后进农村基层党组织整顿与建设研究

王晓东，冯立南，吴　昊

1.2.3.天津商务职业学院，天津300350

思想文化探赜

后进农村基层党组织整顿与建设研究

王晓东1，冯立南2，吴昊3

1.2.3.天津商务职业学院，天津300350

随着我国经济社会的深刻变革与发展，民众需求日益增多，新农村建设的目标和任务更加艰巨，充分发挥农村党组织在新农村建设中的领导核心和政治核心作用是加快美丽乡村建设的基本保障。因此，在客观分析后进农村基层党组织软弱涣散的表现及成因的基础上，采取有效措施，强化后进农村基层党组织整顿、建设工作尤为重要和紧迫。

后进农村；基层党组织；整顿；建设

长期以来，党的基层组织在推动经济社会发展、服务党员群众、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。然而一些后进村基层党组织的软弱涣散问题严重影响了和谐村庄、美丽村庄建设，影响了国家全面建设小康社会的步伐。在中央对整顿软弱涣散基层党组织做出部署后，各地党委按照党中央要求扎实推进整顿工作，取得了重大成效。但后进村基层党组织的软弱涣散村是多种因素长期累积的结果，既有客观因素，也有主观因素。因此，新形势下坚持深入开展后进村基层党组织整顿与建设仍是一项长期而艰巨的任务。同时，深层次分析软弱涣散产生的根源，研究如何搞好软弱涣散基层党组织整顿与建设，仍是当前农村工作的一项重要课题，具有重大的理论和现实意义。2014年年初，在当地政府支持下，课题组通过上门走访、问卷调查、座谈会等多种方式深入对10个行政村进行调查研究，认真查找和分析软弱涣散村党组织存在的突出问题及成因。

一、后进农村基层党组织软弱涣散的表现

（一）服务意识和民主观念差

通过调研发现，某村党支部主要负责人主动联系群众不够，不能全面、深入地了解群众，不知道群众在想什么，也不清楚群众想要什么。在解决一些与群众切身利益密切相关的热点、难点问题方面存在不公平现象，从而导致干群关系激化，群众对村两委班子意见大，上访案件不断。

从实际来看，一些农村党员及党员干部身上的确存在民主素质不高、服务意识不强、缺乏民主习惯等问题。

1.在义务和权利上表现冷淡、麻木。一些党员对党内的义务和权利了解不到位，包括在选举权与被选举权等问题上表现随意性。

2.在平等意识上有弱化趋势。一些党员干部习惯于用行政隶属原则来处理党内事务，对在何种情况下应该充分发扬党内平等并不清楚，党员本身的平等意识也在逐步弱化。

3.在责任意识上存在虚化现象。一些党员不能从广大群众的切身利益出发来思考和处理问题，习惯于自己埋头干，不能从党的事业大局出发，充分发挥党员模范带头作用。

4.在监督意识上有漠视的倾向。一些党员认为监督是专门党政机关的工作，自己参与监督不能起重要作用，也没有必要；有的则认为主动监督、检举揭发会招来麻烦，多一事不如少一事。

（二）党员队伍建设难，基层党组织萎缩

1.后备力量不足，发展党员困难。通过调研发现，外出打工人数占到了本村总人数的35%以上，给发展党员带来很大困难，5年以上没有发展党员的村支部多达9个，其中有3个党支部竟然十多年来没有发展过一名党员。

2.农村党员年龄普遍偏大，文化水平不高。某村21名党员中，55岁以上党员占85%以上，50岁以下党员仅有3名，大专文化程度的党员仅为10%，掌握实用技术的也不到10%。

3.村支部书记配备难。由于农村党员队伍老化，造成村党支部书记难选，很难适得其所。

（三）组织不团结，执政能力弱

1.组织不团结主要表现在村两委班子争权，村两委之间、村书记和村主任之间相互拆台，形不成工作合力，在思想和工作上存在“两张皮”现象。

2.执政能力弱主要表现在党员干部事业心和责任感不强，缺少办事、创业的激情与本领。村级事务存在任人唯近、任人唯亲、不公开、不公正现象，从而导致村党支部的核心作用严重削弱。近两年来某村因两委班子执行不力，导致2013年和2014年两次“美丽乡村”建设指标易主，帮扶单位支持的几十万修路专项资金也花不出去。因群众矛盾化解不及时，导致群众矛盾纠纷激化，造成多次群体性上访和一次村民群殴事件，致使3人受伤住院。

（四）遗留问题多，干部业绩少

调研表明，大多数后进农村基层党组织所在的村庄有很多遗留问题，如某村因三十多年前村两委班子遗留问题造成村民矛盾，现两委班子无法调解，从而导致涉事村民不断上访。当村民的期望长时间不能实现时，他们也对党员干部工作能力产生了质疑，对组织失去了信心，对村里的工作表现出不关心、不支持的冷漠态度，使其工作开展难上加难。

二、农村基层党组织软弱涣散原因分析

（一）农村党员干部缺乏有效的培养教育

1.教育内容缺乏针对性。基层党组织在开展党员教育活动时主要包括时事报告、方针政策、典型事迹介绍、普法知识讲座等内容。虽然这些内容对于广大农村党员来说是非常重要的，也是应该了解、学习的。但因这些知识对帮助他们增收致富缺乏针对性和时效性，教育的效果和目的也很难达到。

2.教育的方式方法比较单调。从目前看，农村开展党员教育活动主要有三种方式：一是会议学习法，即通过会议的方式将上级会议精神和有关文件精神予以传达。二是观看教育宣传片法，即通过播放、观看教育宣传片的方式进行教育学习。三是辅导讲座法，主要是指邀请专家到村里进行专题讲座，讲座完了，活动也就结束了，相关知识很难转化成生产力。

3.教育活动开展的难度大、成本高。随着经济社会的深刻变革，使得农村开展党员教育活动的难度和成本都骤然增大。尤其是一些在异地就业的党员，因就业的稳定性比较差，使他们参加党组织教育活动有困难。近些年来，一些农村开展党员活动与经济利益挂钩，党员参加活动要支付误餐补贴、误工补贴等，这种方式是否可行暂且不论，就成本而言确实大大提高，导致组织活动的频率大幅减少。

4.党员参加教育活动的积极性逐渐降低。随着经济改革的深入，功利主义思想在农村蔓延，致使农村党员参加教育活动的积极性逐步下降。再加上受家务、生计等因素困扰，一些党员认为参加活动耽误了赚钱，即使自己做出了付出，其成绩也难以得到大家认同，对教育活动索性就对付对付而已。

（二）基层党组织和党员队伍建设落后

1.客观环境的因素。一是，历史原因所致。在某村农民党员中，1966年以前入党的有7名，他们的年龄已趋于高龄化。那时发展党员的标准主要是看重成份好、政治纯，致使这一时期入党的农民党员有着明显“先天不足”的历史痕迹，文化程度普遍不高。二是，青年人才外流。随经济的发展，中国农村与城市贫富差距的拉大以及传统农业模式的缺陷，绝大部分农村青年都不愿在家继续务农，纷纷外出经商打工，客观上造成了后继无人的状况，直接影响了农民党员队伍的建设与发展。三是，农村党组织感召力减弱。由于农村本身缺乏经济实力，创业致富门路少，若基层党组织再不积极主动带领广大群众致富奔小康，致使群众对党组织的热情大为减退，自然感召力也很难加强。四是，不良风气的影响。一些群众尤其是青年人的人生观、价值观发生了扭曲，只讲实惠，不讲政治，只想赚钱，不想入党，在政治追求上存在消极心态①。

2.组织管理的因素。其主要表现有三个方面：一是思想认识有偏差，对于在农村搞好党建工作的重要性认识不足，片面认为农民增收致富了，其他一切问题就迎刃而解。二是，教育和管理滞后，主要体现在对农村党员的教育管理和引导缺乏具体的规章制度或有效机制，对不同类型的党员管理流于形式，尤其老党员和外出党员。三是，个别人为设阻，个别组织负责人私心杂念重，有意设置重重障碍，将优秀青年农民拒之门外。

3.党员自身的因素。部分农民党员认为自己是农民，农民就应该打工种田，知识既不能当饭吃，也不能当钱花，从而放松了甚至放弃了学习，农民党员队伍普遍存在”观念老、知识少、技术缺”的状况，致使他们在知识更新日新月异的今天很难发挥先锋模范作用。

（三）宗族派性严重，削弱基层组织凝聚力

调研中发现，大多数凝聚力、战斗力、创造力不强的村党组织，存在组织内部之间“内耗”现象比较严重，工作中被动应付多，积极主动创新少。体现最为明显的就是在村两委班子换届选举时，选民没有按照民主法则行使权力和履行义务，只是盲目地按亲疏关系、姓氏把本派利益的代言人推上台。在这种情况下产生的“两委”班子，由于利益派系不同，造成各自为政，相互拆台，“内耗”现象就不言而喻了。

（四）集体经济薄弱，基层债务包袱重

当前，农村基层组织债务包袱沉重是一个普遍现象，调研中发现绝大多数后进村都有债务问题。这些后进村大多数以传统的农业经济为主，村中没有其他产业，集体经济空壳。由于缺乏化解债务的有效手段，债务就像一座大山压在农村基层组织头上，为了维持正常的运转，常常拆东墙补西墙，靠仅有的上级转移支付，连正常开支都难以维持，何以谈发展。同时，京津冀地区农村基层干部待遇太低，远远低于我国中部地区一些相对落后的农村地区。比如某村，村里没有其他收入导致村里财政严重入不敷出。前几年村里整修村委会，村里建筑队施工费用至今没有还完。去年村里变压器丢失，一个就达两万多元，今年由于电压不稳定，水泵烧坏多个，维修费用近两万元，自来水供水设施雷击一次，维修费用8000元，这些费用都需要村委会集体承担，而村集体由于没有钱，只能使用转移支付费用。由于连年村级财政入不敷出，村干部已经连续3年未领工资，导致干部工作热情受挫，也削弱了农村党支部的凝聚力和吸引力。

三、整顿与建设后进农村基层党组织的建议

加强农村基层党组织建设是新时期党中央提出从严治党的重要内容之一，也提高党在农村执政能力的先决条件。解决后进农村基层党组织软弱涣散问题，加强基层组织建设工作是一项相当艰难而又复杂的工程。所以，应做好攻坚克难的长期准备，把深入改造后村级党组织的软弱涣散问题作为基层组织建设的一项重要任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。

（一）健全后备队伍培养机制，加大基层干部管控力度

在健全农村基层党组织后备队伍培养机制方面应重点做好以下几方面工作。

1.在选拔方式上，要坚持村党组织推荐与上级党委考察相结合的方式，防止村级组织干部选拔中出现任人唯亲、随意指定等情况。

2.在选拨标准上，要坚持德才兼备原则。把有道德、有文化、有能力的优秀青年选拔进后备干部队伍，并重点培养。

3.在选拔对象上，要注重多元化，着重从退伍军人、返乡青年、务工经商者当中选拔后备干部，把发展新党员工作与此有机结合起来。

4.在培养使用上，要坚持备、用结合的原则，坚持严格培养、敢于使用，把后备干部的培养教育纳入村级总体发展规划，有计划、有步骤地安排后备干部到急、难、险、重的工作岗位上实践、学习、锻炼，把培养成熟的后备干部及时充实到村干部岗位上来。

针对现任农村基层党员干部，要加大教育、培训、考核、监督力度，应做好以下几方面工作。

1.加强对农村党员干部培训教育，有针对性地为他们举办培训班，将最需要、最实用的知识传授给他们。

2.要通过改革，理顺村务管理工作，进一步扩大民主管理范围和内容，定期审议村内重大事项的决策、运作、结果等内容，积极推行民主议事、民主评议村干部等制度，切实加强农村民主监督力度。

3.基层政府要加强对村级事物、财务进行指导和宏观管理，建立基层有效考核评价机制，及时发现并纠正、处理工作中出现的失误以及违规、违纪问题。同时，要提高村级干部待遇问题，解决农村干部的生活问题。

（二）完善农村基层组织结构，加强农村党员队伍建设

1.加大力度，创新发展。要把基层党组织发展与扩大党组织覆盖面结合起来，如我们可以通过把新生经济组织、社会团体负责人发展入党的方式将其纳入到党组织的领导之下。

2.加强调配，健全结构。针对后进村基层党员后备不足的情况，我们可以通过调配离退休老党员和退伍军人党员、下派干部党员等方式，充实后进村党组织，强化领导班子，进一步健全后进村基层党组织结构。

3.突出结合，抓好发展。基层党组织要严格把关，积极做好发展优秀农民青年的工作，为后进村基层党组织培养、储备干部资源。积极发展思想上成熟的优秀青年进入党组织，而对那些入党动机不纯的投机分子要坚决不能让其混入党组织。

4.坚决执行好“三会一课”、民主评议等基本制度，切实加强对党员进行党性教育，增强其服务意识和民主观念。

5.尊重党员主体地位，保障党员民主权利，以健全党内关怀帮扶机制为抓手，切实帮助党员解决工作生活中的各种困难。

（三）全面整顿干部队伍，选好配强村干部

1.提升选任工作民主化水平。在选任基层干部时，要体现民主、竞争、择优原则，采取行之有效的手段挖掘出那些重品行、讲奉献、守信念能人来，尤其是要注重把思路新、能力强、会经营、懂管理的青年人选拔、吸收到村党组织中来，加以重用，切实增强群众的满意度、认可度。

2.加强农村党员干部廉政监督。要充分发挥民主监督作用，坚持重实践、重政绩、重公论的原则，建立农村党员干部长效监督机制。对那些政治素质不高、带领群众致富能力不强、群众意见大的干部，要按照程序及时进行组织调整。在调整中优化领导班子和干部队伍结构，使基层干部队伍结构要保持相对稳定，以保持工作的连续性。

3.拓宽农村党员干部选拔渠道，加强党员干部队伍结构调整。通过鼓励优秀大学生到村任职、选聘企事业单位人员到村挂职、选派机关干部驻村兼职等形式，配齐配强党支部班子，以解决部分村选人难的问题，充实后进村班子，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。

（四）强化农村经济基础，解决突出问题

1.村级党组织要认真贯彻“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，结合本地、本村资源优势，根据实际制定短、中、长期经济发展规划，选准致富路子，切实保证农民增收致富，促进村集体经济的发展。

2.贯彻落实市委关于发展困难村集体经济发展方案，利用上级部门优惠政策、技术帮扶、资金扶持等措施，把村集体所有的土地、闲置固定资产、坑塘、林地等资源进行优化配置、重组，实施“一村一策”，打造“一村一品”的规模产业，壮大村级集体经济，增加村级经济积累。

3.重点解决制约农村经济社会发展突出问题。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的问题，要建立专项工作档案，成立专项工作小组，明确责任人，形成上下联动，进行专项治理。

总之，对于后进农村基层党组织整顿与建设研究，我们要对症下药，只有彻底改变后进村基层党组织软弱涣散状况，才能解决农村后进村的发展瓶颈，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的组织保证。

注释：

①唐冰冰，张丽，谭训阳．建立农村党员教育管理长效机制的思考［J］．中共伊犁州委党校学报，2006，（3）．

［1］张福平.整顿软弱涣散基层党组织为教育实践活动打牢基础［N］.甘肃日报，2014-05-12.

［2］胡永保.中国农村基层互动治理研究［D］.东北师范大学，2014.

［3］韩禹.新农村建设中农村基层民主政治建设研究［D］.山西师范大学，2014.

［4］严婷婷.农村基层学习型党组织建设存在的问题与对策分析［D］.西南大学，2014.

责任编辑：刘文华陈岩

Research on the Rectification and Construction of Backward Rural Grassroots CCPOrganizations

WANG Xiao-dong1，FENG Li-nan2，WU Hao3

（1.2.3.Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350）

With the profound changes and the development in the Chinese economic society，the task and the goals of building new countryside becoming more arduous.The basic guarantee of accelerating the construction of the beautiful countryside is to give full play to the leadership and political roles of the rural CCP organizations.Thus，on the basis ofmaking an objective analysis of the weak and lax performance and causes of the backward rural CPP organizations，it is particularly important and urgent to take effectivemeasures and strengthen the rectification and construction of the organization.

backward countryside；grassroots CCP organizations；rectification；construction

D267.2

A

2095－5537（2015）03－00091－04

2015-01-28

［课题项目］本文系天津市哲学社会科学规划项目“天津困难村集体经济发展有效实现形式研究（项目编号：TJLJWT13-07）”的阶段性研究成果。

1.王晓东（1979—），男，汉族，安徽省人，天津商务职业学院副教授。研究方向：工商企业管理，国民经济学。

2.冯立南（1982—），男，汉族，河北省人，天津商务职业学院政工师。研究方向：思想政治教育，历史学。

3.吴昊（1975—），男，汉族，黑龙江省人，天津商务职业学院助理研究员。研究方向：社会学，教学管理。