批循环经济示范园区、清洁生产示范园区和生态工业园区。三是大力发展高原特色生态农业，打造结构合理、技术和产品标准化、生产环境生态化、资源利用高效化的高原生态高效农业体系。

3.形成绿色消费、低碳生活的全新生活方式

强化全体公民的生态危机和环保意识，提高生态文明建设的公众参与程度，提倡绿色消费、低碳生活新风尚，在减少资源消耗和浪费、保护环境的同时，扩大绿色、生态产品的市场需求，推动资源节约型、环境友好型社会建设[5](P18)。一是倡导健康环保的生活方式和消费模式。通过建立政府、媒体、社区、学校、企业与公众相结合的宣传机制，利用各种方式倡导绿色消费观，让先进生态文明理念、生态文明行为方式和道德规范渗透到城乡居民的生活和工作中，使其主动转变消费观念，践行绿色消费，节约资源，保护环境。二是提供能保障绿色消费、低碳生活的制度安排。通过生态文明地方性法规体系建设，完善设施，鼓励企业提供生态产品和服务，引导居民开展绿色消费、低碳生活。政府通过制定地方性生态法规、信贷政策，实施污染者付费制度和生产者责任延伸制度，推行生态标签制度，从而引导企业进行低碳生产，提供生态产品和服务。健全城乡低碳生活基础设施，改善大众交通设施，加强绿色社区建设等，从衣、食、住、行、娱等方面为实现绿色消费、低碳生活提供必要的基础设施保障。

4.把云南潜在的生态和资源优势转化为现实的绿色发展优势

不仅要看到云南丰富的矿藏资源，更要看到云南充足的阳光、立体的气候环境、巨大的水能、丰富的动植物基因、众多的民族文化资源以及地处中国、东南亚、南亚三大经济板块结合部等可持续利用但又无法复制的独特的生态和人文地理优势。一是要利用好云南丰富的优质水能、生物质能、风能、太阳能等可再生能源，发展无碳和低碳能源，加快开发水能，大力发展风能，稳步推广太阳能，强化生物质能的开发。配合中缅石油天然气项目的建成投产，拓展天然气能源的用途，构建多元、清洁、安全、高效的能源体系。二是大力发展碳汇市场。云南森林植物碳储量占全国森林植物碳库的14.13%，平均森林碳密度高于森林覆盖率最高的福建和森林面积最大的黑龙江省，森林碳汇价值约为27.6亿元，是一笔数额巨大的潜在财富。大力推进森林碳汇资源的市场化，将丰富的碳汇资源转化为经济优势，不仅可以使老百姓从护林和种植林木中受益，还可以找到既保护环境又发展经济的新路子。三是打造独特的云南生态文化产业体系。依托云南丰富绚丽的物质文化和非物质文化遗产，挖掘云南丰富的山水、多姿的民族风情和历史文化等民族文化资源和优势，发展森林旅游、民族风情文化体验游、康疗养生和农业休闲旅游等具有云南特色的生态文化旅游产品；多渠道开发体现云南自然山水、民族风情、生态资源特色和倡导生态文明的影视、图书、美术、网游、音像、舞剧、动漫等文化产品；规划建设自然保护区、森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然博物馆、民族生态博物馆、地质博物馆、文化遗址等生态主题公园；打造在全国享有声誉的文化产业业态和品牌，促进生态文化资源与现代建筑业、饮食业、房地产业、旅游业、传媒业的融合，拓展生态文化的内涵和外延，形成文化与其他产业深度融合的新型产业体系。

5.破解“资源利用与保护责任不对称性同构”的难题

资源开发利用权及收益与资源环境保护责任及成本不对称[6](P23)，公共资源共享与担责保护所形成的权责结构不对称，是生态建设和环境保护中普遍存在的难题。为破解此难题，必须进一步推进云南资源环境产权制度改革试点，通过对资源环境产权界定、产权配置、产权交易、产权保护等方面的改革，确立资源环境产权的归属权、份额以及对产权相关权利的分割或分配、产权人获得收益的制度保护体系，平衡环境外部经济的贡献者和受益者之间的利益关系。争取国家支持建立与试点相应的环境产权利益补偿机制，包括建立资源环境外部效应的贡献者和受益者之间直接进行的市场化补偿机制，以及国家和省区之间纵向横向结合的利益补偿机制，通过政府征收环境税费筹集补偿资金、转移支付实现生态屏障区外溢效应的间接补偿机制，从而理顺为生态环境保护做出贡献的地区和享受溢出效应的地区之间的收入分配关系，真正做到受益者付费、贡献者获益、损害者赔偿。

6.完善云南省产业发展生态化、生态发展产业化的机制

主要包括三大机制：一是“政府引导、市场配置、企业支撑、公众参与”协同推进的低碳经济发展机制。政府通过层层分解节能减碳约束性目标和制定分区域的产业政策导向，加大低碳科技研发和人才培养，引导云南经济转向绿色发展；通过市场机制将污染权、自然资源使用权等相关标的物纳入市场交易，为企业发展低碳经济提供商业激励。通过公众参与和监督，确保产业生态化政策得到充分的落实。 二是有效矫正生态环境保护或破坏行为主体的生态利益和经济利益分配关系、实现生态外部性内部化的生态补偿机制，其中包括责任确立机制、补偿范围确定机制、补偿方式选择机制和补偿制度保障机制。通过生态补偿机制的构建，使消费生态服务的主体支付费用，提供生态服务的主体得到经济回报，造成生态服务功能损失的主体支付费用，恢复生态服务功能的主体得到赔偿。 有效解决生态补偿中“谁补偿、补偿给谁、补偿多少、怎么补偿、如何保障补偿”的问题，使生态环境的保护者、提供者和受益者之间形成良性互动。三是科学评价生态功能价值以及实现生态产品价值的价格形成机制。对生态系统进行科学评估和服务价值核算，形成合理的能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和耗减成本、生态环境损害和保护成本的生态产品价格形成机制，为排污权、碳汇等生态产品的价格发现以及建立健全生态补偿机制提供科学依据。

7.建立科学的发展评价和考核指标体系

GDP、收入、物价是政绩，平安和谐是政绩，青山绿水也是政绩。建议云南省率先试行绿色GDP核算模式，建立配套的产业生态化评价考核指标体系和相应的政策体系。绿色GDP核算模式是一套包含环境资源成本的国民经济核算体系。尽管绿色GDP核算的实施过程中有许多技术和制度层面的现实困难，但云南应知难而上，率先尝试，以期形成可以复制和推广的经验。这一体系以环境价值量核算结果为基础，用环境成本对传统国民经济核算中的各个总量指标进行调整，形成经过环境因素调整后的绿色GDP核算模式和绿色国内生产总值指标体系。在统计指标中除了常规的耕地保有量、单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放外，增加“森林、草地、湿地面积比例”“水质达标率”“空气质量达标率”“碳汇”“生态财政转移支付”“生态补偿资金”“新兴产业”等反映自然生态现状、改善或损害的指标，使有关统计指标能够反映绿色发展的要求，增进“环境正义”。[7](P10)此外，在政府年度目标考核中，实行生态文明建设目标责任制，将生态文明建设的目标任务逐级分解落实，发挥好考核评价的硬约束作用。

三、云南省产业生态化改造的对策建议

1.探索实践具有云南特色的“新型工业化”发展之路

中央明确提出要走“以信息化带动工业化、科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。我国的新型工业化具有一系列特点：就工业化与商业化、市场化的关系而言，西方国家先完成商业化后再搞工业化，而我国的工业化和商业化、市场化是同步推进的；就工业化与生态化的关系而言，西方国家走了“先污染后治理”的路子，我国则必须工业化和生态化同步；就工业化与信息化的关系而言，西方国家先完成工业化再搞信息化，我国要通过信息化带动工业化；就工业化与劳动力就业的关系而言，西方国家在工业化过程中使无数劳动者失业，我们则要力争减少失业，充分发挥我国的人力资源优势。

云南在走“新型工业化”之路的过程中，除了正确处理好工业化与市场化、生态化、信息化、劳动力就业的关系之外，还应当率先发展服务业，通过服务业的发展带动和提升第一、二产业的发展，也就是说，不再拘泥于从农业到工业再到服务业的一般产业发展规律，而是在农业产业化和工业化的过程中优先发展现代服务业，包括直接服务于第一、二产业发展的生产性服务业，通过服务业的优先发展更好地为农业和工业积累资金、培养人才、拓展市场，从而有效地推动第一、二产业的结构转换和升级发展[8](P15)，提升云南经济发展的质量和水平。云南气候优势明显，地理区位独特，同时处于几大江河上游生态建设和环境保护的敏感地区，节能减排、环境保护的任务十分艰巨，加上远离国内上海、天津和广州等经济中心，使云南在第一、二产业发展方面不可避免地遇到运输成本高的竞争劣势。服务业特别是现代服务业则具有受运输制约相对较小、环境污染相对较少、对气候条件要求相对较高等特点，走优先发展服务业的“新型工业化”之路，可以充分发挥云南的气候优势，有效地缓解云南工业化进程中的运输制约和环境制约，还可以形成云南的后发优势，使云南能够后来居上，真正在产业发展上实现跨越。

2.推行低碳、环保、绿色和生态产业优先发展的产业政策

要大力发展绿色经济，包括林下经济；大力发展特色产业，包括高原特色农业；大力发展低碳经济，加快传统产业生态化改造步伐，切实转变经济发展方式；大力发展生态产业，促进传统生态产品的价值链提升和新型生态产品的研发创新，提供高效优质的生态产品，有效实现生态产品价值链的提质、增量和增收。尤其要把环境优先、生态立省战略体现在大力扶持环保产业发展的实际行动上。环保产业是永远的朝阳产业，其领域非常广，包括使环境负担降低的装置的开发与销售、对环境损害较小的产品的开发与销售、环境服务业的开发与服务、有关强化公共设施的技术设备及系统的开发与销售等。通过加大环保产业投入，扶持环保技术研发推动具有云南特色的环保产业发展，不仅可以减少对环境治理的投资成本，还可以推动区域经济的持续发展。日韩等国的经验表明，环保产业连带效应大，可以成为产业发展的新增长极。为此，建议制订专门的财政补贴、减免税政策，并提供低息贷款、折旧优惠等，对节省资源、节能、循环利用、减少有害物质及降低公害的环保产品的开发、销售予以系统支持，以推动云南特色环保产业的发展。

3.实施对生态脆弱、敏感地区加大生态补偿的政策。

要认真探索在云南各个主体功能区实施的具体办法；针对云南的矿产资源重点输出地区、生态破坏严重地区、资源环境保护的重点区域等，采取减免税收、拨款资助等倾斜性优惠政策；完善自然保护区生态补偿机制及政策体系等。当前的重点是探索激励社区通过环境保护和生态建设获得发展的相关政策。由于生态脆弱和敏感区域在生态系统保护中承担着重要而关键的任务，同时大部分生态脆弱和敏感区域地处贫困边远地区，社区自我发展能力弱，对资源的依赖性强，社区经济开发和生态建设的矛盾十分突出。应以探索激励社区通过保护环境和生态建设获得发展的相关政策为切入点，探索保护区和社区协调发展的模式。要进一步探索和完善社区生计替代补偿政策、社区保护行动的资金支持政策、企业责任补偿政策和区域间生态补偿政策。

4.积极开展与产业生态化相关的体制机制创新

要研究绿色国民经济核算方法，开展环境污染、生态破坏的成本以及水、湿地、森林的资源价值等方面的核算；探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和生态效益纳入经济发展水平的评价体系；制定科学的环境税费、生态补偿、自然资源管理、产业结构调整、产业污染控制等优惠性或生态导向性税费政策与信贷政策；完善公众环境权益维护法规；探索提高清洁能源比例、推广清洁生产和循环经济技术的有效办法。当前重点要探索提升传统生态农林产品价值链的相关体制和机制，将现有的生产导向型产业发展方式转变为市场导向型发展方式，通过价值链的提升实现价值增值。对于云南省产业生态化改造而言，产业价值链的每一个环节，包括战略规划、技术开发、生产加工、物流、营销和品牌打造等都十分重要，需要切实加强。

5.争取中央把云南列为国家生态文明建设及产业生态化改造的试验示范区

建议争取中央支持云南开展产业绿色化、低碳化和生态化相关政策的先行先试，探索与生态文明建设和环境保护要求相适应的经济发展新模式。建议以中央政府公共财政出资为主、积极吸纳各方责任主体的资金，设立云南省生态屏障和产业生态化建设专项基金，为云南省生态服务功能区建设项目和工程实施提供必要而稳定的资金支持，以有效解决目前生态建设和环保的责、权、利不对等，成本和收益不对称，国家生态安全责任主体单一、层次较低、政策和资金投入不足、地方环境保护与经济发展矛盾突出、绩效较差等问题。鉴于云南跨境生态与环境问题及其引发的相关问题的重要性、敏感性和复杂性，应立足云南，面向东南亚和南亚，以跨境生态系统变化与生态安全维护为目标，建立跨境生态安全及环境动态监控系统，确保国家及区域的生态安全，探索有效服务于“一带一路”战略的跨境生态文明建设新模式。