依法统计 确保统计数字质量

李凤荣

(天津广播电视台，天津 300070)

依法统计 确保统计数字质量

李凤荣

(天津广播电视台，天津 300070)

党的十八届四中全会是我们党自国家改革开放以来首次以“依法治国”为主题关乎治国方略的专题会议，对我国提升法治理念、加快法治建设、彰显法治精神具有重要的意义。在经济社会发展的今天，统计数据是经济社会发展的晴雨，统计数据质量是统计工作的命脉。它对党和国家实行科学决策，保障国民经济和社会持续、稳定、健康发展至关重要。因此，加强统计法制的宣传教育工作，坚持和实行依法统计，充分发挥统计法制在维护统计工作方面的重要作用，确保统计数据质量。

统计工作；必要性；依法统计；统计数据质量；科学决策

党的十八届四中全会是我们党自国家改革开放以来首次以“依法治国”为主题关乎治国方略的专题会议，对我国提升法治理念、加快法治建设、彰显法治精神具有十分重要的意义。在经济社会发展的今天，统计工作是不可缺失的。统计数据是经济社会发展的晴雨表，统计数据质量是统计工作的命脉。无论是宏观调控，还是微观管理，都离不开统计工作。统计工作能不能客观地反映经济和社会发展情况、成为政府决策的合格参谋、引导和促进科学发展，都取决于统计部门提供的准确客观、真实可信。科学可靠的统计数据。它对党和国家实行科学决策，保障国民经济和社会持续、稳定、健康发展，实现我国“两个一百年”的奋斗目标乃至实现中华民族伟大复兴的中国梦至关重要。因此，必须重视和加强统计法制的宣传教育工作，坚持和实行依法统计，充分发挥统计法制在维护统计工作方面的重要作用，确保统计数据质量。

一、依法统计的必要性

(一)依法统计依据

党的十八大以后，党中央领导集体面临着更艰难、更新的任务，为实现五个文明(含物质文明、政治文明、社会文明、精神文明、生态文明)的建设目标，更强调要由法治社会做保证，使改革纳入法治的轨道，用法治手段保障改革成果、保障国家长治久安和兴旺发达。

2014年10月20日，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称为《决定》)。这个《决定》将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为依法治国的总目标，明确了执政党和法治是领导、一致、遵守和执行的关系；理顺了政府和法治的关系；剖析了司法和法治的关系；明确了人民和法治的关系；梳理了改革和法治的关系；规定了国家治理和法治的关系。提出了以形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系为切入点，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法力度，实现依法治国、依法执政和依法行政，进而实现法治国家、法治政府和法治社会的愿景。在依法治国总方略的实施中依法统计有着举足轻重的分量。

为了科学、有效地组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业发展，我国修定了、并由第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《中华人民共和国统计法》(以下简称为《统计法》)。《统计法》所指的统计，是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。《统计法》要求国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。这为推进依法统计工作奠定了专项约定的法律基础。

(二)依法统计内涵

统计工作是了解国情、国力，指导国民经济和社会发展的一个非常重要的手段，是实行科学决策和管理的一项不可或缺的基础性工作，是国家宏观调控体系的一个重要的组成部分，它最重要的任务就是客观、真实、及时且准确地提供相关数据。随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的继续深入，尤其是我国已成为全球第二经济体的新形势下，从国内到国际、从基层到中央、从各级领导机关到社会各界，乃至国际社会对统计信息的需求愈来愈多，对统计工作时效性和质量的要求也愈来愈高。提高统计数据质量是推动统计事业发展的生命线。为此，统计工作进入法制轨道成为必然。

1.要有效地、科学地组织统计工作，推进依法统计的进程。(1)《统计法》确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制；明确了政府统计机构设置及其人员配置，以法律形式为统计工作的现代化从体制上、组织上作出了保障。(2)随着国家改革的不断深入、社会经济的健康发展和科学技术的飞速进步，社会各界对统计数据的需求日益增多，统计范围与标准也门类繁多。《统计法》为统计标准的科学化提供了法律依据。(3)伴随统计单位数量增加、统计指标数据增添的实情，数据处理、软件系统兼容、联网直报系统的建立和系统运维监控及技术保障、数据库建设等都亟待加强。依法统计为统计工作的现代化提供了保障。(4)《统计法》确定了统计工作的定位。并规定：要“配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查”。这为依法统计而建设一支具备现代化统计专业知识和能力的队伍提供了组织保证。

2.能够依法规范统计活动行为，保障统计资料的真实、准确、完整、及时。统计数据的准确性和及时性是整个统计工作的灵魂。准确性是建立在实事求是基础上的统计。客观且实事求是统计的前提是要保证统计工作的“三权”独立，即独立依法行使统计调查权、统计执法权、统计监督权，只有这样才能保证统计数据的真实与准确。依法统计就是遵循实事求是原则，客观的反映社会经济现象总体数量方面的成果。因此，依法统计是及时获取真实、完整、准确的统计数据，实现科学统计的重要保障。

二、依法统计存在的薄弱环节

(一)统计法律意识淡薄

经过对新修订的《统计法》不断深入的宣传和教育，整个社会对统计工作的认知度及统计法律意识均有了较大的提高。但仍有缺失。如某些单位对《统计法》的宣传教育不足、统计人员对其学习不够，依法统计观念淡薄，导致统计数字上报不真实、不准确、不完整、不及时，甚至出现了迟报和数据严重失实的情况，形成了统计违法行为。再如有些单位存在未遵照国家持证上岗规定的现象。由此可见，面向涉及统计工作的所有单位和从事该工作的所有人员进行依法统计的宣传教育工作还是艰巨的。

(二)统计执法力度不足

统计执法力度不足是影响依法统计的关键环节。在实际统计执法工作中，受干扰多，阻力大，执法偏松的现象普遍，使得统计法规未能充分发挥应有的效力。如有些单位领导法制观念不强，对统计检查未能给予重视，甚有以种种理由设障碍，干扰或阻止统计执法工作，使统计执法人员难以严格执法和公正执法。还存在对一些统计违法行为只教育、不处罚，有的则进行“现场”指导纠正，使执法检查变成上门帮助统计，以指导替代执法现象。

(三)统计执法力量薄弱

统计执法力量薄弱是影响依法统计的主要环节。由于专业统计执法队伍人员不足，统计执法采取统计工作人员全员执法模式，呈现出执法业务水平不高。究其原因，一多数执法人员既非法律专业、也非计算机和财会等方面人士，缺少专业理论基础；二有些人员不熟悉统计执法程序，在正确理解和运用法律方面出现偏差、甚至是错误；三有些统计执法人员不熟悉专业统计台帐和统计报表程序，面对有些单位因利益驱动而存在的瞒报、虚报现象时，表现出查处违法行为的能力不强等。随着统计信息化建设不断完善，网上直报数据日渐成熟，随之配套的现代化办案工具和设备保障不完备也突显不适应依法统计的发展。

(四)依法统计工作制度不健全

统计工作的规章制度是在依法统计的框架下，按照各行业不同特点制定行之有效、可行可操作的制度。统计制度应包括统计工作制度和统计报表制度。其中，统计工作制度包括统计台账制度、统计评比制度、统计资料保管制度、统计工作交接制度、统计分析制度等。统计工作制度是统计报表制度实施的保证，统计报表制度是统计工作的技术规范。日常工作中，有些单位往往忽略统计工作制度的建立，不同程度的影响了统计报表的真实与准确。由于工作管理制度的不健全，有些单位存在只注重应付上级布置的报表填报，忽略了台账的建立、报表的管理和统计数据分析等，输出多门现象屡有发生，导致数据失去了参考价值，无法进行科学比较和分析，致使统计工作职能得不到充分发挥。

三、加强依法统计确保数据质量的对策与建议

(一)加强统计队伍建设，是依法统计确保数据质量的基础

基层统计工作，是基层单位经营或行政管理的基础和重要组成部分。加强统计队伍建设，是做好统计工作的组织基础。以企业为例：随着社会主义市场经济的纵深发展，企业更需要与其生产经营管理相关的统计数据，包括同行业、竞争对手和本企业情况，做到知己知彼，并据此正确制定企业发展战略，进行决策和管理，以在激烈的竞争中求得发展。要做好基层统计工作必须有统计工作队伍，如设立横有边竖到底的基层统计组织网络，确定专人负责统计工作，注重在职统计人员的岗位培训，实行先培训、后上岗和持证上岗制度。同时，要加强管理，严格考核，注重实效。统计人员也要不断提高专业素养，使自已的专业知识水平、依法统计的意识与所执行的统计任务需要相适应。

(二)加强统计业务基础工作建设，是依法统计确保数据质量的根本

扎实的统计基层基础工作是实现依法统计、确保统计数据质量的根本。这主要包含：

1.建立完善统计报表。统计部门要依法统计的框架下加大审核把关力度，要按照报表制度要求进行严格审核把关，确保数据准确无误。统计员根据原始记录按照统计报表制度要求据实填写并签字，由统计负责人、单位负责人审核无误后签名、单位盖章后，在规定的时间内按规定程序上报，做到报表与统计台账一致，统计台帐与原始记录一致。

2.建立完善统计台帐。统计报表要数出一门、数出有据、客观真实，不得随意编造，并能提供相应的原始记录作为上报数据的支撑依据。统计部门要按照统计制度要求，建立健全各种原始记录和统计台帐，千方百计确保统计源头数据质量。

3.加强重点环节依法统计工作。统计工作要服务于重点工作乃至社会，必须紧紧围绕中心工作提供有价值的统计信息。如农村经济发展现状、房地产、金融业、文化产业、服务业等，加强各类专项调查等薄弱环节的统计工作。

4.建立统计资料管理制度。上报的统计报表、统计台账、原始记录、统计部门下发的文件及相关统计证件分类归档管理，确保资料齐全，交接有据。

(三)加强统计信息自动化系统建设，是依法统计确保数据质量的重点

当前，统计工作的技术装备与计算机的操作水平仍然相对落后。仍以企业为例：现在企业统计工作方式，大多是以手工劳动为主，部分大中型或效益较好的企业虽用上计算机，但操作水平较低。随着计算机技术和现代通信技术的发展给统计工作带来了新契机，一方面可以使企业统计工作建立在精确、快速、高效的现代化信息处理技术之上，即建立相应统计数据模型、预测经济运行发展趋势，改变统计由注重事后分析向注重事前分析转变，促进经济运行主动权的掌握；另一方面，可以从技术上把整个统计工作连为一体，充分挖掘和利用统计信息，实现统计信息资源共享。还可以利用国际互联网，随时了解国家和各省市及相关企业的统计信息、全球的经济技术信息、市场动态等，以增强企业的竞争能力。借助统计数据信息化处理平台，企业可直接向省市及国家信息处理中心基层库报送相关信息，减少中间环节，保证依法统计数据的准确性、及时性。

(四)充分发挥统计职能作用，是依法统计确保数据质量的保证

在我国，统计工作的三大职能是统计信息、咨询和监督。

1.统计信息职能。它是以数据质量为核心的。数据质量是统计工作的生命线。要科学完整的判断形势，必须坚持“不惟上、不攀比、只惟实”的数据质量理念，严格实施数据质量控制责任制；所有定期报表在审核中要做到层层把关，严格核实；对苗头性问题及时处理，杜绝基层统计数据在填报过程中出现的原发性差错，提升统计的业务工作水平。

2.统计咨询职能。它是以服务为重点的。在实现中国梦的进程中，统计是客观反映国民经济和社会事业发展情况的基础性工作，是各级党委、政府和各类经济主体科学决策的重要依据。为此，统计咨询工作要站在社会经济发展的全局，全方位、多层次、多角度地观察思考问题；以更宽广的视角审视研究社会经济发展与改革的深层次问题；围绕相关层面领导关注的热点、难点问题，以敏锐的视角和超前的洞察力，准确捕捉社会经济生活中存在的具有倾向性、苗头性问题，开展调查研究，形成统计分析报告，为领导的科学决策当好参谋助手。

3.统计监督职能。它是以监测预警为出发点的。社会经济现象错综复杂，如何从全局上把握经济整体运行态势，分析研究经济发展规律，使统计工作真正成为反映经济运行的“晴雨表”和“监视器”，这是新时期对统计工作的新定位。统计工作必须坚持实事求是，弘扬求真务实之风，加强与完善反映我国“两个一百年”奋斗目标进程、可持续发展战略、构建和谐社会的统计监测和评价体系，依法运行。

(五)更新统计执法理念是依法统计的保障

1.树立法治理念。统计工作人员要深入学习党的十八届四中全会决定，弘扬宪法精神。牢固树立依法治国、依法统计的理念，坚定法律信仰，改变过去那种法规文件不如领导意见的怪现象，实现由人治向法治的转变。

2.树立服务理念。统计工作人员要牢固树立“依法行政”的理念，保证统计执法内容和结果的公平、适度、合乎情理，全力打造统计服务形象，以真实数据服务社会和人民群众。

3.树立开放理念。积极推行政务公开、加强统计系统内部的层级监督、加强新闻媒体和社会舆论的监督，增加统计执法透明度。

4.树立创新理念。与我国经济社会发展的需求相比，统计法制建设还需不断完善。这需要统计工作人员加强对统计法律和业务的学习，在工作实践中确立新思维、新思想，从统计立法、执法、普法诸方面继续不断的探索。

[1]十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2014.

[3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定辅导读本[M].北京：人民出版社，2014.

Statistics by Law, Ensure Quality of Statistical Figures

LI Feng-rong

(TianjinRadioandTVStation,Tianjin, 300070)

the Fourth Plenary Session of the 18th Central Committee was the first special session on strategy of running a state convened under the theme of “rule the country by law” since the reform and opening-up of the country. It was significant for China to speed up legal construction, enhance the idea of rule of law and highlight spirit of rule of law. Against the backdrop that economy and society are under massive growth nowadays, statistical data is regarded as the economic weatherglass of the economic and social development. Quality of statistical data is the lifeline for statistical work. It plays a vital role for the Party and the country to implement scientific decision-making, and ensure the continuous, steady and healthy development of national economy and the society. Therefore, we should strengthen publicity and education of the statistical law, stick to implementation of statistics by law, and ensure the quality of statistical data leveraging the important role of statistical law in maintaining statistical work.

statistical work; necessity; statistics by law; quality of statistical data; scientific decision-making

2014-12-22

李凤荣(1964-)，女，天津市人，天津广播电视台财务部(审计部)副主任，主要从事统计、固定资产工作。

G717

A

1673-582X(2015)02-0106-05