中印在非传统安全领域的合作——以中印水资源的合作为例

柳 树◎

中印在非传统安全领域的合作
——以中印水资源的合作为例

柳 树*◎

非传统安全对国际关系的影响越来越受到学者的重视。由于历史和现实的原因，传统安全问题一直是中印关系研究中的重点，但中印之间的非传统安全问题未得到应有的重视。本文试图以中印之间的水资源问题为例，探讨两国如何在非传统安全领域开展合作的基础。虽然中印之间由于地缘关系，在水资源上存在不可避免的矛盾，但两国在水资源开发利用上也具有广阔的前景。邻居是不可选择的，两国山水相连，唯有排除干扰，友好合作，才能在水资源问题上取得双赢。其他非传统安全问题也是如此。

非传统安全 水资源 中印合作

进入21世纪以来，威胁国家安全的非传统安全因素不断增多，水资源问题、恐怖主义、环境问题、能源问题等各种非传统安全问题正日益引起人们的关注，对一国乃至世界都产生了巨大影响。国家安全的研究已不再仅局限于军事、政治和外交领域，与国家安全密切相关的经济安全、生态环境安全、信息安全、恐怖主义、走私贩毒、疾病蔓延等非传统安全问题成为国内外学者研究的热点。*Brahma Chellaney, “Asia’s Worsening Water Crisis”, Survival, Vol.54, No.2, 2012, p.143.中印关系的复杂性、双方互信的缺乏，两国在该领域的合作很不充分。在很多领域双方虽然进行了磋商，表达了合作愿意，但始终缺乏合作机制。事实上，由于山水相连，中印之间在防止生态环境恶化、打击恐怖主义、管控非法移民、防止跨国犯罪等诸多领域都存在合作的基础。本文以中印之间的水资源问题为例，探讨中印在非传统安全领域开展合作的基础。

一、非传统安全问题及中印在该领域的合作

非传统安全是指由非政治、非军事因素所引发、直接影响甚至威胁本国和别国乃至地区与全球发展、稳定和安全的跨国性问题以及与此相应的一种新安全观和新安全研究领域。关于“非传统安全”的定义，国内外学界尚没有统一的认识。*本文的定义引自：陆忠伟主编：《非传统安全论》，北京：时事出版社，2003年版，第20页。非传统安全问题的日益突出正在成为国家安全面临的“新困境”，即：非传统安全问题的日益突出导致了国家安全和共同安全(世界安全)、国内安全和国际安全、国家安全与社会(个人)安全的多重两难的境况。*余潇枫等著：《非传统安全概论》，杭州：浙江人民出版社，2006年版，第45页。中国与印度作为发展中大国，有着漫长的边境线，不断面临着来自非传统安全领域的各种威胁，而来自非传统安全领域的各种危机也不断影响着中印关系的发展，也在一定程度上影响着地区和平与稳定。*Manoranjan Mohanty and Mira Sinha Bhattacharyea eds., Security and Science in China and India: Selected Essays of Giri Deshingkar, New Delhi: Samskriti, 2005.同时传统安全威胁和非传统安全威胁越来越表现出相互转化的可能性，使得局势更加复杂，联合应对这种新威胁，使得中印两国间的共同利益联系在一起。*吴永年：《中印双边合作的基础、问题和前景》，载《南亚研究》，2007年第2期，第20页。因此应对来自非传统安全的威胁，成为中印之间共同面临的课题。

近年来，作为两个最大的发展中国家，中印两国自身或共同面对的非传统安全挑战都在不断凸显，而且两国面临着许多相似的问题。如人口压力、经济发展给生态环境造成的压力，气候变化导致的部分地区出现干旱、洪涝等地质灾害，民族分裂势力、极端宗教主义和恐怖主义三股势力带来的严峻挑战。在这些问题上两国完全可以突破狭隘的国家安全范畴，坦诚交流，鼎力互助。非传统安全问题本身的一个特点就是它的威胁及应对不是一个国家或几个国家能够单独完成的，需要国际社会的合作，需要多边联合，共同面对、共同解决。

以水资源安全为例，两国都面临着水资源紧缺的挑战。随着全球气候的变暖和人类行为对环境的破坏等原因，世界上约半数以上的国家面临着越来越严重的水资源短缺问题。环境问题恶化经常会引起冲突，特别是当短缺资源必须共享的时候。*Dinar Shlomi, “Water, Security, Conflict, and Cooperation”, SAIS Review, Vol. 22, No. 2, Summer/Fall 2002, p.232.水资源作为人类生活和发展的基本资源，已经成为影响国家间关系的重要因素。大卫·卡茨认为：“水资源已经并将持续成为政治冲突的来源，有时甚至爆发暴力冲突，由于人口增长、经济发展、气候条件变化，由水资源引发冲突的前景将会恶化”。*David Katz, “Hydro-Political Hyperbole: Examining Incentives for Overemphasizing the Risks of Water Wars”, Global Environmental Politics, Vol.11, No.1, February 2011, p.29.特别是在亚洲地区，由于该地区庞大的人口规模和强劲的经济发展势头，亚洲地区的水资源形势在逐渐恶化。*Brahma Chellaney, “Asia’s Worsening Water Crisis”, Survival, Vol.54, No.2, 2012, pp.143-156.水资源已经逐渐成为决定亚洲国家间走向合作或竞争的重要问题。中印两国在水资源问题上完全可以化干戈为玉帛，开展互惠互利的合作，成为两国在非传统安全领域开展合作的范例。

二、中印之间的水资源争端及合作前景

(一)中印水资源争端概述

横亘在中印两国之间的喜马拉雅山脉有多座世界高峰，其中8000米以上的高峰有11座。这些山峰终年被冰雪覆盖，是除南北极之外全球最大的冰川聚集地，仅中段就有9449条冰川，面积超过2万平方公里，由此喜马拉雅山脉被称为“亚洲水塔”，成为南亚许多大江大河的发源地。*中国生态经济学会：载《生态经济通讯》，2007年第5期，第11页。延绵不断的喜马拉雅山脉养育了19条流向南亚的主要河流，其中印度河与布拉马普特拉河(流域面积都约为25.9万平方公里)最重要。在其他河流中，有5条属于印度河水系——杰赫勒姆河(Jhelum)、杰纳布河(Chenab)、拉维河(Ravi)、贝阿斯河(Beas)和苏特莱杰河(Sutlej)，流域总面积约为13.21万平方公里；有9条属于恒河水系——恒河、亚穆纳河(Yamuna)、拉姆甘加河(Ramganga)、卡利河(Kali)、卡尔纳利河(Karnali)、拉普提河(Rapti)、根德格河(Gandak)、巴格马蒂河(Baghmati)和戈西河(Kosi)，流域面积约为21.76万平方公里；有3条属于布拉马普特拉河水系——蒂斯塔河(Tista)、赖达克河(Raidak)和马纳斯河(Manas)，流域面积约为18.39万平方公里。喜马拉雅山脉水资源被看成为山脉两边人民的共同财产，成为各方关注和争夺的一个焦点。*中国水利国际合作与科技网，http://www.chinawater.net.cn/riverdata/search.asp?cwsnewsid=17993.喜马拉雅山麓蕴藏着丰富的水资源，然而近年来喜马拉雅山麓受到气候变暖及人为破坏等因素的影响，冰川退缩较为严重。喜马拉雅冰川是中国与南亚国家众多江河湖泊的重要补给来源，一旦喜马拉雅冰川消失，中国与南亚国家将面临巨大的经济损失和环境灾难。不难发现，喜马拉雅山麓虽然蕴藏着丰富的水资源，然而近年来由于气候环境及人类活动的双重因素影响，使得喜马拉雅山麓的水资源面临着严峻的挑战。

近年来南亚国家间的水资源争夺日益激烈，因水资源引发的矛盾与冲突不断增加。随着印度经济的不断发展、人口的不断增长、环境气候的变化、农业用水的增加和淡水资源的减少，水资源正逐渐成为印度日益稀缺的资源。南亚地区的巴基斯坦、孟加拉国等国也面临着水资源问题，南亚国家之间就水资源的争夺已经爆发了一系列外交危机。*“South Asia’s Water: Unquenchable Thirst”, The Economist, Nov. 19, 2011; Pia Malhotra, “Water Issues between Nepal, India & Bangladesh”, IPCS Special Report No.75, July 2010; Aditya Sood & Bala Krishna Prasad Mathukumalli, “Managing International River Basins: Reviewing India-Bangladesh Transboundary WaterIssues”, International Journal of River Basin Management, Vol.9, No.1,2011,pp. 43-52.不仅如此，印度等国家还将矛头指向与其相邻的位居南亚许多河流源头的中国，使得中国与南亚国家因水资源问题而引发的矛盾和冲突不断加剧。近年来，中国、印度、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、孟加拉国、阿富汗等国之间的跨界水资源问题频频出现在不同场合交涉的议题之中，特别是中国与印度之间、印度与其他南亚国家之间的水资源纠纷，更成为各方关注的焦点，*Bipan Chandra, Mridula Mukherjee, Aditya Mukherjee, India After Independence 1947-2000, New Delhi: Penguin Books, 2002.并与边界领土纠纷和战略互信等问题交织在一起，成为一个随时可能引爆的冲突导火索。

中印边界地区跨界河流的源头大多都是在青藏高原，这些跨界河流的水资源在印度发展中扮演了重要作用。尤其是发源于中国青藏高原的雅鲁藏布江—布拉马普特拉河流域的水资源对于印度来说尤为重要。雅鲁藏布江—布拉马普特拉河流域的水能资源占印度水能资源的比例很大，在印度境内其他河流开发潜力不大的情况下，它的作用越来越重要，成为了未来印度发展的希望，因此印度愈加重视这一争议地区水权的稳定性。*李香云：《从印度水政策看中印边界线中的水问题》，载《水利发展研究》，2010年第3期，第70页。中国地处该河流上游，印度极为担心中国在河流上游实施的水利工程，担忧中国是否会利用手中有利的“水资源武器”制衡印度的发展。

印度著名鹰派人士布拉马·切拉尼(Brahma Chellaney)教授在《北京的新武器：水》(Water is the New Weapon in Beijing’s Armoury)一文中声称，“中国谋求把水资源作为一种政治武器的做法，令邻国深感忧虑。中国地处亚洲中心位置，发源自中国境内的跨境河流所流向的国家数量堪称全球之最——从俄罗斯到印度，从哈萨克斯坦到印度支那半岛。”“事实证明，迄今为止在任何流域，旨在使这个著名水资源大国接受资源共享协议或其他合作机制的努力都未获成功。相反，中国在湄公河、雅鲁藏布江或黑龙江等国际河流上游建造的大坝表明，中国越来越倾向于采取单边行动，全然无视下游国家的担忧。”*Brahma Chellaney, “Water is the New Weapon in Beijing’s Armoury”, Financial Times, September 2, 2011.他进一步认为，中国具有得天独厚的地理优势，亚洲所有大河的源头都在其境内。也就是说，这个正在兴起的超级大国掌握着“亚洲的水龙头”。亚洲国家目前面临的最大问题就是，中国是否会利用其对青藏高原的控制，掐断国际河道的水流，为自己所用。*http://www.njhbsy.com/Item/Show.asp?m=1&d=1078. 愈演愈烈的水资源冲突。登录日期：2014年12月3日。

在双边高层和民间的不断推动下，虽然中印关系得到了改善，双方在政治、经济等领域开展了广泛的合作，但作为世界上人口最多的两个国家，随着经济社会的快速发展，对水资源的需求不断增加，双方有可能因开发和利用喜马拉雅山脉水资源引发新的争端。因此，中国与印度处理好喜马拉雅山脉水资源的开发和利用，对于维护中国边疆安全与南亚次大陆的稳定具有十分重要的意义。

(二)印度在喜马拉雅山麓的活动

虽然印度每年可利用的水资源有1万多亿立方米，但受气候条件、水资源分布、灌溉系统的影响，印度许多地方面临水资源短缺问题。特别是印度河流受季节影响较大，雨季河流泛滥成灾，旱季则河水干涸，使占全国经济重要地位的农业用水大受影响。2008年世界水资源发展报告显示，在可用水资源方面，印度在180个国家中排名第133；在水质方面，在122个国家中位列第120。*蓝建学：《水资源安全合作与中印关系的互动》，载《国际问题研究》，2009年第6期，第37-43页。水资源安全和农业灌溉关系着印度国家安全和社会稳定。流经印度的主要河流大都源于中国西藏。喜马拉雅山麓的积雪为印度次大陆的河流提供了稳定的补给水源。因此，印度对喜马拉雅山水资源问题极为关切。

印度一是担心中国的分流计划，即将雅鲁藏布江的水引向北方，减少下游水量。印度多条大河的源头在喜马拉雅山脉的中国一侧。印度担心中国的水坝建设项目将剥夺印度的水资源。*“Indo-Chinese deal is good news”, Financial Times, December 17, 2010.布拉马·切拉尼几年前就在《南华早报》撰文称“中国正在考虑的一个最危险设想是欲把雅鲁藏布江的水向北输送。这是世界上海拔最高的河流，也是流速最快的河流之一。中国没有公开讨论将向干旱的黄河分流的构想，因为该项目会破坏印度东北平原和孟加拉国东部的环境，无异于向印度和孟加拉国宣布水战。”*布拉马·切拉尼：《水炸弹》，载《南华早报》，2008年8月10日。随后，其更是在报纸上骇人听闻地宣称，中国分流布拉马普特拉河(雅鲁藏布江)已箭在弦上。“现在的问题不是中国会不会将布拉马普特拉河改道，而是什么时候的问题，一旦中国政府完成可行性研究，分流计划就会开始运作，以造成既成事实的局面。并且中国已经划分好了分流的地点。”*Brahma Chellaney,The Sino-Indian Water Divide Project, Syndicated August, 3, 2009. 转引自张金翠：《应对水资源争端中印策略的博弈论分析》，载《南亚研究季刊》，2010年第4期。这些观点在印度非常具有代表性和市场。

二是担心所谓的“中国水威胁论”、“水炸弹”，以及中印之间的“水冲突”。印度非常担忧中国在跨界河流上游修建水电站，认为中国不仅可以通过水电站影响下游的水流量，而且在中印关系紧张的情况下，水资源可以成为中国向印度施压的政治武器。*杨晓萍：《超越“稀缺—冲突”视角：中印崛起背景下跨境水资源问题》，载《国际论坛》，2012年第4期，第39页。许多印度学者表达了这样的观点，例如：布拉马·切拉尼认为，布拉马普特拉河上游的水坝和灌溉系统有助于把水转化为一种政治武器。这种武器可被公然用于战争时期，或在和平时期暗中使用以向下游国家表示不满。甚至在紧要季节拒绝分享水文数据都无异于把水当做一种政治工具。*布拉马·切拉尼：《水炸弹》，载《南华早报》，2008年8月10日。印度学者尼尔·帕杜孔更是宣称，水资源已经成为中国手中一件对付印度的超级武器。*Neil Padukone,China’s Water Weapon,http://www.ipcs.org/arecle/chinas-water-weapon-3020.html. 转引自张金翠：《应对水资源争端中印策略的博弈论分析》，第15-21页。而且有印度学者认为：“中印之间水资源问题的关键不仅是影响水的供应量，而且将对该地区地缘政治产生重要影响，简而言之，‘安全困境将超越水短缺困境’”。*Narendra Kumar Trupathi, A Study of Water Issues in Sino-Indian and Indo-Pak Relations, New Delhi: United Service Institution of India, 2009, p.45.

而且随着印度国内用水短缺和能源紧张，近年来印度政府及民间组织在喜马拉雅山麓加快活动，围绕喜马拉雅山麓水资源的开发与利用，开展了大量的工作。

1.加快对喜马拉雅山麓数据测量、水文情报采集

由于水资源的开发与利用日益受到南亚各国的重视，印度、孟加拉国、尼泊尔、不丹等国的水资源开发与管理部门都在喜马拉雅山脉南侧展开了一系列的水资源数据测量以及水文情报采集活动。印度在开展水文调查方面显得尤为积极。印度中央水资源委员会、印度国家水研究院等国家机构组织实施了数据测量、水文情报采集等大量涉及到喜马拉雅山脉水资源开发及利用的情报收集活动。在印度政府的大力推动下，印度官方和民间机构开展了大量的水资源勘测和数据采集活动。由于这些活动较为公开，并受到了美国国际开发署以及世界银行等机构的大力援助，获得了大量的数据及水文情报，有效地促进了印度等国在喜马拉雅山脉地区水资源的开发与利用活动。

2.加快对喜马拉雅山麓水资源合作与开发

印度政府加快与尼泊尔、孟加拉国、不丹、阿富汗等国家的合作步伐，加紧开发当地的水源以及电力资源。目前，印度与阿富汗进行合作的项目有萨拉玛大坝工程(Salma Dam Project)。据巴基斯坦媒体披露，印度于2006年投资8400万美元在阿富汗境内修筑的萨拉玛大坝，主要是阻止当地河流流入巴基斯坦及伊朗境内。此外，印度与尼泊尔的合作项目有柯西河堤坝工程(Sapta Kosi/Sunkosi High Multipurpose Dam Project)。印度也与不丹加快水电合作，不丹有着丰富的水力资源蕴藏量。从21世纪60年代，印度就开始与不丹进行水电项目合作。

3.联合其他南亚国家向中国施压

南亚各国河流水系的源头大都在中国的喜马拉雅山麓，南亚各国自然对上游的情况非常关注。印度在抗衡中国对喜马拉雅山麓水资源开发与利用方面感到势单力薄，近年来不断拉拢南亚其他国家联合向中国施压。近年来印度联合孟加拉国、尼泊尔、不丹等国以水资源开发与合作等为名义，签订了一系列协议，对中国合理开发利用境内水资源施加压力。为了与中国“南水北调”工程相抗衡，印度近年来加快实施“北水南调”和“内河联网工程”，并不断抨击中国的“南水北调”工程。*《印度处心积虑制造“水战”》，新华网，2009年8月20日。印度对中国“南水北调”一直存在严重的误解。实际上，中国“南水北调”西线工程是从通天河、雅砻江、大渡河三条内河引水，并非从雅鲁藏布江引水。而印度等国以为是从雅鲁藏布江调水，认为中国每年从雅鲁藏布江向黄河调运2000亿立方米的水资源会影响到南亚国家的水资源供应。针对中国的水利资源开发利用，南亚各国有不断联合的发展趋势。2010年1月11日孟加拉国《新国家报》报道，印度期望通过与孟加拉国联合，以期向中国施压，从而解决由提斯塔河、布拉马普特拉河(雅鲁藏布江)以及其他发源于中国西藏的河流引起的争端。

(三)中印水资源利用开发合作的前景广阔

尽管中国有合理开发利用内河水资源的权利，但由于南亚国家水资源短缺，对别国开发利用界河水资源十分敏感，水资源问题正成为激化中印原有矛盾的催化剂。*蓝建学：《水资源安全合作与中印关系的互动》，第37-43页。如果我们不重视对该地区水资源的协调，有可能激化中国与南亚国家间的矛盾，从而影响双方的友好关系与合作。

世界上国际河流众多，大约有一半的人口生活在214个与邻国分享河流和湖泊系统的国家里，而目前还没有法律法规对国际河流的分配及利用做出明确的规定。跨界水资源争端既然已出现，双方也不必回避该问题，可以以水资源开发利用为平台，积极开展水利外交。中印可以将开发利用跨界水资源作为磋商谈判的一个议题，增加双方政策的透明度，也可以在适当的时间以适当的方式发表各自对该地区水资源开发利用的声明，减少其他国家的担心，尽量避免因水资源看法不同引发的冲突，维护地区和平与稳定。

中印应当逐步建立水利信息交流机制。在国际河流如何合理分配水资源没有现成的经验和模式，水资源管理又涉及水利、电力、地质、矿产、农牧渔业、交通等多个部门的情况下，非常需要加强沟通协调。近年来，印度对中国在上游开发利用河水非常关注，认为影响到印度民众的生存，由此经常发表意见，其舆论甚至炒作“中国水威胁”。同时，孟加拉国、巴基斯坦对印度修建水电站也十分不满。这使水资源成为影响双边或多边关系的消极因素。我们也应当注意到，中国与孟加拉国已经签署了《布拉马普特拉河水文资料备忘录》；2011年9月，印度与孟加拉国努力达成一项共享提斯塔河水的协议。因此我们应当看到跨界水资源问题为中国与南亚国家提供了多边合作的议题。*杨晓萍：《超越“稀缺—冲突”视角：中印崛起背景下跨境水资源问题》，第42页。中国与南亚相关国家应该看到在跨界水资源产生冲突的同时，也为相关国家之间的合作提供了议题。就连切拉尼也认为，发展区域协作机制，加深相互理解才是避免未来水资源冲突的关键。*Brahma Chellaney, Water: Asia’s New Battleground, Washington: Georgetown University Press, 2011.因此建立沟通协商机制，就成为化解中国与印度在跨界水资源开发利用消极因素的重要手段。

中国在跨界水资源开发利用中，既要表明态度，阐明我们开发利用的许多河流(如“南水北调”西线工程是从长江上游的通天河、雅砻江、大渡河3条支流调水)属于中国的内河，对于国际河流我们是如何主动考虑、照顾下游国家的关切与利益。就中印两国跨界水资源而言，在解决的过程中“需要平衡兼顾国际水法中的‘绝对领土主权原则’和‘公平利用或有限领土主权原则’”。*蓝建学：《水资源安全合作与中印关系互动》，第42页。同时中国要加强在国际水资源开发中的话语权建设，重视负责任大国的形象建设，阐明中国在满足自身水资源需求的同时也维护了本地区的可持续发展。*李志斐：《国际水资源开发与中国周边安全环境构建》，载《教学与研究》，2012年第2期，第49页。希冀通过负责任大国形象的构建，为我国经济发展营造良好的周边安全环境。来自印度非政府组织阿拉雅卡(Aaranyak)的科学家帕萨·J·达斯指出，面对“共同的威胁”，中印两国应该携手合作，开展“水利外交”。2000年6月，山体滑坡阻滞了雅鲁藏布江上游支流易贡藏布江的水流。堰塞最终决口，爆发的山洪在中国境内造成了严重的财产损失，毁坏了大量基础设施，在印度境内更是造成30人死亡，超过五万人被迫转移。早在2000年4月，中国科学家已经成功预报了这次山洪，但印度官方对此置若罔闻。达斯说：“如果中印两国媒体都能广泛地报道此事，大部分损失本可避免。”他呼吁中印两国签订双边协议，共享水文观测数据，在政府和民间两个层面加强洪水预警合作。*http://www.ftchinese.com/story/001041794?page=2，《雅鲁藏布需要对话》，登录日期：2012年1月5日。

中印应当加强河流的环境保护。国际河流的水资源开发利用对双方生态环境变化都会产生一定的影响。如印度实施的“北水南调”等工程，不仅对其他南亚国家人民的生计造成不利影响，也对中国西藏林芝地区造成不利影响。同时，中印边境线长，河流流域面积大，而西藏的生态环境脆弱，干旱、洪灾、泥石流经常出现。如果中国不加强生态建设和环境保护，将对下游的水源、水土流失、水污染等产生不良影响。因此，我们既要行使主权范围内的权利，关注我方民生问题的解决，合理地利用国际法和国际规则来开发和利用国际河流，也要理性处理发源于青藏高原的国际河流水资源问题，重视项目可能造成的环境影响，实行严格的环保标准。中印双方可以成立水资源与环境调研机构，在两国专家学者调研的基础上，提出共同保护环境的规划，造福两国人民。*吴永年：《中印双边合作的基础、问题和前景》，第23页。由于国际河流上游环境保护与国内河流不同，南亚国家可能只要水资源而不愿承担环境保护的相关费用。中国作为崛起中的负责任的大国，在加强同南亚有关国家在环保领域合作交流的同时，只有先采取措施，提高当地群众的环保认识，加强对资源、环境和生态的保护，然后逐步与南亚国家探索加强跨界河流治理途径，以促进可持续发展。

中印应当提高水资源开发利用和管理水平。由于中国与南亚国家存在政治、社会、宗教、历史习惯、自然地理、生产力水平等方面的差异，双方对水资源开发利用的目标、内容和形式不一致。为此，我们要处理好水资源竞争与合作的关系，在水资源利用中多与南亚相关国家进行交流和合作，共同探索应对来自水资源方面的压力，减少因水资源纷争引发的矛盾。同时，中国在开发利用水资源时，要加强对水资源的管理，既要提高水资源利用效益，使其与经济发展目标和生态环境控制目标相适应，又要提高工程项目的质量水平，防止洪灾造成人员伤亡和财产损失。

中印应当共同防止外部势力借水资源问题插手中印关系。随着中国的崛起，中国威胁论在西方国家和南亚都有很大市场。不仅印度对中国进行防范，西方一些国家也拉印制华。对中国与南亚国家之间的国际河流水资源问题也有插手倾向。一些学者预言，亚洲最易发生“水战争”的是南亚，甚至预测印度是最有可能首先诉诸武力解决问题的国家。*Mallappa Amaravati, China, India and Japan: A Review of Their Relations, Jaipur: ABD Publishers, 2004.外部干预只会使地区形势和两国关系恶化，增加解决共同开发水资源的难度。因此，从两国共同利益出发，中印要未雨绸缪，防止外部势力插手该问题，以便更好维护中国与印度双边的边疆安全。

近年来，由于有些国家蓄意利用中印之间的水资源问题挑拨中印关系，印度一些鹰派学者刻意夸大水资源争端，两国部分媒体对之缺乏全面了解，都放大了中印水资源问题的负面效应，很少论及水资源合作的积极作用。实际上，中印是山水相依的邻国，地缘邻近使我们天然地联系在一起，几千年来这个地区的人民就按照自然的法则合理、和谐地利用水资源。前文的分析也充分说明，中印水资源合作谁也离不开谁，在水资源问题上的斗争有悖自然，无论表面上谁胜谁负，实际上对两国都将带来不利影响。因此，中印加强在水资源和环境领域的合作，建立合理科学的水资源分配机制，利益均沾、合作共赢，造福两国人民，促进两国友好合作，才是根本之道。

三、中印开展非传统安全合作的基础广泛

中印两国作为正在崛起的发展中大国，在各类非传统安全领域有着广泛的合作空间和共同利益。虽然在一些领域也存在着竞争关系，但显而易见合作也正日益成为两国关系的重要基调，对国家安全利益而言，中印两国都具有较强的依赖性和相互需求性。*Mira Sinha Bhattacharjea, China the World and India,New Delhi:Samskrit,2001,p.5.非传统安全日益具有不确定性、突发性和复杂性，使得中印在共同面对这些威胁时，有着共同的基础。

中印开展非传统安全合作，与解决传统安全威胁不同，传统的安全合作是一种旧安全观。旧安全观往往以国家或意识形态为标志，在应对传统安全威胁之际，合作成员国相互间常以结盟的方式，共同开展集体防卫或集团安全，通过军事手段来制约潜在的敌对国家。这种传统的安全合作观念，通常是建立在牺牲他国的安全利益的基础上来实现自身国家利益的安全模式，具有很强的攻击性和排他性。然而，在应对非传统安全威胁之际，传统的做法显然不合时宜。由于非传统安全具有非零和博弈等特点，受到威胁的双方或者多方，不存在零和博弈的思维模式。双边或多边可以共同携手应对来自非传统安全的威胁，消除分歧，加强对话，寻求问题解决之道，淡化排他性的安全合作，才能实现利益的最大化。

第一，从地缘政治角度来看，两国山水相连，同处于喜马拉雅山麓的两侧，具有较强的地缘政治关联。中印在国内制定的应对非传统安全的战略，不但影响着本国的非传统安全领域的政策，还会影响对方的非传统安全领域政策。加强中印两国之间的睦邻友好关系，加快在非传统安全领域的合作，有利于维护双方的国内安全与稳定，并促进区域的稳定。

第二，从国际体系的角度来看，中印加强在非传统安全领域的合作，有利于营造互信互利的军事安全环境，减轻双方在应对非传统安全领域方面的压力。中印都是地区性大国，都拥有庞大的人口数量，军事实力在亚太地区也有较强的地位。中印双方在彼此合作，互不威胁的前提下，将互相视为对手的竞争性力量转向共同维护地区的安全，是两国的共同利益所在。目前中国与南亚国家的安全形势中的复杂因素在增加，因此加强安全对话成为中印两国建造互利共赢的国际体系的必由之路。

第三，从地区间合作与发展角度而言，双方减少分歧，在非传统安全问题上协调立场，有利于削减各自不必要开支，使两国将更多的财力投入到本国国民经济的发展中去。在经济领域，中印两国都面临着发展本国经济，改善国民生活的挑战。两国只有在反对恐怖主义，打击毒品、武器走私等非传统安全领域加强合作，才能够将更多资源用于发展国内经济。

第四，从国内稳定与发展的角度而言，维护国内稳定和发展，是中印两国面临着的共同课题。*J. N. Dixit, India’s Foreign Policy 1947-2003, New Delhi: Picus Books, 2009, pp.356-357.中印都是多民族的人口大国，两国国内都有民族分裂势力的活动，因此，在两国边境地区，加强打击跨境犯罪、民族分裂主义等活动，对保持两国边境地区的和平稳定，促进国内各民族的团结都有好处。

中印在非传统安全领域有着广泛的共同利益，近年来两国在非传统安全领域的密切合作也印证了这一点。中印非传统安全合作涉及面广，拥有国际国内舆论的支持，合作的优势与成效明显，对促进中印政治、军事关系有着不可替代的优势。因此，中印应进一步加强在能源、水资源、打击恐怖主义等领域的合作，提升政治互信，改善中印关系。

Abstract:Scholars pay more attention to non-traditional security issues in international relations. Because of history and realistic reasons, traditional security is the core issue in the studies on bilateral relations, while the non-traditional security issues have not received the much attention. The paper takes the water source dispute between China and Indian as a sample to discuss how to carry out non-traditional security cooperation between the two countries. Due to the geographical location, there are inevitable conflicts on this issue between China and Indian, but cooperation is also available and has a bright future. The two countries are close neighbors which linked by the same rivers and mountains. Cooperation is the only way to benefit the two countries, not only on water source dispute, but also on any other non-traditional security issue.

Key Words:Non-Traditional Security Issues; Water Source Dispute; Sino-India Cooperation

China’s Foreign Policy towards Its Neighboring Countries: Problemsand Solutions——Case Study of China-Myanmar Relations

Cao Yunhua & Liu Peng

the economic development of China does not bring improvement for its relations with neighboring countries. There are there problems existed in China’s relations with neighboring countries: asynchronism between economic relations and security relations, asynchronism between traditional security relations and non traditional security relations, low institutionalization. The causes lead to those problems are related with China’s foreign policy and power structure of post cold war world. To be specific, this paper finds out that there is only one actor in China’s diplomacy to cope with multi actor of foreign countries and US’s control of international legitimacy are two reasons. Silk Road Proposal provides a platform for construct international order and improves its relations with neighboring countries; the candidacy, agenda settings and actors to be involved in Silk Road Proposal should be considered in the sake of solving problems existed between China and its neighboring countries.

Neighboring Countries; International Legitimacy; Silk Road Proposal

The Impacts of Myanmar’s Domestic Political Development on Sino-Myanmar Relations

Liu Wu

Abstract:In recent years, the Sino-Myanmar relations stood the test from Myanmar’s political transition, ethnic conflicts and the improved relations with the west countries. This paper points out the impacts of western countries on sino-Myanmar relationship is decreasing while the the impacts of Myanmar’s domestic political development on Sino-Myanmar relations is becoming complex. the Sino-Myanmar relations maintained a stable development trend in general term while Myanmar’s domestic political factors such as the development of political organizations, the change of public opinion, the North Myanmar armed ethnic groups will become the important factors that affect bilateral relations.

Key Words:Myanmar’s Domestic Politics; Sino-Myanmar Relations; Party Politics; Public Opinion; Armed Ethnic Groups

Maritime Security Cooperation between China and the North Indian Ocean

Yang Xiaoping

Abstract:In the context of emerging India and rising China, the North Indian Ocean is the area where India and China’s maritime security interests highly overlapped. The long-existed trust deficit between India and China and the current power structure in the North Indian Ocean in which U.S is still the predominate power to provide public security goods are regarded as the two main factors which made China’s engagement in this region kept in a very low profile. But this paper argues that U.S is just the contributing factor for China’s low presence in the North Indian Ocean and India is the real partner that China should make efforts to expand cooperation to enhance its engagement. And the main approach should be to enhance its engagement on maritime security mechanism through a more practical and issue-oriented way. By applying SWOT (Strengths Weakness Opportunity Threats) analysis model, this paper firstly examined the problems of current mechanism, and then explored the potential opportunities, risks and challenges for China to strengthen its engagement in maritime cooperation in the north Indian Ocean. It also covered the strengths and weakness that China possessed for conducting maritime cooperation in the region. Finally this paper made the conclusion that (1) Even under current power structure in the North Indian Ocean and the mindset of India to security threat did not experience tremendous changes, it is still possible for India, China and other important stake-holders to conduct maritime cooperation in the region at mechanism level; (2) The more China is engaged in the maritime security cooperation mechanism in the north Indian Ocean, the less possible that China would change current power structure in a reformist way in the near future. For the long-run, to engage China more is also helpful to build a more efficient, sustainable and harmonious security architecture in the north Indian Ocean. It requires a more flexible, creative and comprehensive approach to enhance China’s engagements in the maritime security cooperation mechanism for those stake-holders. It also requires common efforts of the related important stake-holders and needs sound, pragmatic interaction between each other. More importantly, it requires all the stake-holders to reframe the so-called security dilemma from the perspective that it is not for geopolitical competition, not for hedging-access, but for the prospect of an efficient, sustainable and harmonious security architecture.

Key Words:North Indian Ocean; SWOT Analysis Model; Regional Mechanism; Maritime Security Cooperation

“The Era of the Indo-Pacific” and the Correspondent Strategy of China

Chen Bangyu & Wei Hong

Abstract:In recent years, the concept of “Indo-Pacific” becomes a hot phrase in the field of Asia-Pacific politics and economics，officials abroad mentions the “Indo-pacific” strategic concept frequently, and a hot discussion appears in the academic circles. After the co-existed period of “the era of the Indo-Western Pacfic” and “the era of the Mediterranean ”, “the era of Atlantic” has transferred into “the era of Pacific(Asia-Pacific)”. The change of time and civilization is the result of the international power and status. The paper points out two ways for fulfilling “the era of the Indo-Pacific”: Indian Ocean region becomes a world center by surpassing eastern Asia on politics, economics and regional influence; Asia-Pacific extends to Indian Ocean region on the fusion of two areas. Since the economic power and regional effect of Indian Ocean region will be less than that its of eastern Asia in many years，the fulfillment of “the era of Indo-Pacific” will rely on the fusion of two regions. Therefore, China should strengthen the cooperation with the countries in the “Indo-Pacific region” , promote a series of strategies such as “One Belt & One Routine” , “Asia Community of Common Destiny” to realize regional integrity of “Indo-Pacific” region.

Key Words:Indo-Pacific Era; China; One Belt & One Road; Strategy

An Analysis of the Region Cause for the South Asian Crisis of 1971

Zhang Wei

Abstract:The Crisis of South Asia happened in 1971 was a regional crisis in the era of Cold War which had vital international influence. The cause of this international crisis which were effected by the struggle between India and Pakistan , and the desperate confrontation between the West Pakistan Junta and the radical nationalism group of East Pakistan . On the one hand, since the partition form 1947, India and Pakistan viewed each other as the biggest enemy, and then religious conflicts and territorial disputes always happened. On the other hand, from 1947 to 1971 , the formation of nation and national identity in Pakistan were not completed because of the squeeze which was formed by the West Pakistan Junta to East Pakistan people. So the seed of national secession for Pakistan was there.

Key Words:1971; the South Asian Crisis; the Region Cause; the Conflict between India and Pakistan; National Conflict

Anti-terrorism War and Pakistan’s Internal Security

Ding Jianjun

Abstract:the interaction of International security and domestic security has become particularly prominent in recent ten years after the end of the cold war. Under the influence of changing of the international security after the global war on terror, Pakistan’s internal security has changed obviously. The security problem in Pakistan is outstanding which affected Pakistani nation building, social integration and people’s life and property security.

Key Words:Anti-terrorism War; Domestic Security; Effect

Zarb-e-Azb and the Fate of the Tehrik-i-Taliban Pakistan

Xiao Jianming & Zong Wei

Abstract:On June 15, 2014, “Zarb-e-Azb” military action was launched by government of Pakistan. The actions targets at Taliban armed terrorists who hid in a Pakistani tribal area-FATA. In the paper, the author conducted an in-depth and detailed analysis of background, process and results of this operation. At the same time, the author also elaborated on effects of the military action on security situation in Pakistan and development direction of the country in the future, furthermore, some predictions were also given based on history and reality.

Key Words:Zarb-e-Azb action; Tehrik-i-Taliban Pakistan; Pakistan; Afghanistan

India’s Relations with Neighboring Countries: towards a New Stage of Regional Integration after the Period of Cold War

Xiao Jun

Abstract:After the end of the Cold War，in order to create a favorable international environment to the national socio-economic development，India actively develop good relations with neighboring countries, increasingly expand cooperation with the surrounding areas and region. This paper use the “Regional Security Complex Theory” of Barry Buzan, to analysis the achievements that India has made in the south-Asia region, regions and global levels. At the same time, this paper also elaborates the existed limiting factors. With deepening relations among India and south Asia countries, trans-regional organizations, superpower, the competition between the main pluralistic strategic subjects should form tremendous impact on the regional and global stability, peace, security. India’s relations with neighboring countries will move towards a new stage of regional integration.

Key Words:India; Neighboring Countries; Regional Integration

Sino-India Cooperation on Non-Traditional Security Issues——Water Source Dispute and Cooperation as a Case

Liu Shu

D8

A

53-1227(2015)02-0127-13

* 柳树：云南大学国际关系研究院博士