党校图书馆决策咨询服务体系构建研究

史全斌（中共辽宁省委党校图书馆，辽宁沈阳110004）



党校图书馆决策咨询服务体系构建研究

史全斌
（中共辽宁省委党校图书馆，辽宁沈阳110004）

[摘要]图书馆作为公益性非营利、服务型机构，决策参考咨询服务是其服务职能的最佳体现。在阐述决策咨询相关概念的基础上，对我国图书馆开展决策咨询服务的理论研究现状进行文献回顾，以此总结党校图书馆决策咨询服务的特点，最后结合党校图书馆为当地政府决策提供咨询服务的实践做进一步分析。

[关键词]党校图书馆咨询服务政府决策

[分类号]G252.8

随着社会文明的不断发展，图书馆的作用与职能也要向着更深层次延伸，除了基本的服务项目外，还要进一步挖掘更深层次的信息内容，为用户提供增值的信息产品。在这种发展背景下，决策咨询服务逐渐成为信息情报专业领域的一项重要内容。与其他咨询服务相比，决策咨询体现出综合性、全局性及战略性的特点，需要咨询服务人员跨行业、跨学科、多领域地为用户提供咨询服务。党校图书馆不仅知识密集、人才密集，而且有着丰富的信息资源，具备发展咨询服务的先天优势及潜力。因此，构建党校图书馆决策咨询服务体系具有重要的现实意义。

1决策咨询与图书馆服务

决策这种管理行为广泛地存在于各种社会组织之中，而随着网络信息技术和社会经济的不断发展，各种信息的互相渗透提高了整个世界的有机联系，使得现代决策所面临的局面也越来越复杂，逐渐向着全局性、战略性的方向发展，决策需要科学理论及方法的支撑，而咨询是提供科学理论及方法的重要途径[1]。决策咨询也被称为政策咨询、战略咨询等，咨询机构利用综合性知识针对用户的各种发展战略、政策规划及建设性方案提供可行性论证，对政府重大经济、科技、决策等行为提供技术性预测与论证等[2]。虽然现代管理科学、系统科学、信息科学的发展催生了很多专业咨询机构，咨询活动也向着社会化、产业化的方向发展，但是现阶段决策咨询服务的发展远远无法满足社会对科学、民主决策的需求，因此对图书馆决策咨询服务进行全面、深入、系统的研究有着重要的理论意义与现实意义。

2党校图书馆决策咨询的特点

何雪妍[3]在《试论公共图书馆如何为党政机关领导决策服务工作》一文中，对决策咨询服务的特点进行了归纳，即“范围广、内容新、材料实、层次高、传递快、文字简练”；而杨煌[4]则在《政府信息服务的探索》一文中，认为决策咨询服务要遵循同类合并、重点摘抄、立体表述的原则，以保证决策咨询服务信息的内容丰富、观点精确、角度多元；孙淑娟[5]在《新形势下为党政领导决策服务的探索》一文中，对信息的超前性与导向性做出强调，注意选择对决策工作有指导意义的重要经验进行报道，兼顾信息的特色与创新，并注意深入了解用户的潜在需求，以及时提供预测性信息。结合多位学者的研究成果，笔者对党校图书馆决策咨询服务所表现出来的特点做出如下总结：

①服务对象更有针对性：决策咨询服务的主要对象包括党政机关、研究机构、学术单位等，尤其是对于政府机构而言。由于社会、经济发展速度快、信息量大，社会生产规模也越来越大，政府决策需要面对更加复杂的问题，单纯依靠决策者个人的经验与智慧很难保证决策的科学性与正确性，而一旦行政决策发生失误会为社会建设及经济发展带来巨大损失，因此迫切需要决策咨询服务所提供的理论支持与技术支持。

②系统性的知识服务：信息社会发展至今，参考咨询服务工作的重点已不仅限于传统的信息服务，而是向着以知识服务为核心的服务创新发展，根据用户提出的课题筛选、编排检索结果，并对其进行重组，最终形成系统性的、有序的、对决策有价值的参考信息。

③保证服务信息的可靠性：网络技术的无孔不入使得各类信息资源越来越复杂，参考咨询服务人员必须从大量信息源中梳理、对比、分析出对决策有用的信息，并对每一信息来源标识清楚，以保证决策咨询服务信息的可靠性。

④服务信息的时效性：网络技术使得信息更新速度越来越快，对于信息服务领域而言，时间就是价值，因此参考咨询服务人员必须将最新、最有价值的决策信息及时提供给决策者。此外，除了要注意信息的时效性外，还要注意信息分析过程中的前瞻性。

3党校图书馆为地方决策提供咨询服务的实践与思考

与公共图书馆相比，党校图书馆为地方决策提供咨询服务有着得天独厚的优势，比如设有专门的文献资料室，供党校教师查阅、研究马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及科学发展观、党史党建等理论，大大提高了党校图书馆为地方领导提供决策信息服务的可行性，并且党校与信息服务单位共同合作，可以进一步提高服务效率与服务水平[6]。笔者调研了国内其他党校图书馆的相关做法，结合本馆实际，分析党校图书馆为地方决策提供咨询服务的可行性，以期为业务工作的开展提供可供参考的思路。

3.1发挥情报信息资源优势

近年来，全国范围内都在推行科技创新引领战略。笔者所指的创新引领不仅仅体现出基础理论的研究，对于地方政府而言，科技创新还要体现在企业创新、技术创新及产品创新，地方政府要出台创新策略，以为本地引导更多的创新企业、创新技术、创新人才及创新产品。因此对于党校图书馆而言，要向政府单位提供更多的企业信息、技术信息、人才信息及产品信息，帮助领导掌握以往及当前的政策动态及政策执行情况等相关信息，并将政策空白点、脱节点、交叉点及梗阻点等信息作为重点内容[7]。陕西省委党校图书馆主要通过编辑《咨政参考》等内部刊物为地方领导提供信息服务，该刊物着力注重以下3个方面的发展：一是充分认识党校教、研、咨“三位一体”的科学定位。党校的中心任务是教学、科研、咨政。同时咨政服务也是提升党校地位的重要途径。二是注重咨政文稿质量。要求作者必须深入基层，获取第一手资料，而且内容要具有前瞻性、针对性和可操作性。三是着力搭建咨政服务发展平台。推进研究成果进决策、为教研人员调研重要现实问题提供服务保障，推进咨政工作质量的提升。现阶段该刊物已成为领导参考信息的重要资料，并在多种场合中直接引用刊物中的相关事例，由此可见，该刊物的作用已明显发挥出来。

通过对以上实践的总结可知，党校图书馆要将自身的情报信息资源优势充分发挥出来，把全国关于决策咨询的理论及经典报告集中起来，对之进行归纳、整理、分类，并撰写专门的决策咨询调研报告，总结更多可借鉴的经验及典型做法。可设立专门的决策咨询杂志编辑室，将博士及相关专家的决策咨询报告组织起来，并印刷、出版。充分重视决策咨询成果的应用，如果调研报告具有典型意义，则印发至各级部门进行推广。此外，网络环境中要将信息技术的优势充分发挥出来，将决策咨询报告制作成电子期刊，并在党校图书馆的网页上进行发布、推广，以便更多的人进行学习、交流[8]。

3.2设立专属的决策咨询服务机构

围绕政府部门的决策咨询任务，党校图书馆可以设立专属的决策咨询服务机构，从机构的设立、成员的配置、具体的运作、经费的划拨等方面大力支持，以规模化、系统化、制度化的服务形式全面保障决策咨询工作的顺利开展和实施。如贵州省委党校图书馆就成立了“发展研究院”，以更好地完成从省委和省政府承接的决策咨询任务[9]。

3.2.1决策咨询实践探索

当前我国很多省市都在进行大学城、文化创意产业园、科技示范园区等相关文化项目的建设，这些文化项目大多以建设文化产业为主要定位，以科技、文化及教育类人才为主要从业者，而文化建设人才背负着创造更大文化财富的责任，因此需要不断更新知识，提高自身的文化修养，充实自己的文化生活。如以“科技新城”项目为例，其主要内容之一就是为本城区的居民搭建一所更高层次的文化设施，满足广大居民的精神文化生活需求。从某种程度上讲，高层次文化设施建设的成功与否，会对该项目的发展产生决定性作用，而从物理空间上来看，政府大多有意将大型文化设施建设为地标性建筑，作为城市的一张文化名片，促进城市软实力的提升。由于辽宁省委党校图书馆目前尚未成立决策咨询服务相关机构，故此针对该项目可临时组建专门的课题组，结合实际情况与需求拟提出实施方案。

3.2.2提供决策咨询方案

在具体的咨询报告中，课题组提出以中心社区为依托，建设一座独立的科技新城图书馆这一设想方案。规模方面，要必须满足科技新城发展的最大人口数；功能方面，要参照现代化的图书馆标准投入建设；资源方法，主要以最新的数字读物为核心，当然，纸质图书的收藏也是一项重要内容；图书馆内藏品内容要突出高层次、高品味的特点，做到学术与通俗读物的兼顾；硬件方面，要突出实用、舒适的要求，并考虑硬件设备的美观性，突出较高的文化品味；管理方面，则采用全开放服务模式，面向所有读者为其提供信息服务，以促进“科技新城”产业的发展，保证图书馆在满足科技新城特色的前提下，同时兼顾大众需求，与省市图书馆形成互补。

3.2.3完善决策咨询服务流程

在一次成功的决策咨询服务过程中，临时组建的决策咨询小组要由专人负责，进行明确的研究分工，同时对决策咨询的调研工作进行合理的安排，对调研的时间、地点和参与人员科学调配。进行调研信息的收集整理要突出重点，要注重结合经济、社会、文化、制度等多个领域的研究，把问题研究得深、分析得透，最后调研报告的撰写要具有针对性与操作性。党校图书馆开展的决策咨询工作只有紧紧围绕政府中心工作，才能真正发挥党校的“思想库”和“智囊团”作用，切实增强决策咨询为经济社会发展服务的现实针对性[9]。

3.3提升决策咨询服务意识

决策咨询服务过程中，党校图书馆与政府部门之间不存在行政隶属关系，因此双方之间日常交往相对较少，仅限于礼仪性层面，可能会影响到研究问题的深入性。如图书馆员有时无法体会到领导对信息需求的迫切程度及深入程度；而领导在需要信息时可能会受到专业限制而表述不到位，影响到馆员的理解等，从而导致馆员提供信息与领导要求不相符。如果这种情况发生数次，则会降低领导对服务人员及其服务内容的信心与耐心，对决策咨询服务产生负面影响。因此馆员在服务过程中要抓好与服务对象初次交流的切入点，一方面要对用户的思维方式进行充分了解，包括其表述方式、语气等，以便提高服务的深入性与针对性；另一方面要对用户的信息需求进行分析，包括用户近期的工作重点、需解决的重点问题等；此外，还要注重信息的时效性与准确性，在将信息资料或调研报告交付呈交使用前，要对资料的表达方式、用户的书写习惯与阅读习惯进行复查与确认。

4　结语

图书馆是党校的信息服务中心，是党校信息化、社会信息化的重要服务基地，党校图书馆要进一步拓展自身的服务范围，将自身的信息技术优势与专业优势充分发挥出来。因此广大图书馆员要积极转变落后的服务观念，提升自身的决策咨询专业素质，将决策咨询服务纳入日常工作计划中来，并逐渐将其作为后续的工作重点，强化和开发党校图书馆在决策咨询中的功能与价值，探索出一条有益而可行的新途径。

参考文献：

[1]李金龙，杨伟才.我国政府决策咨询发展路径初探[J].湖南文理学院学报：社会科学版，2013（5）：331-332.

[2]黄萍莉.国际决策咨询研究[M].北京：世界知识出版社，2011：832-833.

[3]何雪妍.试论公共图书馆如何为党政机关领导决策服务工作[J].国家图书馆学刊，2012（5）：89-95.

[4]杨煌.政府信息服务的探索[J].图书馆杂志，2012（6）：24.

[5]孙淑娟.新形势下为党政领导决策服务的探索[J].中国报业，2012（1）：20-21.

[6]王聪聪.转型期地市级公共图书馆做好领导决策信息服务的新思考[J].图书馆，2013（5）：103-104.

[7]刘颖，黄传惠.嵌入用户环境：图书馆学科服务新方向[J].图书情报知识，2010（1）：52-59.

[8]李萍.公共图书馆决策咨询服务文献综述[J].图书馆研究与工作，2012（3）：46-48.

[9]李运帮.党校图书馆在决策咨询中的功能分析[J].科技情报开发与经济，2014（16）：27-29.

史全斌男，1980年生，馆员。研究方向：图书馆管理。

收稿日期：（2015-01-27；责编：张欣。）