公共图书馆推动全民阅读的制度基础——制度图书馆学的视角

[文献标识码] A

[文章编号] 2095-5197（2015）05-0007-04

Institution Basis of The Public Library Promotes Nationwide Reading:In the Perspective of Institutional Library Science

LIU Tao

(Library of Luohe Party School of CPC， Luohe 462001， China)

Abstract: The institutional library science provides an analytical framework for understanding institution basis of the public library promoting nationwide reading. This paper argues that the institution basis of the public library promote nationwide reading includes the following aspects: the library spirit and core values are the foundation of ethics and morality， modern legal system is the decisive factor， the public library governance mechanism is system and game-based platform. The public library promotes nationwide reading realized through promoting spirit and core values， improving the legal system and perfecting governance structure.

Keywords: nationwide reading; the public library; institutional library science; public library institution

CLC number: G250

1　引言

公共图书馆推动全民阅读关乎社会进步和国家文明程度而被纳入公共政策。图书馆界围绕公共图书馆服务全民阅读进行了一系列研究。当前的研究集中在图书馆推动全民阅读的意义、作用、举措等方面，总体上看，经验性研究多而学理性研究少。正如吴晞先生指出的，“图书馆的阅读推广工作已经扬鞭跃马，但相关的基础调查和研究却大为滞后” [1]。

公共图书馆推动全民阅读具有深刻的制度基础，制度图书馆学理论有望为公共图书馆推动全民阅读提供深刻的洞见。将公共图书馆看作一种社会制度进而形成制度图书馆学的理论范式，是进入新世纪以来中国图书馆界一个重大的理论成果，“技术图书馆学、人文图书馆学和制度图书馆学” [2]构成了当代图书馆学话语三大族系。制度图书馆学“从制度及其变迁视角研究图书馆现象” [3]，并认为“公共图书馆代表的是一种社会用以调节知识或信息分配，以实现社会知识或信息保障的制度” [4]。制度图书馆学揭示了公共图书馆的运行是嵌植于一系列制度之中的，公共图书馆推动全民阅读是在国家与社会的广阔制度基础上实现的。基于此，本文以制度图书馆学为视角，分析公共图书馆推动全民阅读的制度基础，为公共图书馆推动全民阅读实践提供对策性建议。

2　文献评述与分析框架

2.1　制度图书馆学与公共图书馆制度

制度图书馆学的制度范式，为理解公共图书馆推动全民阅读的基础提供了新视角。制度图书馆学理论的一个基本预设是，公共图书馆为了保障公众的知识信息福利而做出的一种制度安排，主要研究图书馆发展需要什么样的制度安排及其实施机制的问题；图书馆发展中“一些重要的宏观问题”，“必须在国家和政府层面上首先加以确认并做出相应的制度安排，才能在具体的图书馆实践中得以落实” [5]。国内制度图书馆学在十年的研究历程中，开拓了诸如图书馆权利、普遍服务和立法等十大研究领域 [6]。上述研究与公共图书馆推动全民阅读都有直接或间接的关系，也就是说，制度安排为公共图书馆开展包括全民阅读在内的所有活动提供了机会结构和激励机制。因此，制度图书馆学的理论范式为认识公共图书馆发展取向提供了新的理论视角，也为认识公共图书馆推动全民阅读的制度基础提供了分析工具。

2.2　公共图书馆制度与公共图书馆推动全民阅读

维护公众的阅读权利是公共图书馆制度的应有之义。保障公民的知识自由、平等和共享的权利体现了民主国家或政府对公共图书馆制度安排的公正性 [7]。周肇光 [8]在一篇综述性研究中指出，当前的研究主要围绕公共图书馆推动全民阅读的内涵、特征、意义、问题和举措等展开。如汤更生等 [9]认为图书馆是公共阅读体系的最重要组成部分；王秀亮 [10]认为，公共图书馆是推动全民阅读理念的倡导者和中坚力量，普遍均等服务是全民阅读理念在公共图书馆的体现。这些文献为公共图书馆推动全民阅读活动提供了指导，同时也表明，当前的公共图书馆推动全民阅读研究侧重于从政策层面解读、从实践层面描述，倾向于将公共图书馆参与全民阅读看作是一个单向“介入”社会的过程，无法全面反映全民阅读所蕴含的图书馆学基本理论。正如范并思教授指出，关于图书馆参与全民阅读推广的基础研究匮乏的状况“已经成为图书馆人自觉发展阅读推广服务，提升阅读推广内在品质，普遍开展阅读推广的主要障碍之一” [11]；易图强 [12]通过梳理当前的研究发现，现有的研究经验性研究多而学理性研究少、重复性研究多而比较性研究少，制约了全民阅读实践的开展。公共图书馆推动全民阅读反映了作为社会制度的公共图书馆运行的过程，借助制度图书馆学理解推动全面阅读的制度基础构成了本文的研究主题。

2.3　公共图书馆推动全民阅读的制度分析框架

现代社会科学中制度内涵的丰富性赋予了制度图书馆学研究议题的广泛性。蒋永福教授等在阐述制度图书馆学时采用了新制度经济学家诺思(Douglass C. North)的制度分类，即正式制度(主要包括政治制度、经济制度和契约)，非正式制度(主要包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯、意识形态等)和实施机制，进而提出正式制度是图书馆法律法规政策、利用者的权利义务等，非正式制度是图书馆精神理念、职业伦理道德、价值与传统观念等 [3]，公共图书馆治理是公共图书馆制度的实施机制 [13]155。公共图书馆制度与全民阅读在理念和制度上高度契合。由此，制度图书馆学提供了一个完整的公共图书馆推动全民阅读的分析框架，即推动全民阅读是在公共图书馆的精神和核心价值、法律法规等规则以及公共图书馆治理机制三个层面实现的。

3　公共图书馆推动全面阅读的制度基础分析

3.1　公共图书馆推动全面阅读的非正式制度分析

一个社会组织的非正式制度是其存在、发展和进行社会资源交换的意义基础，公共图书馆精神和核心价值赋予了公共图书馆得以存在的意义、价值，构成了公共图书馆制度正当性和合法性的基础。图书馆精神与核心价值是图书馆人对图书馆事业人文理想的认同、对自身使命的系统说明 [14-15]。程焕文教授认为图书馆事业精神是人人享有平等、自由、免费利用图书馆的权利 [16]，行业精神是智慧与服务 [17]；蒋永福教授 [18]提出，维护和保障信息知识的秩序、共享和自由是图书馆制度性的功能定位与精神体现。推动全民阅读活动是公共图书馆精神和核心价值的拓展和延伸，全民阅读的前提是阅读权是一项基本人权，即人人拥有平等的阅读权利，人人拥有可获取的信息知识；公共图书馆精神与核心价值基本主题就是保障用户阅读权利和实现信息知识的均惠全民。由此可见，公共图书馆推动全面阅读具有深刻的社会价值和伦理道德基础，公共图书馆精神与核心价值是公共图书馆推动全民阅读的不竭动力。

3.2　公共图书馆推动全面阅读的正式制度分析

治理具有无限复杂性的现代社会需要一系列具有非人格特征的正式制度的支撑，全民阅读活动是一项系统的社会工程，公共图书馆推动全民阅读是在一系列法律法规和制度安排的基础上实现的。从法律层面看，李国新教授 [19]认为，公共图书馆法不是公共图书馆及其馆员的保护法，而是保护公众利用公共图书馆的权利。由此可见，全民阅读所要求的阅读权是公共图书馆立法的基本原则和制度安排。从政府层面看，蒋永福教授 [20]提出，政府提供作为公共产品的公共图书馆是其自身正义性与合法性的体现，履行保障公民的知识权利是现代政府的基本职能。公共图书馆推动全民阅读是嵌入在现代政治体系之中的，体现了国家主权终极所有者的公民、国家及其代理人政府和公共图书馆之间的制度性安排和互动关系。从图书馆行业组织发布的文本看，程焕文教授 [21]认为图书馆权利就是“民众利用图书馆的自由、平等权利”；中国图书馆学会发布的《图书馆服务宣言》提出，图书馆“以实现和保障公民基本阅读权利为天职”，“努力促进全民阅读”。由此可见，推动全民阅读是包括公共图书馆在内的图书馆行业必须向全社会履行法定义务，是面向全社会的制度性宣示，是图书馆界与全社会达成的“社会契约”。综上所述，一系列政治社会契约、法律法规章程和其他正式规制安排塑造了公共图书馆制度，正式制度特别是现代法律制度是公共图书馆推动全民阅读的决定性因素。

3.3　公共图书馆推动全民阅读的实施机制分析

全民阅读是一个多元主体基于一系列制度安排进行互动的过程。公共图书馆治理是通过契约安排和争端解决机制规范公共图书馆利益相关者之间的博弈；是公共图书馆推动全民阅读的实施机制。蒋永福教授 [22-23]认为，图书馆治理是图书馆治理客体(图书馆的所有者、政府、管理者和员工等)基于共同的制度满足图书馆治理主体(社会公众以及其他相关组织如企业、社会团体等)需要的过程，其目标是为了更好地实现图书馆核心价值和图书馆权利。公共图书馆法人治理结构是实现公共图书馆治理目标的实现机制，组建图书馆理事会是图书馆实施法人治理结构的根本标志。由此可见，公共图书馆治理机制为公共图书馆推动全民阅读提供了制度平台和博弈基础，图书馆利用者可以在治理机制安排下通过公共图书馆实现阅读权利；全民阅读的各利益相关者通过决策层、执行层和监督层相互协调制衡的公共图书馆法人治理结构，就阅读权利进行利益表达、利益综合、政策制定、政策执行和政策反馈，可以有效地推动全民阅读的实施；通过建立理事会形式公共图书馆决策权的理事会制度实现图书馆管理的专业化，有助于减少全民阅读利益相关者围绕公共图书馆服务所产生的信息不对称和社会交易成本，从而更有助于公共图书馆推动全民阅读。

3.4　公共图书馆推动全民阅读的实现

公共图书馆推动全民阅读可以通过弘扬公共图书馆精神和核心价值、完善公共图书馆正式制度与健全公共图书馆治理结构来实现。第一，弘扬公共图书馆精神和核心价值。公共图书馆制度的价值并不会自动地产生于共享的评价和社会角色，而是作为实践活动在社会互动过程中持续地被建构起来的。弘扬公共图书馆精神与核心价值对于推动全民阅读的意义在于通过普遍开放、平等包容、关怀弱势群体、消除信息不平等的实践打造时刻在场的阅读服务，向全社会系统表明公共图书馆责任和使命，从而在日常生活的社会互动中不断建构起公共图书馆的制度意义，持续赋予公共图书馆制度以合法性和正当性。第二，完善法律法规和制度建设。要完善全民阅读立法，确立全民阅读中公共图书馆的法律地位，推动全民阅读在组织规划、经费投入的法治化，实现阅读权利、资源、服务和推广的制度化；推动依法设立国家层面的阅读节日如“国家阅读节”，将阅读活动提升为国家战略，设立全民阅读推动机构；各级政府要结合本地情况制定相关的全民阅读政策和行动指南及相关产业促进政策，构建以政府为主导、全社会共同参与，能够为全民阅读提供资源、技术、设施等支持的公共阅读服务体系，其中，公共图书馆服务体系要实现结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民。第三，健全公共图书馆治理结构。在机制层面，通过完善治理结构使公共图书馆推动全民阅读工作落到实处，实行图书馆理事会制度推行公共图书馆法人治理结构，实施图书馆行业管理制度，形成行业自律局面；在主体层面，公共图书馆要与高校图书馆、博物馆、展览馆、出版社、社会团体、民间组织、新闻媒体、企业、读书志愿者等机构和人员广泛合作，打造面向全社会的阅读推广服务体系；在对象层面，除了服务市民、青少年、知识分子和公务人员等群体外，还有积极面向农民工、残疾人、老年人、失业人员、服刑人员等弱势群体提供服务，探索面向军人、商人和离退休人员等群体的阅读服务方式；在主题层面，公共图书馆可以通过举办专题讲座、图书展览、新书推介、主题论坛、学术研讨、诗歌朗诵、演讲报告、读书会、音乐会、影视节、科普节等活动，推动全民阅读。

4　结语

制度图书馆学为认识公共图书馆推动全民阅读的制度基础提供了分析工具，为本文提供了理解公共图书馆推动全民阅读的分析框架。公共图书馆推动全面阅读具有深刻的社会价值和伦理道德基础，现代法律是公共图书馆推动全民阅读的决定性因素，公共图书馆治理机制为公共图书馆推动全民阅读提供了制度平台和博弈基础。公共图书馆推动全民阅读要通过弘扬公共图书馆精神和核心价值、完善公共图书馆法律与健全公共图书馆治理结构来实现。