从“四个全面”战略布局到“五大发展理念”

黄书进

从“四个全面”战略布局到“五大发展理念”

黄书进

从“四个全面”战略布局到“五大发展理念”，我党不断推进实践基础上的理论创新，不断深化对“三大规律”的认识，不断拓展马克思主义中国化的新境界。按照“四个全面”的战略布局，落实五大发展理念，明确了全面推进国防和军队建设的目标任务、发展原则和发展路径，为努力实现2020年国防和军队建设的奋斗目标、实现党在新形势下强军目标提供了理论指导和实践指南。

四个全面；战略布局；五大发展理念；国防；军队建设

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。党的十八届五中全会明确把“四个全面”战略布局写入“十三五”时期我国发展的指导思想，并进一步提出引领发展行动的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。

从形成“四个全面”战略布局到提出“五大发展理念”，我们党不断推进实践基础上的理论创新，不断深化对“三大规律”的认识，不断拓展马克思主义中国化的新境界。

一、“四个全面”战略布局是坚持和发展中国特色社会主义的理论指导和实践指南

“四个全面”战略布局，是习近平总书记系列重要讲话的核心内容，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为我们在新的历史条件下正确处理各种重大关系、解决各种突出问题，更好地坚持和发展中国特色社会主义提供了理论指导和实践指南。

其一，正确把握国际关系新变化，为破解“修昔底德陷阱”提供了理论指导和实践指南。当前，各种国际力量加速分化组合，大国关系进入全方位角力新阶段。中国日益走向世界政治舞台中央，国际影响力不断扩大。美国既不愿意看到也难以接受任何国家超越他们，更不要说在意识形态和社会制度上与其完全不同的社会主义中国了，因此便以避免“修昔底德陷阱”为由，加大对我国扼制力度，积极推进亚太再平衡战略，强化其地区军事存在和军事同盟体系，特别是加紧对我国策动“颜色革命”，实施“网上文化冷战”和“政治转基因”工程。

美国鼓吹“修昔底德陷阱”，表面上看是要防止西方历史上一再发生的新兴大国与守成大国之间的对抗冲突，实质上是在进行两条道路、两种制度之间的斗争，目的是对社会主义中国进行“和平演变”，拉入美国的“普世价值”体系。

面对我国安全和发展日益复杂的国际环境，我们党既顺应时代潮流，毫不动摇地坚持改革开放，走和平发展道路，又立足中国实际，坚持独立自主，决不照搬西方道路和制度模式。我们党创造性地把国家现代化目标与改革开放动力和依法治国保障统一起来，创新性地把党的领导与实现全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革、全面依法治国统一起来，提出并形成了“四个全面”战略布局，这为我们正确把握国际国内两个大局，深刻认识美国鼓吹“修昔底德陷阱”实质，破除“西方中心论”“普世价值”迷障，既不走老路又不走邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路提供了理论指导和实践指南。

其二，深刻反映我国发展新要求，为破解“中等收入陷阱”提供了理论指导和实践指南。经过30多年改革开放和持续快速发展，我国基本国情内涵发生了深刻变化，综合国力和人民生活水平都上了一个大台阶，但也相应产生了新的矛盾问题。尤其是，2010年我国经济总量世界第二、人均国内生产总值达到4400美元，真正进入中等收入偏上国家的行列。同时，受传统发展理念和方式影响，既产生了资源短缺、生态危机等不可持续问题，也导致了经济、政治、文化、社会之间不平衡、不协调问题，利益差距不断拉大，群体性事件不断发生，面临着严峻的“中等收入陷阱”挑战。

党的十八大以来，习近平一方面提出中国梦的奋斗目标，强调中国梦是国家富强、民族振兴和人民幸福的内在统一，坚持把促进社会公平正义、增进人民福祉作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本价值取向；另一方面，围绕全面建成小康社会战略目标，相继提出全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的三大战略举措，形成了“四个全面”战略布局，自觉把战略目标与战略举措内在统一起来，把解决好生产力与生产关系之间的矛盾与解决好经济基础与上层建筑之间的矛盾辩证统一起来，把实现社会主义各项事业全面发展、安全发展与促进不同社会阶层共同发展、公平发展辩证统一起来，把坚持党的领导与实现治理方式现代化辩证统一起来，为我们正确解决人与社会矛盾、人与自然矛盾，破除“中等收入陷阱”提供了理论指导和实践指南。

其三，正确处理党群关系，为破解“塔西佗陷阱”提供了理论指导和实践指南。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。当前，脱离群众已经成为党执政面临的最大危险，权力滥用和腐败严重侵蚀了党的机体活力，“塔西佗陷阱”已经成为我们党执政面临的严峻挑战。

党的十八大以来，习近平既强调中国共产党是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的主心骨，又强调打铁还要自身硬，自觉提出了党要管党、从严治党的战略任务，并把全面从严治党置于“四个全面”战略布局之中，实现了加强党的自身建设与实现党的奋斗目标的辩证统一、加强思想建党与制度建党的辩证统一，建章立制与执行落实的辩证统一、自上而下与自下而上的辩证统一。“四个全面”战略布局，是正确处理党群关系、权法关系、发展与治理关系的新理论，为有效克服“塔西佗陷阱”提供了理论指导和实践指南。

其四，正确处理富国与强军关系，为破解“安全困境”提供了理论指导和实践指南。中国经济发展已经成为世界经济发展的新引擎，世界银行前行长佐利克说：“不论是新加坡、东盟，还是欧洲和美国，都在某种程度上依赖中国的改革成果。”但是，影响我国发展的“安全困境”却在不断增大。美国重返亚太后，在钓鱼岛问题上为日本撑腰，利用朝鲜半岛局势扩大军事存在，支持南海周边一些国家频频生事，加大对缅甸拉拢渗透力度，利用印度牵制我国，在中亚地区策划“颜色革命”，利用台湾问题、香港直选大做文章，利用达赖问题、新疆问题大做文章等，使我们家门口生乱生战的可能性增大。

面对我国发展的“安全困境”问题，习近平指出，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，我们越发展壮大，遇到的阻力和压力就会越大，面临的外部风险就会越多。这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。习近平强调，国防和军队建设，必须放在实现中华民族伟大复兴这个大目标下来认识和推进，服从服务于这个国家和民族最高利益。努力实现党在新形势下的强军目标，为中国梦提供坚强力量保证。

习近平站在国家发展和安全战略高度，强调必须按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加快推进国防和军队建设，把军委各项决策部署落到实处，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。“四个全面”战略布局，把强国梦和强军梦辩证统一起来，把战略目标和战略举措辩证统一起来，为加强国防和军队建设指明了方向，为破解“安全困境”提供了新理论。

总之，“四个全面”战略布局，顺应时代潮流，立足中国实际，回应人民关切，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，开辟了坚持和发展中国特色社会主义的新境界，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。

二、“五大发展理念”是按照“四个全面”战略布局推动科学发展的内在要求

党的十八届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并以这五大发展理念为主线进行谋篇布局。习近平指出，这五大理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

党的十一届三中全会以来，围绕建设和发展中国特色社会主义，我们党不断深化对中国特色社会主义发展规律的认识。邓小平提出发展才是硬道理的战略思想，强调必须坚持以经济建设为中心，坚持物质文明和精神文明一起抓。江泽民强调，发展是党执政兴国的第一要务，创新是发展的根本动力，必须代表中国社会先进生产力的发展要求、代表中国社会先进文化的发展方向、代表中国最广大人民的根本利益。胡锦涛提出科学发展观，强调发展是第一要义、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，必须坚持把经济社会全面发展与人的全面发展统一起来。我们党在发展理论的指导下，先后确立了社会主义现代化建设新老“三步走”的发展战略，先后形成了中国特色社会主义事业“三位一体”“四位一体”“五位一体”的发展布局。

党的十八大以来，习近平从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，进一步提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局，是我们党治国理政的新方略，丰富发展了我们党关于发展的理论成果和战略部署。

其一，“四个全面”既有发展的战略目标，也有发展的战略举措。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，“四个全面”战略布局是发展的战略目标与战略举措的内在统一。

其二，每一个“全面”都具有重大战略意义，“四个全面”之间相辅相成、相互促进、相得益彰，是关于发展问题的“四位一体”的指导理论。其中，全面建成小康社会作为战略目标，具有引领和统揽作用；全面深化改革作为强大动力，具有破障器和活力源作用；全面依法治国作为可靠保障，具有稳定器、压仓石作用；全面从严治党作为领导核心，具有指南针、精神支柱作用。“四个全面”内在统一，是战略目标、强大动力、可靠保障和根本保证。“四位一体”的战略布局，按照“四个全面”战略布局坚持和发展中国特色社会主义，必须始终坚持“谋全面建成小康之业、扬全面深化改革之帆、行全面依法治国之道、筑全面从严治党之基”的内在统一。

其三，“四个全面”战略布局，既是全面建成小康社会的战略布局，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南，是具体的、历史的、开放的指导理论。按照“四个全面”战略布局坚持和发展中国特色社会主义，必须始终坚持问题导向，把战略目标与战略举措统一起来，把国内国际两个大局统一起来，把发展安全两件大事统一起来，把富国强军两大基石统一起来，把党的事业与党的建设两大工程统一起来，把依靠人民共建与为了人民共享两大基点统一起来。

从“四个全面”战略布局的直接现实意义看，既明确了我们党到2020年的发展目标，又明确了实现这一发展目标的战略举措，提供了全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设的重点任务、主攻方向和战略抓手。党的十八届五中全会，着眼如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以“四个全面”战略布局为指导，进一步提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并以此引领“十三五”期间我国国民经济和社会发展。这五大发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义，集中体现了按照“四个全面”战略布局推进中国特色社会主义“五位一体”总体布局的内在要求。

首先，五大发展理念着眼破解发展难题、补齐发展短板，集中体现了按照“四个全面”战略布局全面推进“五位一体”总体布局的客观要求。坚持创新发展，着力提高发展质量和效益；坚持协调发展，着力形成平衡发展结构；坚持绿色发展，着力改善生态环境；坚持开放发展，着力实现合作共赢；坚持共享发展，着力增进人民福祉。只有坚持这五大发展理念，才能全面推进中国特色社会主义事业，实现“五位一体”总体布局的科学发展。

其次，五大发展理念既有发展的主要任务，又有发展的重大举措，集中体现了“四个全面”战略布局把战略目标与战略举措内在统一的基本原则。譬如，创新发展，五中全会强调创新是引领发展的第一动力，不仅明确了创新发展的“七大任务”，而且强调要形成促进创新的体制架构，通过不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，从而让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。又如，协调发展，五中全会既明确了“十三五”期间协调发展的目标任务，这就是牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。同时，也指明了协调发展的具体路径和方法原则，这就是坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第三，五大发展理念坚持规律性与目的性的辩证统一，集中体现了“四个全面”战略布局的世界观和方法论。“四个全面”战略布局，内在蕴含我们党治国理政的根本立场观点方法，一是突出以人为本、执政为民的根本立场，坚持把促进社会公平正义、增强人民福祉作为发展的根本目的和价值取向；二是突出“全面”原则，注重实现中国特色社会主义各项事业的全面协调可持续发展；三是突出创新动力，强调全面深化改革，实现生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相协调。四是突出制度保障，坚持依法治国与依规治党相统一，在促进国家治理体系和治理能力现代化中为发展提供可靠保障。五大发展理念，是辩证统一的有机整体，既有发展动力，又有发展布局，既有发展目标，又有发展保障，既有发展任务，又有发展目的，充分体现了“四个全面”战略布局的根本立场观点方法。

三、按照“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，努力实现2020年国防和军队建设的奋斗目标

“四个全面”战略布局，既是新形势下我们党治国理政的科学指南，也是加快推进国防和军队建设的根本指导。党的十八届五中全会按照“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持同全面建成小康社会进程相一致，明确了全面推进国防和军队建设的目标任务、发展原则和发展路径，为我们如期完成2020年国防和军队建设的奋斗目标、实现党在新形势下强军目标提供了理论指导和实践指南。

其一，目标任务。十八届五中全会强调：“到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。”这与党的十八大提出的“力争到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展”的目标任务相比较，一是任务更重、更新。新增了基本完成国防和军队改革的目标任务，明确了构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系的目标任务。二是内容更全、更新。不仅明确了要实现的目标任务，而且强调了通过国防和军队改革来实现目标任务的根本途径。三是标准更高、更新。突出强调了信息化在中国特色现代军事力量体系中的地位作用。世界军事革命的潮流是信息化，军队形态、力量结构、作战模式都随之深刻变化。我军建设长期以来都是以机械化为核心建设现代化军队。面对新形势新要求，五中全会把信息化作为军队现代化的核心和重点，这对我军建设提出了更高更新标准，要求我们要用信息化提升机械化，以信息化为核心加快新型装备和作战力量建设、改革领导管理体制和联合作战指挥体制，着眼信息化战争新目标新样式，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

其二，发展原则。十八届五中全会强调：“推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”其新意主要表现为三个方面：一是提出了“实施军民融合发展战略”，这是一个新定位。我国党把军民融合发展上升为“十三五”期间的国家战略，这是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。二是强调“推动经济建设和国防建设融合发展”，这是一个新提法。过去讲“协调发展”，现在提“融合发展”，实际上是把“融合发展”看作“协调发展”的最高形式，为我们将国防和军队建设深深融入经济社会发展体系、在全面建成小康社会进程中实现富国和强军的统一指明了方向。三是提出了“形成全要素、多领域、高效益军民深度融合发展格局”，这是一个新格局。过去提“军民融合深度发展”格局，现在提出“军民深度融合发展格局”，这一调整，更加符合我国军民融合发展战略从“初步融合”进入“深度融合”过渡阶段的客观实际，为我们进一步丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次，提供了遵循。

其三，发展的方法途径。十八届五中全会提出了推动经济建设和国防建设融合发展的方法途径：一是着力健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系；二是建立健全国家和各省（市）军民融合领导机构，完善国防科技协同创新机制；三是推进军民融合发展法律立法；四是在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性；五是加强全民国防教育和后备力量建设；六是加强现代化武装警察部队建设；七是密切军政军民团结；八是党政军警民合力强边固防。

只要我们认真贯彻落实十八届五中全会关于全面推进国防和军队建设的目标任务、发展原则和发展路径，就一定能够在“十三五”期间有效解决经济建设和国防建设融合发展中存在的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，真正形成全要素、多领域、高效益军民深度融合发展格局；就一定能够确保如期完成2020年国防和军队建设的目标任务，并为实现党在新形势下的强军目标打下坚实基础。

责任编辑：李 彦

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1673-5706（2015）06-0025-05

2015-11-26

黄书进，国防大学少将、马克思主义教研部副主任、博导。