关于加强铁路运输其他业务管理的思考

唐景良 杨明波 王 磊

（1、2、3北京铁路局经营开发处经济师、工程师、高级会计师，北京100055）

关于加强铁路运输其他业务管理的思考

唐景良1杨明波2王 磊3

（1、2、3北京铁路局经营开发处经济师、工程师、高级会计师，北京100055）

铁路运输其他业务是铁路多元化经营的重要组成部分，需要加强管理，统筹推进。通过分析铁路运输其他业务管理中存在的重视程度不高、缺乏统筹管理、资源配置不合理、法治意识淡薄等方面的不足，提出明确业务定位、明确归口管理部门、制定管理办法、建立信息系统、建立协调机制、完善激励机制、实施市场化运作等促进经营效益最大化的建议，并就需要注意的相关问题展开讨论。

铁路；多元化经营；运输其他业务；管理；效益

铁路政企分开以来，中国铁路总公司党组立足转变铁路发展方式、提高企业发展质量，深入实施多元化经营战略，积极推进资产经营开发，经营效益明显提升。铁路运输其他业务作为多元化经营的重要组成部分，受资源相对零散、管理基础薄弱等影响，资产资源效益没有得到充分发挥，需要进一步理顺管理关系、强化专业经营、统筹推进开发，才能创造更好的经营效益，促进铁路整体经营效益的提高。

1 运输其他业务管理存在的不足

1.1 重视程度不高，基础管理薄弱

客货运输核心业务、非运输企业经营业务和运输其他业务的收入共同构成铁路运输企业多元化总收入。三者中，运输其他业务体量较小，多数铁路运输企业重视程度不够，没有下力量专门研究运输其他业务，管理基础薄弱，资产资源家底不清，信息化管理手段落后，低效或闲置资产资源较多，没有充分利用并发挥出应有效益。一些单位对运输其他业务只是被动应付，即使开展了也满足于“小富即安”，未从深层次进行调查、分析、论证，进而提高资产经营开发水平。

1.2 缺乏统筹管理，影响了资产资源整体效益

运输其他业务和非运输企业经营业务同属非运输业务，由于缺乏统筹管理，经营界面不够清晰，双方容易产生挤占资源、同质经营、无序竞争等问题，影响资产资源的整体经营效益。部分站段过于看重局部利益，对运输其他业务过度开发，与铁路专业化企业的经营业务形成竞争，导致铁路整体效益受到损失。

1.3 资源配置不够合理，专业化经营程度不高

目前，铁路资产使用主体是全路大部分基层站段，而这部分资产占全路资产总量的97%以上[1]。目前，多数单位还缺乏衡量资产资源投入产出的客观评价机制和资产资源的优化配置机制。运输业富余的资产资源没有尽可能多地配置到专业公司实施专业经营，大多数房屋土地租赁只是简单出租，许多货场等设备设施低效运营或闲置，由于缺乏市场意识和经营意识，资产资源利用效率较低。多数铁路运输企业财务部门管理运输其他业务，由于对经营业务不熟悉，只管数字，不管经营，下达经营指标预算时只参照以往年度，资源只有历史的价值，而真正的市场价值没有体现。

1.4 法治意识淡薄，违规问题较多

运输站段按照职责分工，主要负责执行上级指令，确保运输安全生产。站段没有经营开发专业的团队，经营的法律意识、程序意识不强。资产经营开发没有严格执行相关决策和报批规定，铁路房屋土地租赁没有履行审批程序，部分单位擅自对外签订租借合同，规避必要的审查把关。合同签订不规范，合同到期后，未能及时续签新的合同；对到期不再续签的合同未组织清理。收回房屋土地，原承租方实际仍在经营使用；对合同债权清理不及时，承租方未按约定支付租金。房屋出租后续监管不到位，环境脏乱差；有的房屋出租后承租方违约私搭乱建，存在安全隐患；有的房屋出租后铁路需要使用时却清退不了。资产资源管理失控，损失浪费现象严重，经营风险和安全风险加大。

2 加强运输其他业务管理的途径

2.1 明确业务定位

运输其他业务是铁路多元化经营和资产经营开发的重要组成部分，应该在铁路经营发展大局中明确定位。铁路实施多元化经营，应该是铁路总公司和铁路局层面的多元化经营，局属各单位层面应坚持专业化运作。客货运输核心业务由站段在铁路局统一指挥下实施专业化运营；客货运输核心以外的业务，适宜规模化、网络化经营的，由专业公司经营。运输其他业务应该定位在客货运输核心业务和非运输企业经营业务之外，开展的增值服务和综合开发业务，是铁路多元化经营收入的有益补充，是利用好富余能力实现全局效益最大化的有效手段。

2.2 明确归口管理部门

在铁路局层面应该明确经营开发处作为运输其他业务的归口管理部门，主要是基于经营开发处的特有优势。

1）统筹协调的优势。铁路政企分开和铁路局市场主体地位确立以来，赋予了经营开发部门更重要的职责。经营开发部门统一管理非运输业务，有利于打破各专业系统资源占用和资源利用的条块分割，站在全局的角度整体协调，优化资源配置。

2）专业经营的优势。运输其他业务开发是面向市场的开发，需要专业化、市场化、规范化的运作。经营开发部门经过多年市场锻炼，积累了宝贵经验，培养了较专业的经营团队，能够突出抓业务管理、抓项目开发，更好地发现各类资源的市场价值，设计和选取最优的经营模式，充分发挥资源效益。

3）客观评价的优势。经营开发部门统筹管理各类资产资源开发，建立综合评价指标体系，有利于对各类业务占有资源和投入产出情况客观评价，推动资产资源的合理流动和创新经营。

2.3 制定管理办法

各铁路局应制定《运输其他业务管理办法》，为促进运输其他业务规范管理、健康发展提供制度保障。应该建立铁路局、站段两级组织领导体系，共同规范和促进运输其他业务发展。铁路局可以成立运输其他业务管理委员会，负责统筹全局经营性资源，合理界定运输其他业务和非运输企业业务范围，规范运输其他业务的经营行为。经营开发部门负责对接市场，对其他业务统一组织、统一安排；客运、货运等各专业部门统筹本系统其他业务的开展，负责专业、技术、安全等业务指导，对系统内各单位难以独自承担的其他业务，组织联合相关单位共同完成；财务、劳资部门负责依据业务效益组织收益分配；其他综合处室根据职能，负责其他业务的专项管理。各单位相应成立运输其他业务管理领导小组，负责深入挖掘和盘活可以支配的资产和资源，加大经营和开发力度，尽可能地创造最大价值。

2.4 建立信息系统

全面做好资产清查工作，“摸清家底”，建立其他业务占用资产资源的效率评价体系，分系统、分类设定指标，建立数学模型，对资产开发和利用情况进行科学评价；建立铁路局内部资产资源开发竞标平台，将具备开发条件的资产资源基本情况在系统内部发布，由各单位分别制定开发方案进行竞标，铁路局组织专业评标机构进行评价，优选开发方案，实现资产资源价值发现与价格回归；建立铁路资产对外招租的信息平台，依托互联网平台，将适宜开展其他业务的闲置房屋、土地、设备设施等资产资源向社会公布，推动租赁行为的公开化、透明化，提高资产租赁的效率和效益。

2.5 建立协调机制

铁路局和站段都应建立定期例会制度，研究审定、协调解决运输其他业务开发的重要问题；铁路局领导之间加强沟通，坚持管专业必须管业务、管设备、管生产、管经营、管成本，管综合必须抓政策、抓协调；铁路局处室之间强化结合部的衔接，对各单位加强督促、检查和指导，在规定的经营范围和资源范围内，开展运输其他业务，发挥资源效益，形成整体合力。对权重较大的业务进行梳理，对土地房产租借、外委代办工程、外委代办检修等关键业务重点盯控。强化动态分析，通过查找问题、分析对策，推动经营业务顺利开展。

2.6 实施市场化运作

各单位应找准市场需求，结合自身能力，挖掘自身潜力，力争承揽业务和自身能力相匹配。坚持依法经营，严格遵守政策规定，杜绝路风问题。对运输其他业务收入定价，属于政府定价的收入项目，执行政府定价；属于市场调节价的收入项目，以市场公允价格为基础，严格依据协议或者公示价格取费。同时，加强合同管理，运输其他业务经营全部按要求签订协议，铁路局加强对重点合同把关，确保依法合规、权责明确；明确规定专业化公司经营的资产、资源为铁路局所有，建立市场化运作机制，由专业化公司向铁路局购买使用权，铁路局将取得收入纳入运输其他业务核算。

2.7 完善激励机制

完善以经济效益为核心的考核机制，通过资产资源利用效率评价体系，进一步统筹优化资源配置。建立铁路局处室、站段、非运输企业之间的经营效益联挂考核机制，按照“谁开发、谁受益”的原则，明确各方责任，对资产资源开发贡献进行评定，规范数据来源和计算口径，通过定量和定性考核，实现资产经营开发效果与薪酬分配挂钩，形成利益共享、运行有序、推动有力的联动机制，提高资产资源经营效益。

3 开展铁路运输其他业务需要注意的问题

3.1 坚持铁路局资源效益最大化的原则

铁路局作为多元化经营的市场主体，落实市场经营权责，建立适应市场的企业经营机制[2]，应对经营业务进行整体核算。运输其他业务、非运输企业经营业务均是其重要组成部分，应该坚持以全局效益最大化为目标，以优化资源配置为手段，以专业化经营为重点，统筹资源开发利用，实现运输其他业务与非运输企业的协同发展。

3.2 强化与非运输企业经营业务的统筹管理

强化运输其他业务与非运输企业经营业务的统筹管理，做到资源统一配置、项目统一规划、业务统一安排，形成专业经营的非运输企业业务与站段经营的运输其他业务互为补充、相互促进的良好局面。

3.3 处理好运输安全和经营效益的关系

铁路局向现代企业发展，内部分工将更加趋于细化和专业。运输站段、运输辅助单位承担着为运输安全生产提供专业管理和服务的重要责任。铁路局应该保持运输业经营运输其他业务的适度规模，且全部在确保运输安全的前提下开展。

3.4 树立资源覆盖、应收尽收的理念

运输其他业务的经营资源主要是利用运输业的富余能力和非运输企业无法统一专业化开发经营的零散资源。应该坚持“颗粒归仓”，“不以利小而不为”，将零散的资源利用起来，成为铁路多元化经营的有益补充。

3.5 开展运输其他业务需要坚持市场化运作

市场经济是法治经济，需要遵循市场规则。运输其他业务应该坚持依法合规经营，依法参与市场竞争，依法规避经营风险，努力体现市场价值，维护企业整体利益，使运输其他业务健康发展。

[1]李达高.在货运改革背景下加强铁路资产开发的思考[J].经济研究导刊，2014(8):236-239

[2]盛光祖.在中国铁路总公司工作会议上的报告（摘要)[J].铁道经济研究，2014（1）:1-5，11

（责任编辑：魏艳红）

By analyzing the deficiency of existing railway transport relevant business management such as lack of attention,short of management, irrational allocation of resources and lack of legal awareness, etc, this article proposes some advice on business orientation, management departments, systems and measures, coordination mechanism, etc, in order to promote the management benefit..

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1004-9746（2015）04-0035-03

2015-07-02）