社会服务政府购买视阈下学科集成信息服务发展路径研究

廉立军（河北联合大学图书馆 河北唐山 063000）

社会服务政府购买视阈下学科集成信息服务发展路径研究

廉立军
（河北联合大学图书馆 河北唐山 063000）

〔摘 要〕分析了学科化服务支撑社会公共服务的现实与愿景，提出了学科集成信息服务在高校图书馆支撑社会服务政府购买中发挥先导作用的思想。综合集成信息服务理念及学科化服务实际，提出了高校图书馆学科集成信息服务的初步定义。对学科集成信息服务在社会服务政府购买中的定位与导向进行了探讨，从五大方面分析了高校图书馆学科集成信息服务支撑社会服务政府购买的具体实施路径，并对其支撑社会服务政府购买的作用与影响进行了阐述。

〔关键词〕学科化服务 社会服务政府购买 集成信息服务 社会公共服务 高校图书馆

1 引言

2013年9月《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）（以下简称《指导意见》）发布，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度，并对政府购买社会服务的指导思想、基本原则、目标任务及购买主体、承接主体、购买内容、购买机制等系列相关问题提出了明确的要求。政府向社会组织购买公共服务，可以使政府资金与社会组织资源有机结合，以市场为纽带，构建特定的社会公共服务机制，实现政府、市场和社会组织三大机制的有机结合[1]。高校图书馆是社会公共服务体系的重要组成部分，学科化服务集优质专业资源及高素质服务人员于一身，在社会公共服务体系建设中承担着不可或缺的重要角色。注重发展公众服务项目，帮助公众解决知识与信息方面的问题，是高校图书馆获得公众关注、提高社会影响力的有效途径[2]。《指导意见》的提出，为高校图书馆全力参与社会公共服务发展指明了更为清晰的方向，也为学科化服务作用的发挥提供了更为广阔的舞台。在当前高校特色新型智库建设时代背景下，深入探索学科化服务在政府购买社会服务实践中发挥高效能作用的具体实施路径，对最大限度的发挥高校专业资源与优质服务效能、带动高校图书馆社会服务能力整体提高、全面提升高校图书馆社会服务价值，具有极其重要的实际应用价值和现实指导意义。

2 学科化服务支撑社会公共服务现实与愿景

2.1 学科服务社会化的现实与阻力

作为服务社会经济文化建设的重要组成部分，高校图书馆社会化服务一直是业界关注的热点问题。在CNKI中国学术文献网络出版总库以“图书馆社会化”或含“图书馆社会服务”进行主题精确检索，可得报纸、期刊、会议、学位论文等各类检索条目841条；以“高校图书馆社会化”或含“高校图书馆社会服务”进行主题精确检索，得各类检索条目521条（检索日起：2014年11月3日）。据国家社科基金项目“图书馆核心竞争力的研究”调查显示，60%的部属院校及42.2%的地方高校图书馆已经开展了不同形式的社会化服务；20%的部属院校及24%的地方高校图书馆准备开展社会化服务[3]。集高校图书馆学科资源与服务优势于一身的学科化服务，其社会服务近年来也逐渐为业界所关注。张楠认为面向社会提供学科化服务是高校图书馆服务社会的最佳模式，学科化服务应承担起满足社会公众对专业知识需求的重任，即面向社会普通公众开展学科化社会服务[4]。郑茂华提出了学科馆员要发挥自身优势，以更积极的姿态和更灵活的方式服务社会，不断提升社会服务水平，深化社会服务内涵[5]。华中农业大学图书馆、北京交通大学图书馆等还以不同形式进行了面向社会公众开展学科化服务的有益探索[6-7]。由于受政策法规不健全、传统思想观念束缚、社会化动力机制缺少、有效激励机制缺乏、条块分割管理体制阻碍、文献资源专业性不适应、资源成本增长障碍等等这些高校图书馆社会化服务普遍制约因素与障碍的影响[8]，高校图书馆社会服务工作实质性推进步履艰难。而作为社会公共服务供给体系重要组成部分的学科化服务，其支持社会公共服务更是举步维艰。

2.2 学科服务社会化的愿景与破局

从我国学科化服务发展总体状况看，与高校图书馆社会化服务研究与实践比较，针对社会用户进行深层次系统的学科化服务研究与实践仍相对较少。高校图书馆开展社会服务由来已久，业界对高校图书馆开展社会服务所持的观点与态度虽不尽相同，但从总体趋势上看，作为社会公共服务体系重要组成部分的高校图书馆，其高效能参与社会公共服务为大势所趋。学科化服务作为高校图书馆工作的重点与发展方向，承载着图书馆、高校乃至社会更多的期待与责任。学科化服务也只有投身更大范围、更广领域、更高层次的社会服务实践中，才能更好地做到理论与实践紧密结合，切实提升学科资源与服务利用效能。不可否认，学科化服务在整个高校图书馆参与社会公共服务领域仍是短板，这与学科化服务在高校图书馆工作中的地位与作用存在较大偏差有关。学科化服务在我国起始至今已有近20年的发展历程，经过多年探索与发展，学科化服务在推动高校图书馆工作深化开展、促进学科资源与服务推广及高效能利用等多方面发挥了显著作用。以主动性、专业性、个性化等为特征的学科化服务，在用户服务实践深层次发展过程中，不可避免的遇到诸多深层阻力乃至多重发展瓶颈。当前学科化服务已进入深度整合前的关键发展时期，深入研究与探索其科学发展路径，以政府购买社会服务科学规范发展为契机，主动参与社会公共服务工作实践，使学科化服务在校内校外多维需求服务实践中再立新功，不论是提升社会公共服务水平，还是高效发挥学科资源与服务效能，乃至充分实现高校图书馆自身价值都具有非常重要的现实意义和深远影响。

3 学科集成信息服务及其在社会服务中的定位与导向

3.1 学科集成信息服务的内涵与特征

集成信息服务研究与实践在我国尚处初级阶段，概念体系亟待完善、缺乏对服务基础理论深入探讨、对国内外研究现状分析不足[9]。虽然业界对集成信息服务尚无较为统一的定义，诸如集成信息服务、信息集成服务等也提法各异，但其对集成信息服务内涵与特征的理解与认识却大体趋同。学科集成信息服务既具有集成信息服务的普遍性，又具有学科化服务的鲜明特点。综合集成信息服务理念及学科化服务实际，可以给出学科集成信息服务的初步定义，即学科集成信息服务是高校图书馆以学科信息资源为基础，以学校相关专业资源为依托，以学科化服务相关要素协同创新为引领，通过对学科信息保障体系涉及要素、内容、功能等进行有机整合与深度开发，并以现代信息技术为主要载体，针对用户个性化专业信息需求开展多层次、全方位、立体化、集约型的信息服务模式。学科集成信息服务是学科化服务的创新、动态、优化过程，个性化和集成化均是用户需求高质量高效能保障的关键着眼点。学科集成信息服务正是个性化服务与集成化服务有机结合的最佳方式。

3.2 学科集成信息服务的理念与模式

学科集成信息服务是学科化服务可持续发展的客观要求与必然趋势，是高校图书馆对学科资源与服务提升水平的更高要求，更是高校图书馆对用户资源与服务高效能利用的忠实承诺。只有将科学的学科化服务理念贯穿于高校图书馆的各项工作，深入到每一位工作人员心中，并让用户有切身的学科化服务体会，才能从根本调动学科化服务力量，实现学科化服务目标[10]。学科化服务的开展到学科集成信息服务思想的提出，是高校图书馆多年学科化服务研究与实践所取得的重要经验与深层认识。学科集成信息服务是建立在以往学科化服务基础之上，并对其进行更高层面、更深层次提升与改进的必然要求；学科集成信息服务是集学科化服务相关要素之合力，便捷、全面、高效满足用户学科信息需求的有效手段；更是学科资源及服务与用户需求有机融合的重要纽带。学科集成信息服务是集学科服务理念、人员、资源、服务、技术等多位一体的大服务大集成，从根本上讲，学科集成信息服务主要是围绕学科化服务信息、系统、流程、人员等的深入展开[11]。

3.3 学科集成信息服务的定位与导向

学科集成信息服务在社会服务政府购买中的科学定位与导向，是决定学科化服务在整个社会服务中效能发挥的关键所在，同时也是高校图书馆社会化服务能否取得实效的重要前提。与校内用户服务相比，参与社会服务政府购买实践，学科集成信息服务范围更广、领域更宽，与用户需求矛盾也更直接、更突出。学科集成信息服务在支撑政府购买社会服务实践中，要坚持以用户需求为导向，以学科资源与服务高效能集约化利用为核心，以高校相关学科资源（资源、人员、设备等）为后盾，坚持有所为、有所不为的原则，突出高校在专业资源、专业人员上的强力优势，彰显学科化服务个性化、专业化、深层次的特点，发挥高校图书馆社会公共服务先导带头作用，有效实现高校优质学科资源及服务与社会公共需求的无障碍对接。就集成信息服务总体发展情况看，国外已由共享研究向知识集成研究过渡，国内研究与实践则主要集中在基于共享的信息集成服务上[12]。知识集成是信息集成的深化与发展，也是学科集成信息服务支撑政府购买社会服务为之努力的重要方向。

4 学科集成信息服务支撑社会服务政府购买路径选择

4.1 以学科资源集成深度整合为基础，着力完善社会服务现实基础

不断进行内部完善，保证其提供优质、专业、高效服务能力，是社会组织从竞争中脱颖而出、顺利获得政府资金的前提和基础[13]，同时也是社会组织提升公共服务成效的根本保障。学科化服务支撑社会公共服务建设归根结底是依托高校专业信息资源而实施的资源与服务的社会化。任何脱离专业资源与服务而进行的所谓学科化服务，都是无源之水、无本之木。学科资源的集成深度整合，不仅仅是以图书馆资源为局限的狭义观念上的整合，还是集高校整体资源为一体的更广泛意义上的资源整合，学科资源是包括相关资源、人员、设备等在内的大资源。学科资源集成深度整合是在更高层次上的理念集成、管理集成、人员集成、资源集成、平台集成等。学科化服务支撑社会公共服务建设，不仅代表学科化服务自身，更代表图书馆、高校的整体水平。相对于校内服务来讲，社会公共服务涉及面更广、影响力更大、复杂程度更高，学科化服务满足社会公共服务需求，需要更强有力的精品资源与高品质服务作为坚实基础，而所有这些必须以学科资源集成深度整合为前提。

4.2 以对口人员集成双向互动为纽带，全面提高服务团队整体素质

提供优质高效的学科化服务离不开高素质的学科服务团队，学科集成信息服务涉及要素中，学科服务团队整体素质的提升占据绝对主导地位。学科服务团队成员与对口人员双向互动程度、互动效果直接决定着学科化服务支撑政府购买社会服务实施效能的发挥程度。学科集成信息服务从本质上说是学科化服务理念的集成，而科学系统的学科集成信息服务不论从理念的形成还是到具体服务的实施与开展，都离不开学科服务实践工作者的努力及学科服务团队的协同，更离不开与用户密切且富有成效的双向互动。高校图书馆学科化服务支撑社会服务政府购买中的人员集成互动，主要包括政府主管部门人员、服务应用方相关人员及高校图书馆学科服务团队成员等。相关人员集成互动主要体现在政府购买社会服务参与主体互动的多维性、多方位性。通过多方紧密沟通，凸显政府购买社会服务实质性需求，增强学科化服务的针对性及全面供给保障能力。对口人员集成双向互动也将在更大程度上将政府购买社会服务相关人员在岗、在行、在状态落到实处。

4.3 以专业资源集成宣传推广为基点，稳步提升学科资源利用效能

专业资源集成宣传推广在整个学科集成信息服务支撑社会公共服务发展中起着极其重要的先导作用。一方面是社会公共服务对高校专业资源与服务的迫切需求，另一方面是高校专业资源与服务社会化的现实愿景，找准两方面的有机结合点，并以此为切入点有效推进学科化服务的深化开展，就可以凸显专业资源与服务宣传推广的重要。专业资源与服务的集成宣传推广主要体现在对社会公共服务需求的集成、对高校自身资源与服务的集成等。通过宣传手段集成、宣传媒介集成、宣传模式集成等，力求对专业资源“颗粒性”揭示，并用最直观、最便捷、最宜接受的方式呈现给用户。通过专业资源集成宣传与推广，使学科集成信息服务更直接面向角色，使高校图书馆社会服务从以往“资源为王”向“服务为王”转变，力求资源服务与社会需求无缝对接。要特别注意强化学科集成检索整合系统的宣传与推广，提高学科优势资源集中展现力度。借助科学的信息分析方法与工具，进行馆藏资源及网络可获得资源的聚类分析及可视化展现，并特别注意用户桌面化资源的集成展示。

4.4 以特色服务集成创新发展为引领，全力对接公共服务现实需求

学科集成信息服务是对学科化服务更深层次的认识、理解与提高，也是学科化服务更科学更高效率运行的必然发展趋势。特色提升内涵，创新引领发展，走精细化发展之路，强调特色服务集成创新在政府购买社会服务中的带动引领作用，是推动学科化服务支撑社会服务政府购买作用发挥的重中之重。国外文献情报机构也多是在数据资源加工、产业信息服务及信息素质培训等方面进行创新与突破，从而形成具有各自特色的服务产品和服务模式，成为市场服务的重要参与者与竞争者[14]。社会公共服务需求涉及面广、差异性大，学科化服务要在政府购买社会服务中占据一席之地并发挥自身独特作用，就必须全力对接公共服务现实需求，走特色服务集成发展之路。学科化服务支撑社会服务政府购买中的特色，主要体现在高校资源特色、专业特色、人员特色、服务特色等诸多方面，这些方面也终将以特色服务进行集中展现。特色服务集成创新要注重特色服务品牌培育，特别关注区域特色，围绕特色资源创新特色服务、围绕特色需求深化特色服务、围绕特色品牌推广特色服务。

4.5 以高校特色智库集成建设为契机，切实推进学科服务协同创新

教育部《中国特色新型高校智库建设推进计划》对高校智库建设提出了总体要求和明确的实施方略。整合优质资源，打造高校智库品牌，带动高校社会服务能力的整体提升，是中国特色新型高校智库明确建设目标的关键组成内容。智库不论从形成还是发展等，都离不开优质资源与服务的提供，高校特色新型智库从某种意义上讲也是高校优质资源、强势资源集成建设的集中展现。高校特色智库对社会公共服务决策发挥着不可替代的重要作用，社会公共服务需求、高校特色新型智库、学科化服务三者有着不可割裂的必然关联，高校特色智库也已成为政府购买社会服务与学科化服务有机联系的重要纽带。应特别注重研究特色智库建设视阈下的学科化服务集成运行机制构建，通过各相关要素的协同创新，全力支撑政府购买社会服务的现实需求。协同凝聚学科化服务力量、创新促进学科化服务发展，只有从战略高度上推进学科化服务实质性协同创新，优化学科集成信息服务发展，才能为学科化服务科学规划与合理布局奠定良好基础，才能为高校特色智库建设保驾护航[15]。

5 学科集成信息服务支撑社会服务政府购买作用与影响

5.1 率先垂范，集力彰显学科资源与服务的最大利用效能

长期以来，在高校图书馆社会服务层面，主要以社会用户临时性、阶段性、单一性需求保障服务为主，被动服务为其主要特征，长期发展必然造成高校丰富的专业资源及优质专业服务与社会用户单一简化需求之间的严重失衡。学科化服务作为高校图书馆优质资源与服务有机结合的高度综合体，以集成化发展引领高校图书馆社会服务发展，在政府购买社会服务中发挥重要支撑作用，有利于发挥和实现高校学科资源与服务的最大利用效能。学科化集成信息服务的开展，集中高校强势资源与优势服务，围绕政府购买社会服务需求，针对性的开展创新服务工作，将会极力彰显高校学科资源与服务的特色、优势与价值，激发社会公共服务潜在信息需求，有利于形成高校支撑社会公共服务新的风向标。以学科集成信息服务对接政府购买社会服务，集成高校强势资源与优质服务，针对性缓解或解决社会公共服务发展中存在的突出问题，有利于增强高校图书馆社会化服务的信心与勇气，强化高校社会服务的可行性、必然性、科学性。

5.2 双向互动，客观检验学科化服务各相关要素真实水平

高校学科服务理念与资源广泛传播的有效应用，必须通过供需双方进行卓有成效的深度沟通与积极互动才能得以实现。学科集成信息服务高效能开展也必然要求学科化服务各相关要素的全面参与和深度融通。与校内用户的需求相比，社会公共服务需求与实际联系更紧密、解决问题的迫切性更强，用户评价学科化服务解决实际问题的能力也会更直接、更尖锐。在政府购买社会服务实践活动中，供需双方为解决社会公共服务实质性需求，进行有针对性的双向互动也将成为学科集成信息服务的新常态。通过学科服务人员与社会服务需求涉及人员的密切互动，用户问题及需求将会更加清晰与明确，学科化服务各相关要素真实性水平也必然得到更加客观的检验。互动过程中，高校内部学科化服务发展中诸多问题与矛盾在学科集成信息服务支撑政府购买社会服务中也必然更加突显。通过双向积极互动，有效吸纳用户意见、建议与智慧，更加有利于改进学科化服务工作，进一步增强学科化服务价值，从而有效满足社会公共服务体系建设对高校专业资源与服务的迫切需求。

5.3 以点带面，有效推动高校图书馆社会服务集约化进程

不论校内用户服务还是针对政府购买社会服务，学科化服务均涉及成本效益问题。尤其是在社会公共服务领域，学科化服务的开展不可避免的会投入更多的时间与精力，成本效益问题更是政府购买社会服务不可回避的现实问题。信息资源分散、服务人员分散、服务成本偏高、服务延伸价值偏低等都是阻碍高校图书馆社会服务开展的重要方面，投入产出比偏低更是一直困扰高校图书馆学科化服务可持续深化开展的难点问题。随着用户服务实践经验的积累和对学科化服务认识程度的提高，学科化服务现已从实施之初的粗放型逐渐向精细化方向发展。学科集成信息服务的实施，通过融入社会服务政府购买，集中展示高校图书馆服务社会的实力与潜力，可以以点带面，有效推进高校图书馆社会服务集约化进程，进而达到高校图书馆低消耗、用户获取高效率、服务延伸高成效的三重目的。以学科集成信息服务支撑社会服务政府购买，更可有效缓解高校图书馆社会服务阻力，有利于全面调动学科化服务相关要素积极性，有效培育学科化服务的向心力、凝聚力与核心竞争力。

5.4 供需对接，全面促进学科化服务科学健康可持续发展

时任国家民间组织管理局局长孙伟林曾在《政府向社会组织购买公共服务研究》一书序言中提出，推动政府向社会组织购买公共服务，是培育发展社会组织的重要措施，也是引导社会组织按照政府意愿、社会需求开展活动的重要手段。学科集成信息服务支撑社会服务政府购买实践，彻底改变以往高校图书馆社会服务对外开放部分服务功能的传统模式，将学科化服务相关要素以集成模式提到社会服务第一线，从而使社会公共服务需求与高校图书馆优势资源与服务实现直接对接。学科集成信息服务通过社会服务政府购买这一良好平台，在社会公共服务领域的深入开展，也将逐渐使社会对高校图书馆的需求从弹性向刚性转变。学科集成信息服务支撑社会服务政府购买也将在更大程度上推动图书馆组织机构变革与优化、服务形象展示与服务理念传播等。供需无中间环节直接对接，可以更高效的发挥学科化服务的现实价值与潜在价值。学科集成信息服务在政府购买社会服务实践中遇到的问题与积累的经验，更是不可多得的宝贵财富，可供高校校内用户服务更好的借鉴与吸收。

5.5 实践融入，深层带动高校学科建设总体成效全面提升

集成服务包括信息资源集成、用户服务机构集成、服务方式及手段集成等诸多方面，离不开思想观念更新、人员素质提高及服务手段优化[16]。学科集成信息服务通过有机融入社会公共服务，全力支撑社会服务政府购买实践，必将深层次带动高校图书馆资源创新、服务创新、技术创新、管理创新、组织创新等一系列深刻变革。学科集成信息服务支撑政府购买社会服务的开展，不仅代表高校图书馆，更代表高校整体。学科集成信息服务有效集成学科化服务的相关要素，有机融入社会服务政府购买实践，将促进学科化服务创造和实现更大的效益与价值，使高校图书馆学科化服务保持持续且稳定的优势。学科集成信息服务的开展，也是高校图书馆学科化服务自主创新的重要组成部分，通过对学科化服务相关要素进行有机整合与再创新，必将创造高校图书馆学科化服务新的工作增长点。融入社会服务政府购买实践，广泛借鉴吸收社会服务经验，学科集成信息服务也必然会加快消化吸收再创新进程，稳步提升校内用户服务水平，进而深层带动高校学科建设总体成效的全面提升。

（来稿时间：2015年2月）

参考文献：

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16. 金明华. 集成服务——网络时代图书馆信息服务的新趋势. 情报学报，2002, 21（1）：81-84

〔分类号〕G252

〔作者简介〕廉立军（1975-），男，本科，河北联合大学图书馆副研究馆员，发表论文30余篇，研究方向：学科信息服务。

A Study on the Path of Development of Subject Integrated Information Service from the Perspective of Government Purchase Social Service

Lian Lijun ( Library of Hebei United University )

〔Abstract 〕By analyzing the reality and the vision of subject in support of social public service, this paper puts forward the thought that the subject integrated information service plays a leading role in the government purchase social service. Synthesizing the concept of integrated information service and subject service practice, it proposes the preliminary definition of subject integrated information service in university library and explores the positioning and orientation of the subject integrated information service in the social services in government purchases. From five aspects the specific implementation path of university library is analyzed and the role and influence to support the government purchase social service are elaborated.

〔Keywords〕Subject service Government purchase social service Integrated information service Public service University library