关于铁路公安工作转型升级的思考

文献标识码：A

文章编号：1009-3192（2015）04-0008-03

收稿日期：2015-01-20

作者简介：唐晓军，男，江苏南京人，徐州铁路公安处党委书记、处长。

一、在理清思路的基础上推进转型升级

（一）适应新常态需要具有新状态

为适应反恐防暴、超大客流、作风建设等新常态，我们需要：保持主动作为，以“两个主动”的理念引领全体干警，培育、固化超前意识和行为习惯，凡事想在先、做在前，始终掌握工作主动权；坚定迎难而上的必胜信念，既要看到新常态下公安工作的长期性、复杂性，更要看到近年来我处“四化建设”成果为应对新常态提供了源动力，切实增强机遇意识，勇于担当，直面挑战，坚定干事创业的信心；激发争先创优的昂扬斗志，坚持自我加压，高标定位，争创一流，在进一步打造新亮点、形成新品牌上谋求新突破，增添新干劲，创造新业绩 ［1］。

（二）理清新思路需要深化新思考

2015年全局公安工作基本思路承上启下、方向明确、目标具体。全处上下要深刻领会精神实质，并结合实际深化思考，明确着力点。要把“变化就是风险、风险源于变化”的理念贯穿于思考、研究工作的全过程，在不断变化的情势中探求规律，把握特点，切实把新变化转化为新举措、新成效。既要从全局的角度，把各项工作置于公安局总体规划和部署要求中去思考、谋划，又要立足自身，坚持传承发扬，创新发展。

（三）落实新部署需要跟进新举措

按照公安局“突出四项建设、提升六个水平、打造高铁安保升级版”的新部署、新要求，我们需要抓紧研究制定新举措。要以机制建设为重点，进一步健全思想政治工作、风险管理、警营文化、从优待警等制度规范，不断提升队伍正规化水平；要以科技强警为导向，进一步加强信息梳理、采集录入、研判应用，不断提升基础信息化水平；要以科学高效为方向，进一步优化指挥处置、勤务模式、路地联勤、警务保障，不断提升警务实战化水平；要以齐抓共管为要求，进一步推进执法制度建设、素质提升、责任管理、多元监督，不断提升执法规范化水平；要以服务现实斗争为目标，进一步强化反恐防暴、线路防控、刑事打防和安全维稳，卡住危险人、堵住危险物、处置危险事，不断提升防控体系化水平；要以跟进完善为方法，进一步细化标准、加强培训、落实责任、选树标兵，不断提升岗位标准化水平。

（四）实现新发展需要找准新引擎

创新是驱动新发展的强大内力。要在信息科技创新上求突破，立足自身挖潜，争取多方支持，加强合作交流，加快公安信息化建设，不断提高公安工作科技含量，为实现新发展插上信息化的翅膀；要在警务机制创新上求突破，在强化实战经验总结的基础上，紧盯新任务、新目标，积极构建和动态调整不同任务、不同节点、不同专业的工作规范，形成体系化、常态化的工作新模式，为实现新发展注入不竭动力；要在警营文化创新上求突破，把人民警察核心价值观、上海铁警主流精神作为主基调，建立与思想政治工作和公安中心工作相统一、相促进的工作机制，丰富拓展警营文化阵地，实现“快乐工作、幸福生活”，为新发展提供人文和智力支持。

二、在准确定位的基础上推进转型升级

（一）善于总结，固化成果

要固化先进的工作理念，把“负责任、有贡献、主动付出、敏锐超前、逐级负责、科学考核”等，贯穿于组织推进各项工作的整个过程。要固化科学的工作方法，把工作推进、重点盯控、问题整改、难点攻坚等，体现于贯彻执行部署要求的各个环节。要固化长效工作机制，把责任追究管理、风险隐患管控等，落实到公安工作的方方面面。

（二）对标评估，摸清实情

要对照公安局“6方面29项重点工作”，坚持重看问题，轻看成绩，全面审视、客观评估各项工作，摸清实情，找准短板，因情施策，有效应对。要对照“新常态”的变化，摸清不适应的地方，如部分干部民警思想认识不高、工作安于现状、作风不实等。要对照“六个提升”的标准，找准存在的短板，如基础信息化差距较大，勤务改革发展不平衡，民警单元处警和实战水平不高，民警队伍思想多元，八小时以外违法违纪风险加大，随意性、习惯性执法现象依然存在等。

（三）准确定位，抓好设计

要围绕“突出四项建设、提升六个水平”，在对标明责的基础上，准确定位，分层分类，抓好规划设计。公安处重点抓好基础性、机制性建设的规划，既立足当前，高标定位各项工作目标，逐项研究细化分解，也要着眼长远，紧扣铁路公安工作特色，抓好品牌亮点的设计、打造，引领各项工作迈向新台阶。机关部门要围绕专业工作，对应制定模块化的任务展开表，明确目标、标准、措施和时限，积极为基层创造有利条件。基层所队要结合各自实际，坚持以反恐为重点，抓好符合自身业务特点的规划设计。如大客站要依托联勤联动，研究细化勤务模式，完善等级勤务，既做到警务前移形成震慑，又加强阵地查堵多出战绩；线路所要巩固完善流程勤务，区段负责、轮班运转，推进一日工作流程的细化和落实。

（四）因地制宜，规范运作

要坚持一切从实际出发，把握上情、洞悉下情，找准上下最佳结合点，防止机械贯彻、生搬硬套，确保各项工作部署得到有效执行。要分类试点推进，围绕确立的重点工作，区分不同专业、不同单位的实际，突出示范性和代表性，抓好试点单位和项目的设计，通过及时总结、观摩学习、情况交流等方式，有效发挥示范带动作用，促进各项工作全面推进。要抓好专业指导，发挥职能部门作用，坚持前端解读，对基层疑惑做到即时、限时解答，靠前指导、下沉服务，坚持边推进、边完善，边推进、边规范，确保各项重点工作少走弯路、提升质效。

三、在把握规律的基础上推进转型升级

（一）坚持传承创新，实现稳中求进

要加强引导，使民警看到近年来我们取得的成绩与进步，倍加珍惜发展成果，稳字当头、保持状态，坚持既有的规划蓝图，确保发展的连续性。要迅速跟进跟上，坚持改革创新，敢于突破条条框框，不断拓宽思路，善于学习借鉴，在培育新的增长点上下功夫，做到人无我有、人有我新、人新我精。要体现特色，坚持分工负责、结合实际，鼓励和培育基层首创精神，注意挖掘闪光点，及时总结激励，丰富完善品牌产品，提高发展的层次和水平。

（二）坚持问题导向，实现完善提高

要对照上级要求，逐项对标查找存在的漏项、弱项，做到前移关口，前端管理，提早防范，倒逼举措，有效压降各类风险。要坚持眼睛向内，直面问题不足，坚决防止以己之长较人之短。要结合实际，注重实效，坚持用实战检验，不断促进工作质量提升。要推行闭环管理，对存在的问题，区分不同部门、专业、岗位的责任，以“零容忍”的要求抓好整改。要坚持举一反三，对各类问题可能带来的影响，要有意识地进行扩大分析，把问题当做资源利用，防止头痛医头、脚痛医脚，促进工作措施的完善升级，有效杜绝各类风险隐患。

（三）坚持主动作为，实现转型升级

坚持以“四项建设”为重点，突出加强队伍管理、警务组织、勤务机制、专业系统以及组织管理等方面的转型，努力提高“六个水平”，打造高铁安保“升级版”。要找准转型升级的着力点，紧紧围绕“四个转型”、“四项改革”，坚持在线路治安、警卫工作转型等方面的经验做法，主动协调、主动上手，切实厘清责任，正确履行公安机关职能。各专业部门要在持续推进“四个转型”和“四项改革”的同时，不等不靠、主动作为，紧密结合各自实际，分类选题，敢于突破，有序推进其他各项工作转型升级，努力实现更高水平的进步发展。

（四）坚持突出重点，促进全面发展

围绕“突出四项建设、提升六个水平”的要求，在组织推进的过程中，注重从发展的观点观察全局性的问题，区分轻重缓急，把具有基础性、先导性、紧迫性的内容作为工作重点，集中力量攻坚，做到精心设计，周密举措，上下同心协力，力争早日实现突破，为整体发展打下坚实基础。要准确把握“六个提升”的内在统一性和关联性，把促进现实斗争、实现创新发展作为着力点和契合点，坚持瞄准一流、自我加压，在对标细化、过程把控、督导问责、奖惩考核等方面，高标准，严要求，相互促进，统筹推进，确保各项工作齐头并进、全面发展。

四、在保障有力的基础上推进转型升级

（一）加强组织保障

要健全完善组织，根据形势任务和专项工作要求，对应落实专门机构，形成工作有指导、职责有分工、措施有落实的逐级负责工作体系，确保常抓不懈，取得实效。要落实组织推进的责任，明确领导带头、部门指导、所队履职、岗位落实，建立逐级负责的责任体系。特别是对于“四项建设”，要对应成立专项推进工作组，明确牵头领导和部门，建立落实相关工作机制，加强分类指导、平推督导，盯控过程、查缺补漏，及时解决推进过程存在的问题，确保期到必成。

（二）落实基础保障

要在公安局统一规划下，用足用好政策、经费，为全年工作的推进打下坚实基础。要坚持不等不靠、立足自身，深度调研、全面掌握相关需求，制定保障性投入计划，不断加大基础硬件、实战装备、科技装备等方面的投入，实现提档升级。要主动协调，围绕人员、设备、信息、科技等关键因素，加强与地方、铁路等部门的整合，在共享、共用、共赢上下功夫，为转型升级创新发展增添新助力。要坚持着眼基层，强化一线岗位的经费保障，建立警力交流、岗位交流等长效工作机制，引导警务工作指向基层、警力倾斜一线，最大限度地满足基层实战需要。

（三）跟进素质保障

实现新发展，人是主导因素。要打造队伍过硬的政治素质，把贯彻执行力作为基本考量，把作风建设作为新重点，以巩固、拓展教育实践活动成果为抓手，确保干警立场坚定、作风过硬。要着力提升各级领导干部组织指挥水平，重点加强视频运用、舆情应对、危机管理、应急处置、沟通协调等专题培训，确保指挥决策科学高效。要围绕反恐防暴和警务实战化需求，不断调整完善岗位应知应会应做内容，以“四随”为标准，运用现场教学、情景对抗、比武竞赛、典型带路等多种形式，不断强化业务素质，有效提升岗位履职能力，确保各项部署和各

项措施落到实处 ［2］。

（四）健全制度保障

要坚持用制度管人、管事、管工作，做到事事有规章、样样有制度，为公安工作高效有序运转提供制度保证。要根据形势任务的变化，坚持废改立同步推进，不断调整、充实、完善警务管理规范体系，助推高铁时代安保工作模式的构建。要围绕各专业、各部门的实际，加强自身警种业务管理规范的建立完善，保持制度的生机和活力，助推公安工作的科学化，更好地服务现实斗争。要建立健全责权利相统一的考核评价体系，把履职能力、工作业绩、群众意见等纳入评价体系，同步跟进定期通报、表彰奖励、绩效考核等手段，促进岗位责任落实。