深圳地区发展图书馆职业资格相关措施的可行性分析*

王冬阳

（深圳图书馆 广东深圳 518036）

职业资格制度包括两个层面的内容，一是职业水平评价，二是职业准入控制。按照我国行政许可法的规定、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可，也就是说通过地方立法和地方性政府规章无法确立职业准入控制方面的制度。按照人力资源和社会保障部的意见，在中国现在的社会发展阶段，除非关系国计民生的行业一般不设置就业准入制度，当前我国建立图书馆馆员职业准入制度条件还没有完全成熟。[1]有关专家也指出，日本、韩国虽然实行了准入制度，但实行得也不严格，没有办法和律师、医生的准入制度相比，这些国家的图书馆员的准入制度还处于“准职业准入”的阶段。[2]从图书馆行业的角度出发，我们仍然主张积极推动图书馆职业资格制度的有效建立。深圳地区图书馆事业发展迅速，在“图书馆之城”建设十年规划的带动下，区域性图书馆服务体系不断健全，统一服务的格局日渐完善。大力发展图书馆职业资格相关制度，推动深圳地区图书馆人才队伍专业化水平进一步提升，将更加有利于“图书馆之城”建设的持续发展。

1 地区图书馆专业化水平提升为推行图书馆职业资格制度创造条件

1.1 深圳“图书馆之城”建设产生了广泛社会影响，社会认可程度高

2003年深圳市提出建设“图书馆之城”的战略规划，确定了城市图书馆服务体系建设的愿景：“把深圳建成为一个没有边界的大图书馆网，实现图书馆网点星罗棋布、互通互联、资源共享，为市民提供功能完善、方便、快捷的图书馆服务，达到提供丰富资讯、支持终身学习、丰富文化生活的目的。”[3]十年来深圳地区图书馆服务体系建设取得长足进步，截至2012年底，全市共有公共图书馆640个，其中市级图书馆3个，区级图书馆8个，街道及以下基层图书馆629个，城市街区24小时自助图书馆200台；全市馆舍总面积约为32.16万平方米，千人阅览座位数3.57个，人均藏量2.56册；2012年全市人均文献购置费7.01元，进馆总人次2292.9万人，人均外借册次0.88册，举办读者活动5256场次。[4]无所不在的图书馆服务网络，为市民提供了方便、快捷、周到的服务，充分体现了“开放、平等、免费”的服务理念，切实保障了公众使用图书馆的权益，受到社会各界的广泛认可和欢迎。

1.2 深圳地区图书馆人才储备丰富，人员结构优化，专业化水平较高

20世纪80年代初，深圳地区图书馆从业人员仅有数人，伴随着改革开放，深圳特区经济的腾飞，政府加大文化建设投入，图书馆事业焕发出勃勃生机。随着图书馆职能不断增加，馆舍增容，人员扩编，尤其2002年底以来，深圳地区开始以公开招考的方式录用机关事业单位工作人员，深圳地区图书馆从业人员队伍日益壮大，学历结构不断优化，大量具有专业教育背景的大学毕业生进入图书馆工作，成为图书馆事业发展的新生力量。目前深圳地区图书馆员队伍整体素质较高，包括职员500余人，雇员100余人，另有一大批通过外购服务进行管理的劳务人员，能够为图书馆事业发展提供充分的知识储备和智力支持，并具有不断创新的潜力，是深圳地区图书馆事业持续发展的重要保障。

1.3 统一服务的深入发展为深圳地区图书馆人才建设统一规划创造了条件

按照《深圳市“图书馆之城”统一技术平台建设方案》的部署，深圳地区统一服务体系加快建立。在深圳市、区两级政府的积极推动下，全市图书馆人共同努力，围绕着统一的图书馆服务体系建设进行深入合作，克服行政区划割裂和财政供给壁垒等局限，通过营造共同机制和统一平台，全市逐步建立起统一服务规则、统一技术标准、统一业务管理和统一系统维护的相对完整、普遍均等的协同合作、联合服务体系。全区图书馆统一服务平台为图书馆人才建设统一规划创造了条件，而加大全市范围内的图书馆专业人才队伍的联合培养将更加有助于推动“图书馆之城”统一服务的进一步提升和持续深入发展。

1.4 改革开放前沿阵地具备先行先试的优良传统和相关灵活配套机制

深圳地区作为我国改革开放的前沿阵地，具有先行先试的政策优势，国家关于事业单位体制机制的改革，有相当一部分通过在深圳地区进行试点后在全国范围内推行。当前在深圳地区图书馆中推行的有关改革包括：①法人治理结构建设：公共图书馆完善法人治理结构建设首先在深圳地区开展试点，深圳图书馆较早建立了理事会制度，推进有效监督和科学决策的治理机制。党的十八届三中全会更是明确地要求加快公共图书馆建立理事会制度。②市场机制参与公共服务资源配置：公共图书馆引入市场机制提升服务效率，积极采用外购服务的方式促进后勤服务社会化和简单重复的辅助性劳务工作市场化。③岗位管理综合配套改革：深圳市于2013年7月发布了关于开展事业单位人事制度综合配套改革试点工作的通知，推动各事业单位加大自主管理权限，脱离身份管理局限，实现工资总额管理和岗位自主聘用的具有相对完整意义的岗位管理机制。

法人治理结构建设将有力地推动政府对图书馆实现管办分离，并将通过法人治理提升图书馆专业化管理水平；外购服务将有利于图书馆专业岗位体系的建立，使图书馆能够集中专业人才开展专业工作；岗位管理自主性的增强将有利于图书馆更加独立地培养专业化的图书馆员队伍。

2 “图书馆之城”建设背景下推行图书馆职业资格制度建设的必要性

2.1 图书馆职业专业化发展的需要

所谓职业指的是一系列具有一定专业化水平和独特内涵的工作的组合，是社会分工的产物。图书馆工作作为一种职业必须具备独特的工作内容与工作方法，形成自身的专业化水准，如此才能得到社会的广泛认可。人才使用把关不严，容易让人们误以为图书馆工作简单易做，不需要专业知识和技能，由此也直接影响了图书馆工作专业化水平的提升。从根本上提高图书馆的专业化水平，需要在图书馆职业资格上下功夫。一方面需要对现有图书馆从业人员进行职业培训，不断提高职业水平；另一方面需要提高新进人员任职标准，使图书馆招募到适合岗位工作需要的专业人才。

展望未来，“图书馆的收藏意识更为增强，图书馆的场所价值更为明显，用户意识更为强烈，服务范围更为广泛，图书馆员的社会地位更为突出，图书馆将成为区域或社区的文化中心，成为遍及城乡各个角落的最完备的社会网络，图书馆员在人们心目中的认可度和信赖度也将大为提升。”[5]而这一切的实现均离不开图书馆专业化水平和图书馆员专业化素养的持续提升，这正是图书馆寻求建立职业资格制度的初衷。

2.2 图书馆服务精细化发展的要求

图书馆精细化服务强调以读者满意为导向，把工作焦点聚集到读者的需求上，以专业化的知识为基础，通过系统化的工作流程，对工作标准进行量化和细化，借助信息化工具，深入开展形式多样、契合读者需要的个性化的图书馆服务，并切实减少工作过程中的资源浪费，使资源利用发挥最大效用，以获得更高的工作效率和更多的服务效益。服务精细化对图书馆工作人员提出更高的要求。工作人员需要具备更多的专业知识和工作技能，需要持续学习，不断适应新的形势，吸收新的知识，发展新的服务。图书馆需要持续开展人力资源开发，以塑造知识体系不断更新的图书馆员队伍。推行图书馆职业资格制度是图书馆服务精细化发展的要求。

2.3 有利于全面提升全市统一服务

近年来，深圳地区“图书馆之城”建设的重心在于推进统一服务，促进区域图书馆服务体系在统一的大图书馆平台中开展建设和服务，进行了一系列规范化、标准化、制度化的管理创新、技术创新和服务创新，使全市各图书馆逐步向全城一个图书馆的格局融合，最大效率地实现共建共享和协同服务。与此同时，与统一服务机制和技术平台无法兼容的各图书馆的一些个性化服务的发展会受到一定限制，这是统一服务的代价。长远来看，深圳地区需要进行规划，共同培养具有全局性观念和综合知识素养的图书馆员，为统一服务的全面提升以及统一服务基础上的服务创新储备人才。发展地区性图书馆职业资格相关措施，是大力培育图书馆专业人才的有效路径。

3 深圳地区建立图书馆职业资格制度的专业化发展路径

随着深圳地区图书馆服务体系的日益完善和不断发展，联合推行区域性图书馆职业资格制度相关措施的条件已比较充分。

3.1 开展深圳地区图书馆专业岗位设置标准化建设

开展深圳地区图书馆专业岗位设置标准化建设，就在于集合全市图书馆行业之专业优势和职业共识，形成符合地区图书馆事业发展的普遍认同的专业岗位类别，使图书馆专业岗位标准化设置具有一定的权威性和行业认可度，为各图书馆进行内部岗位管理和馆间进一步联合创造条件。

岗位设置管理对于加快建立图书馆职业资格制度具有重要作用，职业资格制度对岗位设置具有特珠意义，岗位设置与职业资格制度相互对应，公共图书馆应深化对国内外有关政策的研究，推动国家有关部门的政策制定，为图书馆员职业资格制度的建立奠定基础。[6]进行专业岗位设置标准化建设，是公共图书馆建设岗位管理体系的重要内容，是实现岗位任职专业化要求的重要渠道，与此同时契合深圳地区各图书馆大量借助外购服务的方式处理辅助性工作的实务背景，能够赋予图书馆专业岗位较高业务标准和更加完整的职业目标，使专业的图书馆工作人员能够从大量简单重复的一般性岗位中解放出来，投身专业化程度较高的工作岗位，并激发职业热情，创造出更多职业价值。专业岗位设置标准化建设是推进图书馆职业资格相关制度建设的重要措施，是提升图书馆职业社会价值的重要前提。先有专业化的图书馆岗位，进而才有专业化的图书馆岗位设置要求。在尚未获得国家法律授权情况下，各图书馆可通过岗位分类和岗位任职资格管理推动专业化进程，而有条件的地区性图书馆行业联合开展图书馆专业岗位标准化建设正好符合这一需要。

3.2 推动区域内图书馆通过专业考试统一招募人才

深圳地区事业单位自2002年以来通过公开招考引进工作人员，“图书馆之城”也由通过公开招考进入图书馆工作的图书馆员共同参与推进建设。在图书馆职业资格制度没有法律强制力的背景下，公共图书馆通过公开招考引入工作人员对图书馆人才使用具有较大的影响。在“图书馆之城”建设大背景下，深圳地区图书馆行业应当寻求地区人事主管部门来推动全地区图书馆通过组织专业图书馆考试统一招募人才。只有掌握了图书馆专业知识的应聘人员才能顺利通过考试，取得进入图书馆工作的面试资格，此举一改图书馆公开招考笔试科目为一般性的综合知识的现状，更加有利于图书馆录用到具有专业素养的合格人才。这对于提高图书馆专业化水准具有重要意义，也是解决图书馆职业暂无职业资格的灵活的补救措施。同时，图书馆通过专业考试录用人员，应该只限于图书馆内部专业岗位，非专业岗位不应纳入专业考试范围，只有这样才能促进这项措施的有效开展。在“图书馆之城”建设取得斐然成绩的前提下，推动深圳地区统一专业考试录用工作人员，是提升本地区图书馆事业的重要途径。

3.3 促进地区性图书馆员职业培训规划及统一实施

通过地区联合规划和统一实施职业培训能够综合利用培训资源并使培训效果得到有效增强。在全市统一服务平台基础上构筑统一职业培训机制具有很强的可行性，有利于培训组织工作的顺利开展。可针对不同的图书馆岗位联合制定合理的职业培训课程，进行年度培训考核管理和证书管理，从而，为图书馆员专业化培训经历提供资质证明。地区性图书馆员职业培训有利于提升图书馆员专业素养，进而促进地区图书馆事业发展。

对于目前图书馆人才队伍中缺乏图书情报专业教育背景的工作人员，图书馆可与高校图书馆学专业院系合作，通过实务教学和理论教学的共同协作，培养在职进修的图书馆学专业硕士研究生，为现有人员专业化发展提供学习通道。通过在职教育取得图书馆学专业硕士的工作人员，因此可以获得晋升到更高级专业岗位的资格。在职学位教育是提高从业人员素质，促进专业人才队伍发展的重要办法，对于现有人才队伍专业资格的落实，也是重要的变通之法。

美国图书馆专业学位主要在研究生阶段进行培养，要求修学图书馆学硕士学位的学员必须具备其他学科的本科教育背景，这对我们发展在职图书馆专业硕士培养机制提供了有益思路。图书馆员需要广泛的知识修养，具备图书馆学专业之外的学科背景，在数年的图书馆实践工作基础上，辅以图书馆学研究生专业学位的在职培养，更加有利于职业图书馆员的锻造。培训和在职教育是最好的馆员福利，也是馆员晋升岗位的必要条件。深圳地区公共图书馆在地区图书馆联盟基础上，通过协同与图书馆学专业教育院校建立图书馆学专业硕士培养计划，以此加快本地区图书馆员专业化提升进程，并能够在一定程度上一并化解图书馆岗位职业资格问题。

3.4 发展地区参考馆员培养计划及阅读推广人计划

随着图书馆信息服务的深入开展，参考馆员扮演着密切联系图书馆与读者的角色。参考馆员需要广博的知识，需要全面熟悉图书馆资源并熟练掌握各种参考工具；需要具备良好的沟通能力，能够与读者进行良好的互动。《公共图书馆服务发展指南》(2001年)提到:“专业图书馆馆员应当能够设计、规划、组织、实施、管理并评估图书信息服务工作和制度,以便满足社区图书信息服务用户的需求。这些工作包括馆藏建设、馆藏资源的整理与利用、为用户查找和利用信息提供辅导和帮助,以及系统开发等。合格馆员应当定期联络本社区的成员。为了充分发挥作用,拥有特殊专业技能的合格馆员,如儿童馆员、信息专业人员和参考馆员等应成为专业队伍的一部分。”参考馆员制度与职业资格证书制度有着紧密的联系：参考馆员制度和职业资格证书制度都体现了图书馆工作的专业化水准和专业化要求，都是图书馆人力资源建设的有力助手，都是提高图书馆服务质量的制度保证。[7]在“图书馆之城”背景下，深圳地区可以联合进行专业参考馆员的培养，寻求建立由文化主管部门指导的培养机制，制定发展计划，建立师资队伍，定期组织参考馆员课程教育并对学员进行严格的考核。探索以较高的标准确立深圳地区的参考馆员培养和认证机制，使之成为各图书馆参考馆员岗位聘任的任职资格要求，以此促进参考馆员队伍的品牌化发展。

目前深圳地区开展的“阅读推广人计划”产生了广泛的社会影响。“阅读推广人计划”的发展模式可以为地区性的参考馆员培养计划的推行提供借鉴。深圳地区“阅读推广人计划”由深圳读书月组委会和深圳市文体旅游局联合发起和主办，“是国内首个由政府牵头、专业机构实施的‘阅读推广人’培训班。培训班旨在通过较为系统的专业培训，为学员打下坚实的理论基础，提升学员素质；通过强化阅读推广实践，培养学员独立自主开展阅读推广的能力和技巧；通过开设培训班的实践，为形成深圳特色的阅读推广人培养体系提供经验，推动阅读推广向专业化和规范化发展。”[8]参考馆员培养计划和阅读推广人计划是发展图书馆职业资格并具有可操作性的重要措施，深圳地区完全有条件深化并延伸这一人才培养机制。

4 借助深圳地区图书馆法人治理改革实现职业资格制度

公共图书馆法人治理结构建设是政府职能转变过程中，实现管办分离并引入利益相关者参与公共图书馆治理的体制改革，有助于推动公共图书馆自主治理。在我国法律对图书馆职业资格制度规定仍为空白的情况下，透过公共图书馆法人治理改革营造的机构内部法制平台，能够有效促成公共图书馆岗位专业资格的有关内部机制，对于开展公共图书馆专业岗位设置、专业人才引进、专业化职业培训等都将产生重要影响，是公共图书馆内部培育专业岗位资格制度有效的组织安排。

2007年10月，公共图书馆推行法人治理结构建设开始在我国深圳市进行试点[9]。我国公共图书馆建立和完善法人治理，通过自上而下的政策引导和工作推进，促成公共图书馆理事会较快地建立并顺利开展相关工作，而且与法人治理相关的各项制度也得以迅速建立起来，从而构建起包括决策权力机构、管理执行机构和监督约束机构在内的以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制。2013年11月，党的十八届三中全会通过并发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,推动公共图书馆组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，使图书馆界发展法人治理结构建设有了更高层次的政策指引，今后图书馆理事会制度将发挥越来越重要的作用。[10]深圳地区可充分发挥目前在图书馆中建立了理事会的先行优势，结合政府关于事业单位岗位管理的综合配套改革，推进落实以自主管理权限解决岗位任职资格问题，着力提升图书馆专业岗位的任职要求，以此推动图书馆职业资格制度的发展。

2014年7月，福田区推出全区公共图书馆“理事会制度”，形成区域性公共图书馆服务体系联合治理的格局。深圳市福田区公共图书馆目前已经发展成为包括1家区级、9家街道、90家社区、4家主题图书馆的总分馆服务体系。[11]福田区公共图书馆理事会行使议事权、决策权和监督权，但不直接参与福田区公共图书馆具体事务的管理，而区图书馆馆长、副馆长及街道文化站站长组成福田区公共图书馆的管理层，执行理事会决议，接受理事会监督。[12]为加强对分馆的管理，提升专业化服务水平，福田区图书馆将通过设置分馆馆长岗位，并选派专业人员出任。

发展专业化管理，提升职业化水平是公共图书馆推行法人治理改革的应有之义。公共图书馆法人治理结构建设的根本目的在于促进公共图书馆公益服务水平的提升。通过一系列的科学决策、民主监督机制促进公共图书馆服务能力和服务效率的提升。随着法人治理改革的推进，政府通过政事分开、管办分离，使公共图书馆获得在编制使用、人员招募、岗位管理、财务管理和服务外购等方面更大的自主权。按照《深圳市人力资源和社会保障局关于开展事业单位人事制度综合配套改革试点工作的通知》，目前深圳地区事业单位正在推行岗位管理综合配套改革，着力促进事业单位自行设置内部岗位、自主设置岗位资格条件并实施人员聘任；同时推进事业单位开展自主分配，在工资总额范围内结合工作岗位、工作难易和贡献大小等自主确定内部分配制度。

随着配套改革的推进，长远来看，深圳地区公共图书馆将实现以下突破，为推行人员专业化管理创造条件：①破除编制管理，实施岗位管理，公共图书馆引进人员不再获得编制身份。目前，深圳地区部分事业单位已开始在公开招考中明确“占岗不占编”的聘任方式，即对新进人员不实施编制管理，而实现完全意义上的合同管理，按岗聘用，按岗考核，按岗取薪，并可依法解除聘用合同。破除严格的编制管理，公共图书馆将获得人员使用自主权，有利于专业人才的引进和合理流动。②实施以事定费，以事养人，破除按人头拨付财政资金，改变机构臃肿、人浮于事的局面。公共图书馆得以通过实施项目管理，并积极通过市场手段购买服务，将简单重复的劳务性工作实现社会化管理，从而有利于集中力量加强对核心业务工作的专业化管理，着力培养岗位工作人员专业水平和技能。③围绕人员专业工作绩效，营造有效的竞争激励机制，促进公共图书馆专业化水平显著提升。公共图书馆搞活内部用人机制，通过岗位胜任能力和岗位工作绩效对工作人员专业能力和工作水平进行考核认定，实现岗位聘用能上能下，充分调动人员的工作积极性和主动性，促进专业化管理机制的有效建立。

公共图书馆的独立运行、自主管理为专业管理和专业化水平的提升奠定了基础。公共图书馆通过自主权限得以推行一系列专业化管理措施，并且通过公共图书馆理事会决策将专业人员引进、培养、使用和激励分配等机制转化为内部法定的管理制度和运行规则，有利于图书馆职业资格制度的实施。法人治理结构建设为公共图书馆实现专业化管理提供了保证，从而也为图书馆职业资格制度的实施创设了便利路径。

5 结语

深圳地区图书馆事业发展较快，得益于政府的资金投入。为体现图书馆的服务效率和服务效益，全市图书馆应该加快推进专业化进程，采取多种方式灵活实施图书馆职业资格相关措施，提升工作人员专业化水平，促进图书馆专业岗位工作效能的不断提升，充分展现图书馆的人才优势并以此促进图书馆资源优势的更大发挥，不断满足人民群众对图书馆公共服务的需求，使图书馆职业化水平在更高层次获得政府和社会公众的普遍认可。

（来稿时间：2014年8月）

1,2.刘锦山,李国新. 李国新:忙趁春风赋华章. 高校图书馆工作，2013（1）：10-16

3.深圳市建设“图书馆之城”(2003—2005)三年实施方案.深图通讯，2004（2）：27-29

4.城说——深圳市“图书馆之城”十周年专题展.[2014-03-16].http://www.szln.gov.cn/lib/newsCategory/11.doc

5.吴建中. 2040年中国图书馆展望. 国家图书馆学刊，2009（3）：26-29

6.初景利. 从国家事业单位岗位设置改革看图书馆职业资格制度. 国家图书馆学刊，2007（3）：20-23

7.王世伟. 论图书馆参考馆员制度与职业资格证书制度的结合. 情报资料工作，2003（4）：52-54

8.首批34位阅读推广人诞生.[2014-03-16].http://www.sznews.com/culture/content/2012-10/11/content_7275440.htm

9.中共深圳市委办公厅、广东省深圳市人民政府办公厅关于印发《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》的通知. [2014-05-10]. http://www.chinalawedu.com/news/1200/21752/21754/21766/21791/2007/11/li039747534711211700231065-0.htm

10.十八届中央委员会.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定. [2013-11-12].http://finance.ifeng.com/a/2013 1115/11093995_0.shtml

11.福田区公共图书馆理事会成立.[2014-07-21].http://ifutian.sznews.com/content/2014-07/09/content_9778502.htm

12.社会力量亦可开办图书馆.[2014-07-21].http://news.sina.com.cn/c/2014-07-10/063930497004.shtml