聚焦社会治理难题转变社会治理方式

贺雪峰

（华中科技大学中国乡村治理研究中心，湖北武汉，430074）

聚焦社会治理难题转变社会治理方式

贺雪峰

（华中科技大学中国乡村治理研究中心，湖北武汉，430074）

本期的四篇论文都聚焦于转型期的社会治理问题。大概是在2000年前后，中国农村经历了千年未有之大变局，表现为乡村治理、农村社会结构、农民价值观等方面的全方位转型，这对中国农村的社会治理提出了挑战：社会治理的理念、技术和目标都需要重新调整，以此适应巨变的乡村。

第一，就转型期社会治理的困境而言，主要表现为城市化进程所带来的“制造问题”的过程。一方面，城市化使得熟人社会得以瓦解，原有的村庄内生性规范式微，无法处理日常纠纷；另一方面，城市化带来了全新的社会治理命题，资源高度密集，加剧了人际关系之间，国家与农民之间的冲突。如城镇化进程中的征地拆迁等问题，表面上利益争夺问题，实质上是“制造问题”的城市化进程所必然带来的治理要求。

第二，就转型期社会治理的路径而言，主要表现为国家与社会之间的复杂互动。“送法下乡”是近代以来国家建设的基本经验，大多数法律社会学的研究都注意到了国家法和民间法在实践过程中的冲突问题。然而，从经验的逻辑看，国家法所代表的正式治理将逐渐改造民间法所代表的半正式治理。在转型期的社会治理中，一些看似具有半正式治理特征的治理术，实际上融合了正式治理的基本精神。简言之，国家的专门控制体系、正式法律治理和国家权力，及其背后的规则之治，毫无疑问地将逐步主导转型期社会治理的基本路径。

第三，就转型期社会治理的目标而言，主要表现为在实现社会控制的过程中塑造全新的治理理念。新中国的国家治理传统融合了多种治理理念，它既有简约主义理念，强调充分发挥地方性规范和民间能人的治理功能；又有官僚制行政的特征，强调国家法律、制度在社会治理中的根本作用，并以此实现规则之治；它还具有鲜明的群众路线特征，强调将行政、执法过程寓于为人民服务过程中。如何整合这些不尽相同，却又相互补充的治理理念，也是转型期社会治理的一大任务。

这几篇论文都是经验研究文章，分别从派出所警务实践、城市综合管理和民间纠纷调解等方面，揭示了转型期社会控制、街头行政执法、纠纷调解等一线行政的经验。管中窥豹，这组文章足够说明转型期社会治理的复杂性。

2015-06-12