广州干部在线学习平台建设问题及外地经验借鉴

□李志清　陈小花（、中共广州市委党校信息网络中心，广东　广州　50070；、广州市总工会外语职业学校，广东　广州　5000）

广州干部在线学习平台建设问题及外地经验借鉴

□李志清1陈小花2（1、中共广州市委党校信息网络中心，广东广州510070；2、广州市总工会外语职业学校，广东广州510100）

党中央高度重视干部在线学习平台建设，对党员干部在线学习培训提出了明确要求。广州党政干部的网络教育培训逐步向科学化、规模化和制度化方向发展，但也存在片面追求完成培训学分、培训实效不理想、课程资源整合不够、干部在线学习模式较为单一等问题。北京、上海、大连三个城市较早开展干部在线学习培训平台建设，投入大量财力加强硬件建设、软件开发和在线课程开发，推出分级分类课程菜单，实现干部在线学习的全覆盖。借鉴三个城市的经验，建议加强广州全市干部在线学习的组织领导和统一管理，加强在线课程资源体系建设，建立健全干部在线学习的考核评价体系，充分发挥“指尖上的课堂”优势，实现在线学习培训与党校（行政学院）在校轮训的相互补充、相互促进。［关键词］干部教育；在线学习；学习培训

干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。［1］党中央非常重视干部在线学习平台建设。2013年9月，中共中央印发《2013—2017年全国干部教育培训规划》，明确指出：加快网络培训平台建设，逐步实现全国干部在线学习平台的互联互通。充分发挥中国干部网络学院的作用，2017年前实现全国县处级及以上干部在线学习。［2］2014年7月，中共中央办公厅印发《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，明确提出要大力推进在线学习培训，建设全国党员教育网站联盟［3］。为了加快广州干部在线学习平台的建设，我们在分析广州干部在线学习平台建设现状的基础上，先后赴北京、上海、大连等三个先进发达的城市开展实地调研，通过召开座谈会、问卷调查和当面交流等形式，深入了解了三个城市干部在线教育的做法和经验，以期为建设广州干部在线学习平台提供借鉴和参考，有助于提高广州干部教育培训工作科学化水平。

一、广州干部在线学习平台建设的问题探析

广州党政干部的网络教育培训起步较早。2006年，中共广州市委组织部和市人事局在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实《公务员法》和《干部教育培训工作条例》有关精神，着力创新适应大规模培训新要求的现代培训管理体系和模式，创建了富有广州特色的“广州市公务员培训积分制管理制度”、“广州市公务员培训信息管理系统”和“广州市公务员培训网络大学堂”等现代公务员培训管理新机制，完善了“分工明确、协调一致的培训管理体制—组织人事部门齐抓共管、各机关紧密配合、分级分类落实+科学管理的制度—广州市公务员培训积分制管理制度+信息化管理手段—广州市公务员培训信息管理系统”的现代化公务员培训管理体系，形成了“集中面授+网络大学堂+视频点播多媒体课堂”相结合的三位一体的现代公务员培训新模式。［4］这一系列举措有效推进了干部在线培训工作向科学化、规模化和制度化方向发展。但随着网络信息化的迅猛发展，当前的广州干部在线教育整体状况不够理想，主要表现在以下几个方面：

一是片面追求完成培训学分，不注重培训实效。积分制管理作为一种以学分为标准来衡量参训干部学习任务完成情况的目标管理制度，它具有学习自主化、学制弹性化、培训结果可量化等优点。但是，积分制管理的最终目标不是通过培训拿学分，而是通过培训学分的获得来提升干部的知识水平和能力水平，进一步提升机关单位的工作效率和服务水平。然而，有些领导干部片面追求完成培训学分，经常通过年底的突击学习达到培训学分的要求，不讲究学习的质量和效果。虽然，我们在广州市公务员培训网络大学堂视频学习过程中设置了答题环节，一定程度上解决了这些干部的虚假学习行为，但最终还是需要通过宣传学习的重要性、增强学习内容的吸引力、设置科学的管理制度等措施，促进干部知识、技能和态度的提高，增进公共组织的绩效。

二是课程资源整合不够，选学课程的吸引力不足。由中共广州市委组织部、广州市人事局牵头组织、精心打造的广州市公务员培训“网络大学堂”于2007年8月正式启动。据统计，从2007年8月至今，广州市公务员培训“网络大学堂”培训人数为54266人，选课门次为4292160。目前，课程种类有政治理论、政策法规、专门业务、公共管理、综合知识、文化艺术、科学素养、职业发展、经济金融等12大类，累计100多门网络课程。学习内容是吸引学习者的最大动因，资源建设是平台建设永远的重点。鉴于干部网络教育的远距离和虚拟性等特点，课程资源建设重在整合，即“通过引进、购买、共建、自建等途径，汇聚并统筹运用好国内外、省内外的优质教育资源”。因此，我们应通过引进、购买、共建、自建等途径，加大对国内外、省内外课程资源的整合力度；坚持根据课程资源时效性和干部学习满意度、选学率，适时动态上线、下线部分课程；坚持从不同的视角（包括干部的个性化需求和组织要求等）构建课程学习内容，使之符合干部的学习行为习惯和学习规律；坚持尊重干部的学习主体性，满足干部的自主选学需求，按照知识点或知识树的方式设置学习内容，强调以问题为导向的知识传递，真正做到文化自觉意义上的干部自主学习与发展。［5］

三是干部在线学习模式较为单一。广州干部在线教育工作较早开展，其中，“广州市公务员培训网络大学堂”采用了“集中面授+网络远程培训+视频点播多媒体课堂学习”相结合的三位一体的公务员现代培训教学模式。这一培训教学模式在当时是比较先进的，但随着信息技术的进步，我们还沿用这一教学模式就显得较为单一，应该根据移动互联网的迅猛发展和干部在线培训的新需求，建设移动学习平台，不断丰富干部在线学习的新模式。当前，中组部、中国干部网络学院高度重视移动学习平台的建设工作，部分省区市亦在加紧开发。通过移动学习平台，使各级干部能简便地通过手机、IPAD等随身携带的移动终端进行学习，真正实现“人人皆学、时时能学、处处可学、事事有学”的学习目标，使课程资源更加精细化，学习模式更加丰富，学习方式更加便捷；通过开通干部微博、微信、干部论坛等方式，让干部边学习边讨论，让干部从“要我学”到“我要学”的根本转变，营造一股浓厚的学习氛围，不断提升干部培训的质量和水平。

二、北京、上海、大连干部在线学习平台建设的主要做法

（一）北京干部教育网

2006年，按照中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署。北京市开发建设了北京市干部在线学习系统，经过一、二、三期工程建设，在线学习平台逐步建设成为集学习、管理、交流、服务四位一体的综合性干部教育培训服务平台。

一是注重课程开发。目前，北京干部教育网已开发课程829门，近3000课时。课程体系按照二级分类方式，设一级目录19个、二级目录34个。还对课程资源进行了系统的分类并提供了按照管理、年份、专题、岗位、教师、院校等进行检索，实现精准化定位，方便干部能快速搜索到想学的课程。

二是实现全市覆盖。2006年以来，北京市委组织部在全市近200家单位的组织人事部门设置在线学习管理员近3000人，对联络员开展了100多场的系统培训，各单位联络员对本单位参学干部进行的培训达千次，组成了一个覆盖全市的干部在线学习服务网。在线学习系统实行分级分权限管理，不同层级的管理员具有不同的管理权限。2013年全市253家参学单位共10.9万人参加在线学习年度考核，其中10.7万人达到考核要求，考核通过率为98.16%。2013年实现了在线学习的全覆盖，全市公务员和参公单位人员共11.3万人全部参学。

三是优化技术服务。由于实现在线学习实现全覆盖，北京干部教育网访问量大幅增加。据监测，在线学习并发日均2000多人次，高峰时超过4000人次。在访问量激增的情况下，对平台进行了安全加固，应用了一系列软硬件技术手段，保证了平台的稳定运行。同时，采用了包括手机短信、QQ咨询、远程协助、24小时热线电话和上门指导等多种服务方式，有效缓解基层单位技术力量不足的问题，保证干部在线学习顺利进行。

四是坚持制度推动。2006年6月，中共北京市委组织部下发了《北京市干部在线学习管理办法（试行）》，明确规定干部参加在线学习并通过考试获得的学时，每年应不少于40学时，学时记入干部培训档案。2008年中共北京市委组织部出台的《干部教育培训考核工作管理办法（试行）》中，明确将在线学习纳入领导班子和领导干部的教育培训考核中。2009年中共北京市委《关于大规模培训干部工作的实施意见》提出要不断完善在线学习的学科结构和课程体系。2010年《北京市贯彻〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉实施意见》提出要积极推进北京干部教育网的建设，增强功能，扩大容量，丰富内容，加强管理和服务，扩大干部在线学习覆盖面。2012年11月下发了《关于进一步加强和改进全市干部在线学习工作的意见》和《北京市干部在线学习管理办法（试行）》。2014年下发了《贯彻〈2013-2017年全国干部教育培训规划〉实施意见》。2014年3月下发了《关于加强我市干部在线学习学时管理有关事项的通知》（京组通【2013】21号）。通过制度建设，保证干部在线学习有约束、规范化。

（二）上海干部在线学习城

2005年1月，上海干部在线学习城开始创建。近十年来，上海主动适应互联网时代干部学习方式的深刻变化，与时俱进地创新干部教育培训模式，积极打造泛在的、可持续的、能广覆盖的开放式在线教育学习平台，真正帮助和促使全市干部更加自觉更新知识、提高本领。上海干部在线学习城主要有四大突出特点：

一是紧贴规划要求，突出习总书记系列讲话精神的学习培训。根据《2013年—2017年全国干部教育培训规划》的要求，把加强中国特色社会主义理论体系学习作为首要任务，以习近平总书记系列讲话精神为学习重点，树立坚定的理想信念，增强干部党性修养，进一步增强广大干部贯彻落实中央决策部署的自觉性和责任感。

二是紧贴干部需求，创新课件样式。上海干部在线学习城采用了三分屏、案例式、情景模拟式、专题研究式等多种教学方式，并针对干部学习时间碎片化的特点，采用小模块课件，即是将一个课程分解为若干主题，每个主题的学习时间为5—10分钟，充分地利用了干部空余时间，高效学习。

三是紧贴时代步伐，打造指尖上的课堂。随着移动互联网的迅猛发展，上海干部在线学习城开发了手机移动课件，包括有7大类30个系列600多门课程。采用手机移动课件，具有操作方便快捷、形式生动简洁、内容高度精炼等特点，还可以下载离线课件，离线学习，在线同步，深受干部的欢迎。

四是紧贴实效第一，开设专题培训。上海干部在线学习城创新组织模式，采用了合作专题班和自选专题班的模式，充分利用党校、高校、研究机构等各种教学资源，既满足了组织需求和岗位需求的学习针对性，又保证了干部培训学习的有效性。同时，还创新了教学机制，采取自学指定课程、参与在线讨论、接受专家辅导、撰写专题文章等方式，营造了良好的学习氛围，大大提升干部学习的质量。

（三）大连市干部在线学习中心

大连市干部在线学习中心于2008年底启动，2009年9月试运行，2010年10月份正式开通。大连市干部在线学习中心由大连市委组织部、大连市人社局、大连市委党校（行政学院）共同建设，成功实现了网络、师资、课程等资源共享、优势互补，全市3万余名领导干部可免费上网在线学习。［6］大连干部在线平台建设有三个突出特点：

一是功能齐全。该中心依托信息技术和网络载体搭建的自主选学平台，集教、学、考、研、管多功能于一体，满足干部多样化、个性化学习需求，具有传统培训教学不可比拟的优势。

二是资源丰富。干部在线学习中心收录了涵盖时政热点、政治理论、法律法规、人文科技素养、业务知识、能力建设、党风廉政教育、本地特色课程等八大门类、3千多门必修选修课程，整合了网上报告厅等7千多可根据个人兴趣自主选择的专题报告，特别是将党校（行政学院）的电子图书馆数字资源嵌入在线平台，可提供近10年20亿文字量的数字资源。

三是一网多用。利用干部在线中心网络平台，可将党校（行政学院）面授培训、境外培训、学历教育、挂职锻炼等情况全部输入个人培训档案，实现培训管理电子化、科学化，为干部选拔任用和考核提供准确可靠依据。

三、外地经验对做好广州干部在线教育工作的启示

与北京、上海、大连相比，广州无论是全市性干部在线学习平台的硬件投入，还是软件建设，还存在较大差距。借鉴三个城市的成功经验，对做好广州干部在线教育工作有重要的启示。

（一）设立负责全市干部在线教育工作的专门机构

北京、上海、大连这三个城市的干部在线教育工作走在全国的前列，一个非常重要的原因是三个城市领导对干部在线教育工作很重视，设立专门的机构进行负责和管理。北京市委组织部下设有干部教育培训中心，上海市委组织部下设干部教育中心，都属于事业编制，负责对本市领导干部的在线教育工作。大连市委党校下设有在线培训处，该处人员编制属于党校，但管理工作由大连市委组织部干部培训处指导管理。因此，由组织部亲自指导，专门机构负责管理，是做好干部在线教育工作的前提和基础。

（二）成立统筹全市干部在线教育的工作小组

负责全市各级领导干部的教育，不仅仅是市委组织部干部培训处的工作，往往还涉及到市人力资源和社会保障局、市委党校、行政学院等多个部门。因此，为做好广州干部在线教育工作，成立广州干部在线教育工作小组就显得尤为关键。该干部在线教育工作小组人员组成结构中，工作小组成员所属部门至少应该包括市委组织部、市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市委党校、市财政局、市科技与信息化局等。干部在线教育工作小组负责对干部在线教育工作的高度指导和统筹协调工作。有了工作小组，能很好地做好干部在线教育工作的宣传、项目立项审批、招投标和资金管理等各项工作，最好能对干部在线教育设立专项资金，专款专用。

（三）组建全市干部在线学习平台建设和管理团队

北京、上海和大连等三个城市干部在线教育平台能运作成功，很大程度得益于干部在线教育管理团队。干部在线教育面向全市，具有覆盖面广、层次多等特点。根据广州部门的层级特点，可以组建广州干部在线教育的三级管理团队。工作小组的所在部门设一级管理，市直机关单位和区县政府单位为二级管理，区县以下各单位和市属企业单位为三级管理。管理团队一般由所在单位的组织部门指定专门人员组成。针对不同级别，给予不同级别的管理权限。勇于放权给各单位的管理人员对本单位人员在线教育进行管理，比如：管理人员可以针对本单位的岗位需求情况，设置专题学习班，由本单位人员进行在线学习，提升单位人员的岗位信任能力；管理人员可以对本单位人员的基本情况进行修改，包括：处级及以下职务的变更、所属部门的变更等。广州组织部门应每年定期对各级管理人员进行培训，并对部分优秀管理人员给予奖励，充分发挥管理人员的主观能动性，提升整个管理团队的能力和水平。

（四）加快符合干部培训要求的课程资源体系建设

干部在线教育课程可分为必修课和选修课，必修课以坚持理想信念为重点，主要开展主题教育培训，培训内容包括十八届三中全会、四中全会专题辅导报告、学习贯彻习近平同志重要讲话精神等；选修课可以结合干部履行岗位职责的需要，有针对性地开展经济、政治、文化、社会、生态文明和哲学、历史、科技、法律等方面知识特别是新知识新技能的培训，帮助干部学业务、学技能，优化知识结构，提升综合素质和履职能力。课程资源开发可以采用委托机构定制开发、与某单位合作开发和直接购买等多种方式，也可以和北京、大连和上海等先进发达的城市进行合作，做好课程资源体系建设，建立统一的学习资源管理体系。我们可参考上海干部在线教育模式，把某个专题课程整体外包给高校进行培训和管理，最大程度利用各种资源，包括党校、高校、研究机构等，大规模开展干部在线教育工作，不断探索出一条适合我市干部在线教育的路子。

（五）建立健全干部在线学习考核评价制度

在座谈会上，北京、上海和大连的组织部门领导都提到，开展对市管干部的在线教育工作是一项较为艰难的事情。但干部教育培训，包括对市管干部，是一项非常重要的工作。我们应该根据中央和省市的精神，按照各项培训制度，依法依规对全市各级领导干部开展在线教育工作。为了提高干部在线学习的积极性，我们可以学习北京、上海和大连的在线教育相关制度，比如采用多种方式，包括线上线下学习、论文、学历教育、奖项等可折算成学分；每年干部年度考核表新增一项为年度在线教育学分，把干部年度考核与在线教育学分直接挂钩，没按要求达到相应学分的干部，一律不给评优；单位总体在线学习情况与政府对单位的绩效考核挂钩；年底向各单位“一把手”呈送本单位干部在线学习总体情况；在在线教育网站上公布“单位在线学习排行榜”和“干部在线学习排行榜”；开展年度在线学习评优活动，向优秀干部发放奖品等。

（六）着力打造适合干部特点的“指尖上的课堂”

随着移动互联网的迅猛发展，干部在线学习要与时俱进，创新载体手段，提高党员教育培训现代化水平。广州干部在线教育平台应该尽快开发手机移动课件和Ipad移动课件，开发广州干部在线教育平台APP和微课程，建立教育平台的微信号，充分利用好干部的碎片化时间进行学习，充分利用各种最新技术，比如利用动漫设计可进行各种场景还原拓展教学方式；利用大数据可对干部在线学习信息进行深入的挖掘和分析，研究把握干部在线学习的特点和规律等，不断探索简便实用的教育培训新手段，提高广州干部教育培训工作科学化水平。

［1］吕贵.关于提高干部教育培训科学化水平的若干思考［J］.党政论坛，2010，（3）：4—8.

［2］马成斌.干部在线教育实效性分析［J］.宁德师范学院学报，2013，（4）：102—106.

［3］董宜彦.对基层党员教育培训存在问题的思考［J］.学理论，2014，（35）：103—104.

［4］颜海娜.现代公务员培训管理制度的创新——广州市公务员培训管理工作的实践探索［J］.行政论坛，2008，（5）：55—59.

［5］方明建.干部在线学习特征分析与应对策略研究——以重庆干部网络学院为例［J］.探索，2013，（5）：43—46.

［6］大连市干部在线学习中心.拓宽教育培训渠道推进干部自主选学在线学习中心开启我市干部教育培训E时代［J］.大连干部学刊，2010，（10）：66—68.

□责任编辑：周权雄

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1003—8744（2015）03—0025—06

*本文系广州市党史党建重点研究基地课题“广州干部教育培训信息化建设研究”的研究成果。

2015—3—21

李志清（1981—），男，中共广州市委党校信息网络中心副教授，主要研究方向为信息教育、智慧城市；陈小花（1981—），女，广州市总工会外语职业学校老师，主要研究方向为信息教育。