对高铁大客流安检查危工作的思考

文献标识码：A

文章编号：1009-3192（2015）04-0014-03

收稿日期：2015-01-20

作者简介：王卫光，男，江苏宝应人，上海铁路公安处副处长；陈士祥，男，江苏射阳人，上海铁路公安处安检支队支队长。

近年来，随着高铁建设全面推进，管内列车不断增加，客流量持续攀升。目前，上海铁路公安处管内常态日均发送客流达40万人次，高峰时期达70万余人次，其中虹桥站单日最高客流达22万余人次、上海站单日最高客流达17万余人次，大客流已成为高铁车站的常态。加强高铁大客流情况下安检查危工作，是确保铁路运输安全的重点和关键。

一、上海铁路公安处近年来安检查危工作经验

近年来，我处在客流量持续攀升的情况下，进一步加强安检力量配备，强化安检现场管理，完善安检工作机制，不断提高安检工作的质量和标准。2014年，全处共查获各类危险、违禁品138491起289171件，共计33807.5千克，同比分别上升35.9%、33.5%、97.8%。

（一）优化勤务，加强安检力量配备

对大客站安检人员的在岗人数、人员素质、安检班次、男女比例、管理层人员和现有的安检模式等进行详细分析，根据客流增长情况合理测算需要增加的安检人员，向车站上报人员需求。如2014年杭长高铁开通前，我处根据虹桥站2013年6月至2014年5月期间发送客流量与前一年度发送客流量相比上升15%的情况，提前向车站提出按比例增加虹桥站安检人员，向上级公安机关、路局作了专题书面报告，并在开行前对虹桥站安检人员进行了扩编，确保安检力量到位。与此同时，制定下发《统一规范安检查危人员岗位设置、职责分工、工作流程和物品处置的通知》，细化安检各岗位作业标准和流程，明确规范要求，严格查控措施，确保了大客流下安检工作平稳、有序。

（二）加强协调，积极落实安检设备综合保障

安检设备是查缉危爆物品的必备工具，也是确保安检工作顺利开展的前提和基础。多年来，我处加强与铁路部门协调配合，全力做好安检设备的配备、使用和管理工作。一是加强设备配备。根据客流和乘降组织变化的实际需求，协调车站调整安检通道，增配安检设备。2014年以来，针对管内客流进一步增加，协调上海、苏州直属站优化调整安检通道19条，并购置了足够的安检防爆器材，保障安检工作正常开展。二是完善管理制度。制定了《安检防爆器材管理使用办法（暂行）》，按照“专人使用、专人保管、专人负责”的原则，明确安检设备的保管、使用、报修、损坏赔偿等方面的要求，确保设备使用安全。三是加强使用培训。经常性地组织安检人员开展设备使用培训。2014年，针对安检人员对新增的液体安全检查仪和爆炸品探测仪等设备不会使用的实际情况，专门联系厂家技术人员，组织举办操作演示培训班，培训安检业务骨干50名。

（三）强化培训，提升安检人员综合素养

一是落实任职培训。2013年以来，积极与车站、机场等单位协调，落实培训场地、师资、教材，共举办岗前任职培训班9期，培训安检人员414名。二是加强专项培训。按照“需要什么练什么，缺什么补什么”的原则，以提升查危作业技能特别是手检作业技能为切入点，组织开展专项培训。2014年以来，通过现场授课、实战练兵等方式，先后组织900余名安检员开展了人身检查、开包处置等重点业务培训，有效地提升了安检人员的工作技能。三是加强典型选树。下发《关于开展优秀安检员评选活动的通知》，通过定期评选安检月度之星、季度标兵、年度优秀安检员等，给予工作认真、战绩突出、表现优异的安检员精神和物质奖励，形成了良好的比学赶超氛围。2014年以来，共评选先进安检人员600余人次，落实奖金38800余元，有效激发了安检人员的工作热情。

（四）狠抓形象，不断改善安检工作整体面貌

以问题为导向，不断促进安检工作稳步提升。近年来，通过问题管理，先后对有关车站存在的安检通道少、安检人员缺编、少数安检人员业务能力差等问题，与车站进行了协调处理，并得到妥善解决。同时，协调有关车站落实资金170余万元，统一规范了各站安检人员的服装，展示了安检队伍的良好精神面貌。

二、安检查危工作中存在的问题和困难

在实际工作中，由于受管理机制、车站客观条件、人员条件等制约和限制，安检查危工作还存在一些问题和困难。

（一）组织管理体制不顺，有关部门的职能作用有待进一步发挥

目前，安检查危人事、薪资在车站，管理职责在公安，造成日常安检工作规划不科学，现场安检组织成效不理想，针对大客流的一些工作机制、预案落实不到位。此外，车站对安检工作的重视程度不一，而公安对安检保障性、基础性工作只有建议权，没有决定权，造成了不同车站之间安检工作发展不平衡，站与站之间在安检人员定编调整、服装配备、安检辅助设施购置等方面存在差距。

（二）安检人员素质参差不齐，工作质量有待进一步提升

目前，我处管内共有安检人员952人，其中正式职工仅有118人，其余均为劳务工和少量多集经职工，且大专及以上学历占比不高。大多为高中及以下学历。部分安检人员业务素质不高，服务意识和法律意识淡薄，对危险物品的识别能力不强，安检工作质量有待进一步提升。

（三）安检人员流失严重，安检用工机制有待进一步健全

安检人员工作时间较长，身心疲惫度较高，待遇又偏低，导致工作积极性不高。2014年以来，管内主要车站累计辞职安检人员142人。同时，应届毕业生大多不愿从事安检工作，安检人员招聘难，影响安检工作正常开展。铁路部门为了应对招聘难和节约用工成本，只得录用大量的临时人员。而安检临时人员流动快，难以落实勤务考核，影响了安检工作质量。

（四）培训机制不完善，安检人员的教育培训有待进一步加强

一是师资力量不强。因为缺少铁路内部授课老师，所以现行培训基本聘用机场安检导师。民航与铁路安检在外部条件、工作机制等方面存在较大差距，造成培训针对性不强。二是缺少考核标准。尚未建立培训的考核认定和等级划分标准，培训成绩无法与工作待遇挂钩，导致安检人员对培训的重视程度不够。三是培训时间不足。根据路局文件规定，新任安检人员必须经过2个月的培训。但由于安检人员招录难、安检用工比较急迫，对安检人员只能进行短期岗前培训，培训时间达不到上级要求，这就造成部分安检人员业务技能不高，对危险品的识别能力不强 ［1］。

三、大客流情况下加强安检查危工作的几点思考

铁路安检承担着维护铁路运输和旅客生命财产安全的重大职责，作为负有日常组织管理重任的铁路公安机关，必须本着对旅客群众生命财产安全高度负责的态度，牢固树立“安检查危是客站客车的命”的理念，紧紧围绕“三个百分之百”的安检要求，全面加强常态大客流下的安检查危组织管理，确保不堵不漏。

（一）围绕大客流安检勤务运行机制，加强安检勤务管理，提高安检查危工作效能

一要建立客流预警机制。要加强与车站的联系协调，加强进站候检区域、安检区域客流情况的调查和风险评估，对易发生安全问题的重点部位，要及时督促车站落实安全管理措施。同时，要充分利用视频监控，加强对进站口、安检口等区域的视频巡逻，一旦发现拥堵苗头，立即报告反馈并采取应对措施。二要推行安检力量动态调整机制。针对不同车站的客流发送情况，进一步改进安检力量配置，完善日常客流、高峰客流期间安检力量部署，做到安检现场开机数与客流同步增长。三要完善应急预案。要充分预想可能发生的瞬时客流高峰、安检仪故障、恶劣天气引发的大面积旅客滞留等情况，修订完善安检应急预案，明确组织领导、职责分工、力量安排、工作保障、应急措施等，确保及时有效处置 ［2］。

（二）围绕大客流安检实战要求，加强队伍教育管理，提升安检人员的能力素质

一要抓好安检管理层建设。积极协调有关站段配齐配强客运专职安检副主任、安检班组长、工班长，切实加强对安检工作的组织领导。同时，积极建议车站科学设定工资、奖金系数，实行阶梯式奖金系数分配，提高管理人员的工作积极性。二要培养骨干力量。按一定比例挑选业务能力强的安检人员作为安检骨干，对其进行强化培训，并充实到安检小教员队伍中，通过他们的传帮带，进一步提升安检队伍整体素质和能力。三要加强日常业务培训。客站派出所要加强安检人员的日常业务培训，并采取角色扮演、模拟查危现场等方式，增强培训效果。同时，建立安检人员培训考核标准，将培训成绩纳入绩效考核，切实提升安检人员对培训的重视程度，增强培训实效。

（三）围绕大客流安检勤务保障，加强统筹协调，进一步夯实工作基础

一要落实思想保障。针对安检人员疲劳厌战思想，加强宣传教育，特别要深化对当前反恐防暴形势的认识，切实提高安检人员的责任心。同时，按照“减负增效，激发活力”的原则，协调车站合理安排安检人员的工作时间，最大限度地激发安检人员工作的主动性、积极性。二要落实人员保障。要根据客流变化情况，科学测算安检人员的需求，及时向铁路有关部门报告，适时调整车站安检人员定编数。在节假客流高峰节点，要督促车站采取招聘安检临时工、志愿者，组织安检管理人员增援一线岗位，延长工作时间等方式，确保安检力量到位。三要落实后勤保障。积极协调有关站段落实安检人员福利待遇和经济奖励，想方设法为安检人员提供更衣、洗浴、休息、就餐等必需场所，努力改善安检人员的工作条件和环境。四要落实设备保障。按照“配备标准化、使用规范化、管理精细化”的标准，落实专人做好设备管理、维修、保养等工作。在节假客流高峰节点，实行维修人员驻站制度，确保设备一旦发生故障，能够及时修复 ［3］。

（四）围绕大客流安检作业标准，细化安检工作措施，提高安检工作质量

严格按照“三个百分之百”的安检工作标准，做到“逢包必检、逢液必查、逢疑必问”。一方面，要规范各个安检环节的作业标准。在组织引导环节，督促安检引导人员规范使用“停”牌，确保一次放行不超过5人。在手检环节，督促手检员按标准开展人身检查，对手持安检仪报警部位必须采取“按、摸、捏”和取物复检等方式排除可疑。在开包环节，督促开包员提高对可疑物的开包检查率，切实提高发现危险品的能力。另一方面，要加强安检现场盯控。高峰客流期间，派出所分管所领导要坚持一线巡查，确保各项安检措施落实到位。要加强现场勤务检查，加大对安检区域的现场督导和巡查力度，督促安检人员严格落实岗位责任，切实将各类危险物品堵在站外车下。