践行国家战略追赶世界一流的行动纲领

王世巍

深圳市第六次党代会报告，符合深圳发展实际，符合“四个全面”要求，符合世界发展潮流，是深圳代表国家意志、践行国家战略、勇当“四个全面”排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市的宣示和行动纲领，求真务实又高远宏大。

一、彰显成绩、正视问题，认清形势鼓干劲

深圳市第六次党代会报告接地气，讲真话、讲实话，实事求是地对过去五年工作做了回顾和总结，既谈成绩和优势，也谈问题和不足。

报告用具体事实、具体数据，总结了深圳市过去五年的主要成绩：在谈改革开放时，列举了率先启动商事制度改革、深入实施政府“大部门制”和行政审批制度改革、前海开发开放、深港澳合作、“引进来”和“走出去”等事例；在谈创新驱动发展时，用多个数据来说明，比如，2014年全社会研发投入占GDP比重达4.02%，五年累计引进“孔雀计划”创新团队和广东省科研团队59个、“千人计划”人才116名，战略性新兴产业产值年均增长20%以上，国家级高新技术企业超过4700家，是五年前的3.5倍，等等；在谈经济发展时，用了生产总值、财政收入、第三产业比重、支柱产业比重等数据。报告还阐述了社会建设、文化建设、生态文明建设、城市建设、政治建设、法制建设和党的建设等方面的主要做法和主要成绩：在社会建设方面，民生福祉不断增进，社会治理能力不断增强。在文化建设方面，城市文明进一步提升，文化体育事业蓬勃发展；在生态文明建设和城市建设方面，生态环境更加宜居，基础设施建设成效明显，城市辐射功能进一步强化；在政治建设和法制建设方面，民主政治建设全面推进，一流法治城市建设取得突破；在党的建设方面，思想理论武装工作更加深入，领导班子和干部队伍建设扎实推进，基层党组织建设成效明显，党内民主进一步扩大，作风建设持续深化，反腐倡廉形成高压态势。这些成绩，为今后的发展打下了坚实基础。

报告准确把脉，清醒地指出了存在的问题和不足。其中，有发生在一些党员干部身上的思想认识、思想观念、思想作风和腐败行径等主观问题，比如，守成思想严重，盛名之下、志得意满的安逸心态，“差不多、过得去”的粗放思想，“光说不练、做而不实”的漂浮作风，改革攻坚锐气弱化，缺乏问题导向，“为官不为、当官做老爷”的庸政懒政现象，消极腐败现象时有发生，等等；有深圳市经济社会发展中相互交织的历史遗留问题和新矛盾，比如，劳动力、土地等传统要素成本越来越高，人口众多、非户籍人口比重大和高端人才不足等人口问题突出，“城中村”和违法建筑大量存在，城市安全和社会治理压力大，教育、医疗、住房、交通等领域发展水平相对滞后，优质公共服务资源供给不足，原特区内外基础设施和服务管理水平差距依然较大，等等；有深圳市自然禀赋先天不足问题，比如，土地资源紧缺，新增建设用地不足，等等；还有全国乃至全球共性的问题，比如，国内外经济环境仍然错综复杂，等等。

报告对过去五年工作的回顾和总结，也可以理解为是对深圳如何勇当“四个全面”排头兵、努力建成现代化国际化创新型城市有利条件和不利因素的分析。显著成绩是深圳进一步发展的基础条件，突出问题则是深圳进一步发展必须要面对和解决的。报告号召，要切实增强忧患意识，坚持问题导向，凝心聚力，奋发有为，解放思想，真抓实干，勇当“四个全面”排头兵，努力建成现代化国际化创新型城市，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。

二、勇当“四个全面”排头兵，履行特区新使命

报告体现出强烈的担当意识，通篇贯穿“四个全面”精神，把深圳的改革发展与积极贯彻落实国家重大发展战略紧密结合，目标务实宏大，思路清晰开阔，举措扎实有力。

报告开宗明义，标题就点明了主旨，“解放思想、真抓实干，勇当‘四个全面’排头兵，努力建成现代化国际化创新型城市”。“解放思想、真抓实干”，点明的是思想方法、工作态度和工作方法；“勇当‘四个全面’排头兵，努力建成现代化国际化创新型城市”，点明的是努力方向和奋斗目标。

报告积极响应国家全面建成小康社会的战略部署，具体阐述了深圳未来五年率先全面建成小康社会、努力建成现代化国际化创新型城市的主要目标任务，即努力建成“两区三市”：更具改革开放引领作用的经济特区，是突出深圳作为经济特区的历史使命；更高水平的国家自主创新示范区，是突出深圳发展方式和发展动力；更具辐射力带动力的全国经济中心城市，是突出深圳强大的经济功能；更具竞争力影响力的国际化城市，是突出深圳的国际化特色和更高的发展目标；更高质量的民生幸福城市，是突出深圳的发展宗旨和全面发展。

报告积极响应国家全面深化改革的战略部署，体现出通过改革促进发展、通过开放促进发展的浓郁气息。报告具体围绕创新驱动发展、建设“一带一路”和自贸区、建设社会主义文化强国、建设“美丽中国”、新型城镇化、“人才强国”、保障和改善民生、促进社会公平正义、转变政府职能等国家发展战略，结合深圳发展实际情况，提出切实可行的改革措施、开放措施和发展措施。

报告积极响应全面依法治国方略，强调法治是治国理政的基本方式，也是增创新优势的重要内容。报告结合深圳实际，突出深圳特色，围绕加强和改进深圳立法工作、率先建成法治政府、全面完成国家和广东省赋予深圳的司法体制改革各项试点任务、着力打造前海中国特色社会主义法治示范区、推进法治社会建设等方面，进行了部署和安排。

报告积极响应全面从严治党战略，强调履行新使命、实现新目标必须充分发挥党的领导核心作用。报告把中央精神和深圳实际情况相结合，把从严治党工作与特区发展事业相结合，具体明确地阐述了进一步提升党员干部思想政治水平、更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、把好选人用人关、推进廉洁城市建设、严格落实管党治党责任和加强党的领导、凝聚各方力量等方面的工作任务。

率先全面建成小康社会、努力建成现代化国际化创新型城市，是深圳未来五年发展的目标和蓝图；率先落实全面深化改革任务、推动特区建设不断增创新优势迈上新台阶，率先落实全面依法治国各项任务、加快建成公平公正安定有序的一流法治城市，率先落实全面从严治党各项任务、为特区事业发展提供坚强组织保证，是实现目标和蓝图的手段和保障。

三、建成国际化城市，为中国走向世界、世界迎来中国时代做贡献

报告视野开阔，谋划深圳发展问题，既能放眼全国又能放眼世界。报告明确提出，要努力建成更具竞争力影响力的国际化城市。

建成更具竞争力影响力的国际化城市，也是深圳践行国家发展战略的重要举措，不仅彰显了深圳追赶世界一流的气概，也彰显了深圳代表国家参与全球竞争合作的气概，彰显了深圳为中国走向世界、世界迎来中国时代做贡献的气概。

建成更具竞争力影响力的国际化城市，体现了深圳的城市发展特色。1980年颁发的《广东省经济特区条例》的主旨就是实行对外开放政策，积极吸引外资，也就是说，深圳经济特区成立时，就先天具有了国际化因子。经过30多年的发展建设，从目前情况来看，深圳是我国具备建成国际化城市的条件较为充分的城市。但深圳仍然要继续努力、下足功夫，使国际化因素更多、氛围更浓。

到2020年，深圳GDP达到2.6万亿左右。这虽然仅大约相当于2014年旧金山的GDP水平，但这个经济总量足以使深圳作为亚太地区经济重镇的地位得以巩固和提升。“国际物流枢纽城市”和“粤港澳大湾区的战略枢纽城市”等，更是国际化城市功能的直接体现。

国家“一带一路”和自贸区建设，无疑是深圳建成国际化城市的重要机遇和抓手。深圳毗邻香港、背靠珠三角、地处亚太主航道，拥有深水良港和海岸线等资源，具备衔接“一带一路”发展战略的区位优势，深圳应继续积极利用区位优势，继续做大做强相关产业群，打造湾区经济，打造21世纪海上丝绸之路桥头堡。同时，鼓励支持本土企业与沿线国家开展项目开发建设和经贸合作。深圳拥有前海、蛇口自贸区，必须要充分利用好自贸区政策，努力把前海、蛇口自贸区建设成开放的新高地和国际元素高密度的区域。

报告强调，努力建成现代化国际化创新型城市。作为国际化城市，深圳在创新驱动方面显然是要更有作为、更具竞争力和影响力。在这一方面，报告有比较充分的阐述，而且还出现一系列直接涉及“国际”或“世界”的提法，比如，“建成一批具有国际先进水平的重大科技基础设施”，“聚集一批具有世界水平的科学家和研究团队”，“拥有一批世界知名科研机构和骨干企业”，“成为具有世界影响力的一流科技创新中心”，“鼓励支持跨国公司、国际研究机构在深设立研发中心、科技服务机构”，“办好国际创客周”，“努力打造国际创客中心和创业之都”，等等。

报告提出，外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平。国家“一带一路”和自贸区建设必然会给深圳对外开放和建成国际化城市带来极大机遇和直接的积极影响。深圳自身也要继续加大开放力度，积极吸引外资，但要注意对外资在质量上和结构上进行充分选择。要充分利用国内、国外两个资源和国内、国外两个市场，继续积极鼓励本土企业走出去。要继续积极促进进出口贸易，巩固扩大欧美发达经济体市场份额，同时积极开拓新兴经济体市场。报告关于“本土企业进入世界500强数量达8～10家”的提法，有气魄，也有实现的基础和条件。坚持走出去、引进来和加大对外经贸往来，必然会直接提高深圳国际化程度。

深圳建成更具竞争力影响力的国际化城市，还需要在社会、文化、政治和法治建设等方方面面积极作为。报告阐述了加快构建创新型开放式现代城市教育体系和更高质量的医疗服务体系问题，还指出深圳要在教育、医疗等方面与“一带一路”沿线国家拓展合作领域。报告阐述了完善现代公共文化服务体系问题，还强调深圳要提升文化产业辐射带动能力和国际竞争力，推动中华文化“走出去”。报告阐述了建设服务型政府问题，还强调深圳要提高在管理方式、制度规则与国际接轨程度。报告阐述了立法、建成法治政府、司法体制改革等问题，还阐述了前海完善涉外法规体系、建设具有国际公信力的司法体系和加强涉外法律服务等问题。