公共图书馆开展全民阅读活动的对策与方法——以青海省为例

●张景元（青海省图书馆，西宁810008）

公共图书馆开展全民阅读活动的对策与方法
——以青海省为例

●张景元（青海省图书馆，西宁810008）

［关键词］公共图书馆；全民阅读；图书馆职能

［摘要］公共图书馆开展全民阅读活动，首先要积极推进法制建设，整合并重组资源形成阅读合力；同时，做好总体策划、舆论宣传、考核评估等工作；多渠道筹措资金，争取政府加大对图书馆的经费投入力度。如此，图书馆在全民阅读活动中，才能充分发挥服务社会的职能作用。

1　公共图书馆在开展全民阅读工作中存在的问题

1.1领导机制不健全，政策法规不完善

（1）领导机制不健全。各地成立专门的全民阅读推广机构，统筹规划和安排部署全民阅读推广活动，各级各类图书馆统一实施全民阅读工作，这无疑有利

于机关、学校、厂矿、农村、牧区、图书馆、群团组织等统一开展全民阅读活动，将全民阅读活动常态化、制度化，养成良好的全民阅读风气，造就良好的全民阅读氛围。［1］然而，就政府部门而言，目前尚未成立指导全民阅读的专业机构来统一部署开展全民阅读工作。虽然中国图书馆学会早已成立全民阅读推广委员会，下设秘书处。该机构主要是在全国各级各类型图书馆中，组织开展全民阅读及评奖活动。这为社团组织在全民阅读活动中成立专门机构带了一个好头。另外，以青海为例，2013年4月23日由省委宣传部、省教育厅、省文化新闻出版厅、西宁市政府联合主办的以“倡导全民阅读，建设文化名省”为主题的青海省“全民阅读活动”暨第十八个“世界读书日”宣传活动在省城中心广场启动。此次活动向有关单位颁发了流动图书室牌匾，向读者代表赠送了免费“数字西宁”阅读卡，省内各出版发行单位为西宁市学校、医院等单位赠送了上万册图书，省图书馆、部分高校组织了5场青海优秀地方文化讲座，举办了“建设新青海，创造新生活”读者读书征文活动，在中小学开展了经典诗文朗读活动，在全省各州、市、地进行了“书香之家”评选活动及表彰等，活动可谓丰富多彩，盛况空前。但这样的活动并非常态化、制度化。因此，成立专门的政府主导的全民阅读推广机构是统一组织开展全民阅读工作的社会期待。

（2）政策法规不完善。我国自上而下，针对图书馆的政策法规制定较为滞后，期盼多年的《公共图书馆法》至今尚未颁布。北京、上海、深圳、湖北、河南等省市虽已正式颁布了地区性图书馆工作条例，但其所包含的全民阅读活动规模、范围、人力、物力、财力等规定，是否适应于当下的全民阅读工作开展，还有待修改完善。没有政策法规的约束或规范的、可持续、常态化、制度化的全民阅读活动，只能是自上而下的行政命令式、书面通知式推广全民阅读，往往是作为任务来完成，这样的全民阅读活动的开展，缺乏规模化、持续性。

1.2文献资源整合重组缺乏协调统一

西部经济欠发达地区由于经费、人才、资源、设施、制度等因素影响和制约，文献资源不能有效整合重组，数字化设施不能预期建设完成，人才队伍青黄不接，制度规划与现实脱节，经费需求得不到保障，严重影响了本省本地区文献资源的有效重组、整合和共享，导致了在全民阅读活动中，缺乏协调统一，持续有效，互联互通，惯性常态局面。尤其在民族地区，不同民族有不同的风俗习惯和语言文字，在开展全民阅读活动时，文献资源需求的针对性、多样性，导致了全民阅读活动复杂性。［1］另外，随着网络化时代的到来，数字阅读在当今中青年人群中占有一定的比例。但目前我国西部经济欠发达地区公共图书馆，由于受网络技术、版权保护、数字化技术等主客观因素影响，不能很好整合重组数字资源来满足这部分读者群的阅读需求，主客观因素严重制约了推进和开展全民阅读活动的深度和广度。［1］

1.3全民阅读活动的策划与宣传工作不到位

策划和宣传，是全民阅读活动的一个重要环节。在全民阅读活动前夕精心组织，缜密策划，并形成层次系列，以此吸引广大读者的重视和响应，这些都需要一支富有创新意识和经验的团队来精心谋划，并付诸于不拘形式的广泛宣传，因而形成强大号令。而现实工作中，公共图书馆在开展全民阅读系列活动中往往忽视了这种策划运营方式，而是等待有关部门的红头文件通知、要求，临时组织或拼凑一些活动内容，以完成任务或以应付差事而草草了事，如：简单的举办一些捐书、讲座、演讲、征文等活动。在舆论宣传方面，也仅仅是挂几条横幅，制作一点宣传单等。这种临时的、简单的、缺乏制度化、常态化和精心策划的阅读活动，完全不能形成全民阅读的品牌效应和社会号召力及广泛影响力。

1.4开展全民阅读活动缺乏经费保障

目前，大多公共图书馆尤其是西部地区公共图书馆所面临的实际困难是：文献购置费根本不能满足日益增长的阅读需求，地、县级公共图书馆的购书经费没能进入当地财政预算；免费开放后，由于读者量的增加，日常运转费成本随之而增加；设备更新、设施建设、网络建设、数字图书馆建设等都需要大量专项经费投入。另外，开展全民阅读活动，大量工作在基层。西部地区基层图书馆的活动经费本来就无保障，免费开放补助经费捉襟见肘。乡镇社区文化馆（站）、农家书屋所需资源和经费更是极度匮乏。［1］

2　公共图书馆开展全民阅读活动的对策与方法

2.1积极推进图书馆法制建设工作

为促进图书馆事业发展，提升图书馆服务水平，对图书馆发展与保障、规划与建设、文献信息资源建设与管理、读者权益与服务以及图书馆管理、政府投入、购书经费、读者服务等进行规范；同时，积极推进和加快图书馆法制建设，无论是图书馆法，还是图书馆工作条例，都应把全民阅读活动的开展囊括其中，

从成立专门领导机构、项目内容、策划组织、活动经费、舆论宣传等方面要做重点设计、规划、部署和制定，使全民阅读活动制度化、常态化、社会化。

2.2整合并重组资源，形成阅读合力

从全国角度而言，应进一步加快数字图书馆建设，图书馆网络建设，重点加强省级公共图书馆、高校图书馆、科研系统图书馆文献信息资源的整合重组，达到文献信息资源共建共享目的，使其成为全民阅读活动开展的资源库、主战场、主渠道。

从区域角度而言，各省、市（区）应在宣传、文化、教育部门的统一领导下，加快本地区网络建设、数据库建设、文献资源建设、图书馆基础设施建设，重点加强基层公共图书馆、中小学校图书馆以及乡镇、社区、农村、牧区的文化馆（站）的建设，使基层公共文化服务体系从人员、经费、资源等方面得到基本保障、扶持和发展，尤其在网络、数字文献资源的利用上，达到与省级各文献存储单位间的互联互通、共同开发、互为补充的目的，并在全民阅读活动中，形成合力，为养成良好的全民阅读风气，营造良好的全民阅读氛围发挥应有作用。

2.3做好总体策划、舆论宣传、考核评估等工作

（1）总体策划。一是由政府主导的专门机构领导下，对本地区阅读活动内容、经费投入、人力配置、目的效果、计划总结等方面，进行精心策划、全面部署；二是各图书馆对全民阅读活动内容，诸如系列讲座、专题展览、读书征文等，给予全面规划，具体落实。

（2）舆论宣传。一是各大新闻宣传媒体策划利用各种宣传工具，号召全社会开展全民阅读活动，加大力度，宣传全民阅读活动的重要性和现实、长远意义。同时，对全民阅读活动做的比较好的组织单位、先进个人、突出事迹等给予及时全面的报道，在全社会营造全民阅读氛围；二是各图书馆对全民阅读活动的内容、特色、品牌、资源等，通过媒体向社会进行大力宣传。同时，利用宣传品、动态、手机、微信、微博、QQ等，做好阵地宣传和上街宣传工作，让全社会和广大读者深入了解、广泛利用图书馆的一切文献信息资源。

（3）考核评估。一是在宣传、文化、教育等部门主导下，建立本地区全民阅读考核评估机制，将全民阅读常态化工作纳入“政府工作考核目标”、“新农村建设目标责任制”、“公共文化示范区”、“构建和谐社会目标”等考核体系中，对领导班子和主管领导在全民阅读活动中的业绩进行考核评估；二是在文化主管部门领导下，研究制定图书馆开展阅读活动服务考核评估指标体系，对图书馆在全民阅读活动中的社会效益、服务成果进行考核评估。［1］通过对领导干部、图书馆的考核评估，将进一步促进全民阅读工作科学化、制度化、规范化、常态化，同时也将把“倡导全民阅读，建设书香社会”的战略部署落到实处。

2.4加大全民阅读活动的经费投入力度

近年来，政府对图书馆的经费投入有所增加，省级公共图书馆和高校、科研系统图书馆的经费，基本能满足文献资源建设的需求。但基层各级各类图书馆仍然面临着经费极度拮据的尴尬局面。以青海基层公共图书馆为例，48所州、市、县图书馆中，仅有格尔木市、大通县、乐都县图书馆的文献购置费，年均能达到3万左右，其余图书馆年均仅为500元至10000元，有的图书馆的文献购置费甚至为零。随着免费开放补助资金的到位，州、县图书馆的运转经费有所好转，但对于网络化、数字化环境下的基层图书馆，在网络建设、数字图书馆建设、文献资源建设、阅读活动开展等方面，仍然举步维艰。乡镇社区文化馆（站）、农（牧）家书屋虽有送书下乡、共享工程的扶持和资助，但在管理、人员、设备、技术运用等方面还面临着种种困难。最根本的原因是受经费的影响。因此，拓宽渠道，加大对图书馆经费投入力度，是各级政府进一步认真研究和思考解决的问题。为此建议，各级政府切实要把图书馆文献购置费、设备更新维护费、数字图书馆建设费、专业人员培训费，根据GDP的增长比例，一并列入当地财政预算，合理投入，并使之制度化、法制化；对全民阅读活动要有专项经费投入，使之规模化、常态化；同时，鼓励社会力量，包括社会基金会、企业、团体、个人，捐助图书馆，多渠道弥补政府投入不足。

［参考文献］

［1］青海省图书馆学会，青海省图书馆.西北五省（区）图书馆事业发展研究［M］.西宁：青海民族出版社，2014：32，26，14，16.

［收稿日期］2015－05－28 ［责任编辑］菊秋芳

［作者简介］张景元（1964－），男，青海省图书馆学会理事长、青海省图书馆馆长、主任记者，研究方向：公共图书馆管理。

［文章编号］1005－8214（2015）08－0014－03

［文献标志码］B

［中图分类号］G252；G258.2