中小型民营企业用工中存在问题的解决对策

王惠娟

我国中小型民营企业在高速发展过程中由于受企业规模小、历史短、管理者素质低等一系列因素的影响，企业的人力资源管理系统相对较为简单甚至没有，从而导致在员工招聘、员工培训与发展、员工关系管理、员工劳动合同签订等活动中存在诸多问题，这对企业的用工会产生严重影响。因此，寻找中小型民营企业用工问题的解决对策就显得非常必要和迫切。

中小型民营企业用工中存在的问题既有企业长期发展过程中的习惯及企业面对生存危机时的不得已而为之所造成，也有社会宏观经济、法律、道德等环境的影响。随着社会的进步，企业未来竞争市场的扩大，以及人才对企业发展重要性的加深，解决中小型民营企业用工中面临的问题已成为一件刻不容缓的大事。同时这也是推动中小型民营企业进一步优化机制、实行创新、赢得未来发展的关键。

一、从企业微观角度解决问题的对策

从企业微观角度出发寻找解决问题的对策是解决中小型民营企业用工中面临问题的必要条件，只有企业认识到问题的存在及严重性，才会着手去解决。

（一）在产品结构、技术结构上进行转型

在企业如何用工上，企业管理者的理念起着根本作用，但企业的经营状况、员工的整体素质也起着重要作用。因此，企业在产品结构、技术结构上进行转型是改善中小型民营企业用工中存在问题的充分条件之一。中小型民营企业在产品结构、技术结构上进行转型时可采取以下一些手段：

1.设立联合开发中心从事产品研发。积极进行研发人才的培养、加大研发的投入是产品结构、技术结构进行转型的基础。但不少中小型民营企业由于自身力量较弱，单单依靠一家企业很难在人力、物力、财力上进行大量投入，当然研发结果也就不能令人满意。因此，两到三家中小型民营企业可联合起来共同设立研发中心，加大研发的力度，以研发出更多的新产品、新工艺。

2.开展无形资产的引资入股。为了更好地利用他人的发明、创造，企业可通过入股的形式来使用这些产品、技术或专利。目前国内不少科研机构尤其是高校经过研究取得了一些成果，但由于种种原因却一直没有得到有效使用，中小型民营企业可通过让其入股的形式来利用这些新产品、新技术及专利。同时亦可通过约定获得这些产品、技术及专利未来升级后的使用权，使企业在产品、技术上能不断获得更新。

（二）强化人力资源管理职能

解决中小型民营企业用工中面临的问题可以从强化人力资源管理职能角度出发，重点应做好以下三方面的工作：

1.做好工作分析。工作分析是全面了解一项工作的管理活动，是通过工作信息的收集、分析、综合来完整地确认其工作整体，以便为管理活动提供各种相关的资料。工作分析是一种技术性较强同时又非常繁重的工作，要做好工作分析，中小型民营企业必须注重以下几点：

（1）企业高层的参与。工作分析不是简单的几段文字描述，而是通过全员参与的形式对岗位本身的全新认识，在此过程中没有高层的参与，工作分析很可能就会成为走过场。

（2）信息的收集。信息收集的好坏在很大程度上决定了工作分析最终结果的合理与否。因此，在信息收集过程中应同时采用多种方法，如工作实践法、观察法、座谈法等，并相互印证、比较后取得最为合理的第一手资料。

（3）反馈调整。工作分析不可能一步到位，关键在于使用过程中不断进行反馈，不断进行修改调整，使得工作分析的结果能与时俱进的同时更好地服务于人力资源的各项管理工作。

2.做好员工关系协调

员工关系协调包括员工与企业、员工与员工以及员工与主管之间的关系，员工关系管理是人力资源管理的一项重要内容。和谐、融洽的员工关系将会在团队中形成互相帮助、互相协调的良好氛围，从而促进团队整体工作效率的提高。要做好员工关系协调，中小型民营企业应该注重以下几点：

（1）建立合理的员工激励机制。包括员工提案制度的建立、合理的员工表彰与惩戒、团队与敬业精神的建设、员工持股计划等方面。员工激励机制建设过程中不但要做到公开与公正，更为重要的是保证公平，否则激励机制只会起到反作用。

（2）建立良好的员工沟通渠道。通过沟通可以有效地满足员工的心理需要，为改善人际关系营造良好的软环境，同时这也是化解组织内部冲突、调动员工参与管理的积极性、激励员工的重要手段。

（3）做好员工的后勤保障管理。从医疗、养老、工伤等保险的建立到帮助员工解决生活、工作中的实际困难，建立家庭后勤保障线，培养员工对企业的家庭感情。

（4）接受员工申诉并及时反馈。对员工在工作安排、绩效考核、个人升迁等方面的问题均可提出申诉，而企业接到申诉后及时调查处理并予以反馈是化解员工不满情绪的关键，也是员工队伍稳定性的保证。

3.做好人力资源规划与员工职业生涯设计

人力资源规划是帮助企业在发展过程中获得优秀人力资源和进行人力资源合理配置的基础性工作，而员工职业生涯设计是员工根据自己的个性特征和外部环境的约束，选择合适的职业并进一步规划未来职业发展的过程。因此必须将两者进行有效结合，才能更好地发挥其功能。

（三）加强企业文化建设

企业文化是企业绝大多数成员所共同遵循的基本信念、价值标准、思想作风和行为规范。加强企业文化建设，中小型民营企业应注重以下几点：

1.在企业物质文化建设过程中应注重整洁有序。物质文化主要通过企业的产品、物质设施、企业标识等予以展现，因此注重物质文化整洁有序是建设良好企业文化的基础。通过视觉感受来体现企业积极向上的良好状态，同时也能加强员工爱岗敬业责任意识。

2.在企业行为文化建设过程中应注重构建良好的企业制度。行为文化主要通过组织目标、组织民主、组织行为准则等予以展现，因此注重企业行为文化层次的企业制度建设是有效约束员工行为，维护正常秩序的保证。通过企业制度的开发，构筑良好的员工个人行为和人际关系，有效减少企业运行中的摩擦。

3.在企业精神文化建设过程中应注重企业精神的树立和宣传。精神文化主要通过企业哲学、企业道德、企业风气等意识形态的方式来予以展现，因此注重企业精神的树立和宣传是形成企业独特价值观的基础，也是将企业价值观内化为员工自觉行为规范的保障。

二、从宏观环境角度解决问题的对策

从宏观环境角度寻找解决问题的对策是解决中小型民营企业用工中面临问题对策的充分条件。只有当管理者认识到问题的存在及严重性时，才会从体制上着手，为中小型民营企业解决用工中存在的问题提供外部支持。

（一）创造中小型民营企业良好的发展软环境

中小型民营企业面临的用工问题只能在企业的不断发展过程中予以解决，因此创造中小型民营企业良好的发展软环境是推动民营企业进一步向深度、广度发展的保证，也是解决中小型民营企业用工问题的基础。

1.解决中小型民营企业发展中的融资困难。资金不足是困扰众多中小型民营企业发展的关键难题之一，据不完全统计，目前中小型民营企业获得的贷款只占银行机构贷款总额的10%左右。由于资金不足，在很大程度上抑制了企业的市场开拓和扩大再生产的有序进行，因此必须寻找多种途径来解决中小型民营企业发展中的融资困难。

（1）政府应设立中小型民营企业发展扶持基金。根据本地的产业发展规划、企业的发展阶段特征、企业的产品市场前景等有针对性对部分企业进行重点扶持，帮助企业扩大规模实力、建设品牌、实现自主创新。

（2）建立中小型民营企业的信用评价体系。中小型民营企业难以从银行获得贷款，一个主要因素是其信用资源不足，银行为控制风险而不愿贷款给中小型民营企业。因此政府可协助银行共同建立企业信用评价体系，为企业的融资提供参考。

（3）改变银行等金融机构在观念上的偏差。不少金融机构在贷款过程中用“有色眼镜”对待中小型民营企业，在贷款中审批标准严格、周期长、担保要求也高，进一步加剧了中小型民营企业的融资困难。

2.营造公平的外部环境。由于历史原因，目前中小型民营企业在发展中面临一系列不公平的外部环境，因此应采取多种手段予以改正。

（1）改善投资环境。在工商登记、土地使用、社会服务等方面，享受与国有企业尤其是外资企业相同的待遇。

（2）规范税费征管。进一步清理整顿现行税费征收政策中不利于民营经济发展的歧视性和不合理规定，建立收费公示制度，杜绝强制式收取的“赞助费”等费用。增大税费征收透明度的同时，进一步严格检查，对私收乱罚现象予以坚决打击和曝光。

（二）加强职业技能培训和推动职业教育发展

加强职业技能培训和推动职业教育发展应注重以下几点：

1.建立免费培训机制。针对大多数在中小型民营企业就业员工的知识技能普遍较低的情形，政府应根据产业发展的基本态势建立起相应的免费培训机制。

2.加大教育经费投入，尤其是中职教育。企业获得人才的途径主要有两种：一种是自己培养，一种是外部招聘，对于快速发展中的民营企业，在人才的获得方面主要是第二种途径。提供优秀人才的一个重要渠道是学校的人才培养，因此加大教育经费投入，尤其是中职教育是确保优秀基层员工输出的重要手段。

3.企业联合进行在职培训。由于不少中小型民营企业规模小、实力弱，单靠自身的力量往往是有心无力去对员工进行培训。在这种情形下，政府可根据产业发展板块的不同，在同一板块中联合多家企业共同出资、共同聘请专家来对员工进行培训。

（三）做好员工与企业间沟通的桥梁

要做好员工与企业间沟通的桥梁，政府应注重以下几点：

1.定期听取员工与企业方的意见。在用工过程中，员工与企业方都有着自己的见解，而这两种见解经常会产生冲突，这时就需要有第三方来进行协调。在听取员工与企业方意见的过程中，作为政府机构关键一点是要做到公正及公平，否则会让员工认为企业方与政府联合打压员工。

2.深入企业了解员工关系。作为管理劳动人事的政府工作人员不能天天坐在办公室里，打打电话来了解企业的用工状况，而是应不定期下到企业中，进行访谈才能真正掌握目前中小型民营企业中员工关系的真实状况。在下企业了解员工关系时可采取以下方式：第一种是个别访谈，访谈对象应既有来自管理层的员工，也有来自一线的员工，还有来自技术层的员工；第二种是以调查表的形式进行；第三种是以一个旁观者的身份观察员工的表现，如工作投入、精神面貌、现场环境整洁与否等。

（四）加强法律、行政、舆论的监督作用

要加强法律、行政、舆论的监督作用，应注重以下几点：

1.严格执法。中小型民营企业用工中面临的问题既有企业自身原因所造成，也有一部分是执法不严格所导致。新劳动合同法的实施对于规范用工起到了积极作用，但其效果的真正发挥还依赖于严格执行。提高劳动监管部门人员的素质、提高办事效率、严格依法办事是进一步改善企业用工状况的有力推进器。

2.不定期检查。在企业用工过程中有没有不依照法律、法规的情况，劳动监管部门应不定期到中小型民营企业中进行检查。在检查过程中应做到以下几点：一是突然性，防止企业为应付检查而做一些表面文章；二是联合工商、社保、银行等机构同时进行，确保检查问题的全面性和正确性；三是保证检查的公正性，防止借检查之名，到企业中“吃拿卡要”等一些恶劣行为的发生。

3.宣传报道。通过舆论的力量来对中小型民营企业的规范用工起到监督作用，对于在检查过程中发现的正面及负面案例均予以曝光。在宣传报道过程中应注意以下几点：一是报道的真实性，尤其是对正面案例的宣传报道，不应有过分夸大之举，否则只会起到负面作用。曾有新闻报道某企业在用工方面的种种优点，但事实上企业所做的离报道相差甚远，报道出来后，反而造成员工关系的恶化；二是对负面案例的报道应侧重其整改的途径、方式及整改后的效果；三是在报道过程中多与员工及企业方沟通，了解其真实的想法及需求，因为宣传报道的最终目的也是为了推动企业用工状况的改善。

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