深圳国际化城市建设与管理的思考——以芝加哥为例

董秀

改革开放以来，中国城市发展取得重大成就，城市化水平大幅提升。但总体大而不强，除了城市的现代化整体水平不高外，缺乏影响力是中国城市发展的软肋之一。21世纪是城市经济的世纪，全球区域经济竞争将以城市、城市圈（群）为单位展开，以生产性服务业为主要内涵的资源整合功能和生产管理功能，越来越向少数综合实力强大的国际化城市集聚。作为经济总量世界第二、国际影响力日益增强的中国，培育一批有全球视野、竞争力和影响力较强的国际化城市势在必行。本文从深圳国际化城市建设的现状及问题、芝加哥国际化城市建设的经验等方面切入，提出深圳国际化城市建设的对策建议。

一、深圳国际化城市建设理的现状及差距

经过30多年的快速发展，深圳以GDP年均25%的增长，从一个人口不足3万的边陲小镇，迅速崛起为一座人口超千万、GDP突破2300亿美元的现代化城市，创造了世界工业化、现代化和城市化发展史上的奇迹，成为我国改革开放伟大进程的精彩缩影。

（一）深圳国际化城市发展现状

从1995年深圳首次系统提出建设国际化城市，到2014年2月“深圳市国际化城市建设指标体系”正式公布，深圳迈向“国际化”有了量化指标，涵盖经济开放、创新文化、宜居宜业和国际影响等诸多方面。国际化城市建设各项工作和相应指标将纳入政府工作白皮书，具体推进措施和考核将纳入年度计划。

国际化城市是全球经济、政治、文化和社会活动的中心和枢纽，是国家或区域参与国际经济、政治、文化、社会分工和竞争的重要载体，对全球战略资源具有集聚和配置作用，在城市体系中具有超越国界的影响力。趋势表明，深圳在未来20年间完全可以实现赶超，进入更高层级的城市体系。从现阶段来看，深圳与伦敦、纽约、巴黎、东京等世界级城市差距巨大。但随着经济的快速增长、综合实力的不断提升、国际化功能的逐步形成、基础设施的不断完善，深圳已经具备与一些区域性国际化城市竞争的条件。

（二）深圳与国际化城市的差距

经济规模和发展方面。2013年的统计数据显示，香港的GDP达到2730亿美元，人均GDP达到3.8万美元；新加坡GDP达到2979亿美元，人均GDP达到5.47万美元。深圳GDP为2410亿美元，人均GDP突破2.2万美元，总量与人均距离香港、新加坡还有相当距离，同时，在产业结构、外贸发展、金融业上差距明显。比如，香港是亚太金融中心城市，是国际性银行最集中的城市之一，全球最大的100家银行中有80多家在香港开展业务。新加坡目前有1000多家金融机构，外国银行的分支机构达124家。对比之下，深圳外资经营性金融机构仅有45家。金融业虽然已经成为深圳的四大支柱产业之一，但深圳与一流国际城市并不处在同一层次和水平之上。

规划建设方面。香港、新加坡、首尔都是面积不大的城市，但是依靠世界一流的规划水平，创造了可持续发展的良好范例。相对来说，深圳的规划建设与可持续发展还有较大提升空间。以交通为例，深圳交通基础设施供给相对偏低，特区内外基础设施发展不平衡，距离建立布局合理、衔接顺畅、道路设施完善、标准统一现代路网体系有一定差距。此外，近几年深圳市机动车增长迅速，无论是机动车总量规模还是人均拥有量都超过了新加坡和香港，道路交通压力日趋严峻。从机动车总量看，2014年9月，深圳机动车突破300万辆，车辆密度480辆/公里，远超国际上270辆／公里警戒线。在这种情况下，智能交通系统没有跟上，覆盖范围、应用效果、管理体制机制均存在较大差距。

文化建设方面。深圳高校较少，目前仅有深圳大学一所省属高校，南方科技大学、香港中文大学（深圳）刚刚建立不久，整体教学科研水平不高，完全谈不上具有世界地位。同时，深圳的文化艺术领域缺少文化积淀，本土文化残缺，移民文化松散，发展程度较低。伦敦、纽约、东京、北京等城市，在政治、经济、文化、体育等层面表现卓越，拥有较多世界遗产。与之相比，深圳还有很长的路要走。

公共治理方面。在公民社会建设方面，与内地城市相比，深圳较早进入社会转型期，并将未来社会转型的目标定位为公民社会。但是，深圳行政体制、社会管理体制改革仍然处在攻坚阶段，离真正的公民社会还有较大的差距。在城市公共治理结构方面，鉴于市民文化素质、文明程度还未达到一个较高水平，深圳公众在城市管理中的参与度、活跃度与国际化城市相比明显不足，政府、企业、民众之间的对话与互动机制不健全、形式较为单一。学校、社区、社会组织等社会力量还不够强大。

国际化功能方面。深圳尚未成为大型跨国公司、国际组织聚集地。据统计，2013年，全球500强中超过189家在深圳设立分支机构，10家在深设立地区总部，设立采购或研发中心的全球500强已有30多家。但经过对比，世界500强企业中有48家总部落户北京，数量居世界第一，其次是东京47家。深圳跨境交通和国际旅游的便利程度也未达到国际先进水平，虽然是世界最大的口岸城市之一，但除了前往香港之外，前往其他世界先进城市仍然不便。深圳机场目前只开通了10几条国际航线，不少离深出国或是外国旅客来深需要异地中转。此外，深圳尚无专业国际问题研究机构，学术、理论研究上缺乏有力支撑。

二、芝加哥国际化城市建设管理的先进经验

芝加哥地处北美大陆的中心地带，位于美国东北部的伊利诺伊州，东临密歇根湖，芝加哥及其郊区组成的大芝加哥地区人口超过900万，是全美仅次于纽约、洛杉矶的第三大都会区。芝加哥建城历史不过200年，发展却甚为迅猛。从19世纪以前美国中西部地区的“边疆”城市发展至今，已成为美国的交通枢纽、工业中心、第二大金融中心、文化教育中心，被称为美国的制造之都、经贸之都、会展之都，曾一度被选为全美城市发展和管理的典范。作为典型的移民城市，芝加哥使用语言超过28种，世界移民社区广泛存在，客观上使芝加哥更加具备国际性视野，对国际地位、成为世界级城市的愿望尤为强烈。

（一）产业结构成功转型

芝加哥从传统工业城市成功转型为现代服务业城市，被评为美国发展最均衡的经济体。一是坚持走去钢铁化道路，放弃夕阳产业钢铁、冶金等重工业，通过税收优惠、帮助解决土地问题等举措扶持优势或已建立产业链的食品、印刷、金属加工等轻工业，最终成为美国乃至世界食品产业的生产重地，印刷业与出版、广告等行业相匹配，产业链较为完整。二是大力引资引才，重点引进软件业、生物制药业等高新科技产业的研究、开发和管理部门。充分利用芝加哥大学、西北大学、伊利诺伊大学和伊利诺伊理工学院等知名院校丰富的人力资源，为其提供高科技人才。三是促进商业贸易、金融、旅游和会展业等第三产业发展。拥有全球最大的期货交易市场和大量全球银行总部、分部。风景秀丽的密歇根湖、别具一格的公园、众多博物馆艺术馆等丰富的文化设施，促进芝加哥旅游业繁荣发展。

（二）实现传统城市向新型城市的转变

芝加哥曾是以集中发展为主要特征的传统城市化时期的典型城市。20世纪中叶以后，完成了从传统城市到新型城市的转变，即实现与从芝加哥市扩展到大芝加哥地区过程的同步跃升。这在美国乃至世界范围内都具有典型意义。所谓大芝加哥地区是由中心城市和郊区两者有机组成，在中心城市和郊区城市的交互影响中，竭力推动实现各方面一体化发展。

（三）坚持以一流规划设计为引领

芝加哥是一座名副其实的规划之城。名为《P l a n o f C h i c a g o》的芝加哥城市发展总体规划诞生于1909年，出自著名城市规划师柏翰 (D a n i e l H u d s o n B u r nh a m)之手，不仅对芝加哥后续百年的发展设计了路径，剑指20世纪全世界最伟大的城市之一。在后柏翰时代，芝加哥再出发，推出了《芝加哥大都市展望2020》，该展望不仅规划芝加哥，还把周边200多个城镇一并纳入考虑范畴,把“芝加哥大都市区”打造为“世界级城市群”。具体地，在规划理念上，芝加哥对于经济发展、环境保护、城市形态、交通、社会等方面的规划，一以贯之实效性、发展、自由、赋权等理念，倡导城市的可持续发展、环保科技、资源保护和公共——私人合作之间的创新，由此成为世界可持续发展的一个典范。芝加哥一直以来都着力于创造一座吸引全球瞩目的未来之都，海军码头、千禧公园等人气旅游景点等建筑更是瑰丽多姿、独一无二，芝加哥早已成为众多一流建筑师尽情挥洒激情的实验场，芝加哥建筑学派更是扬名世界。

（四）实施“美化城市”行动。

为打造有品质的活力之都，增强城市吸引力，芝加哥重磅推出当时颇有争议的“美化城市”计划。从1989年至今，投资近200亿美元加强公共基础设施建设，尤为重视滨水地带和城市公共空间的“美化”。早在20世纪初，芝加哥即确定了39平方公里的滨水区，且坚持不懈实践这一规划设想，不断丰富滨湖区内容，建设博物馆和会展中心。目前，芝加哥拥有552座公园、28英里的湖畔、15英里的公共海滩、46座博物馆、200多家剧院。其中建于1893年的芝加哥科学与工业博物馆是美国历史最久、规模最大的现代科技馆，也是世界最大的科学博物馆之一。芝加哥艺术博物馆是美国四大艺术博馆之一，收藏着价值2.5亿美元的艺术品。

三、深圳国际化城市建设与管理的对策建议

芝加哥国际化城市的经验大多植根于美国乃至芝加哥这个特定的社会，与其政治体制、经济基础、文化传承关系密切，不能简单照抄照搬，但其城市转型发展的先进理念、运行机制、方法手段及经验教训值得深入学习借鉴，有利于深圳国际化城市建设管理的过程中拓展视野、开阔思路、找准方向。

（一）深圳建设国际化城市的目标定位

未来10年，深圳要围绕市场化、法治化、国际化和前海战略平台的改革主攻方向，学习借鉴世界级城市建设管理的先进经验，促进深圳发展成为经济实力强大，城市功能完善，社会治理高效，文化特色鲜明，创新要素集聚，充分展现中国形象的国际化大城市，为新一轮全面深化改革作出新的更大的贡献。

第一阶段（2015～2020年）：以新加坡、首尔等城市为目标，推进支柱产业升级，大力发展战略性新兴产业，构建现代产业体系，基本形成科学发展的体制机制，实现以经济国际化带动城市国际化，成为国际往来频繁、要素流动水平较高，在亚太地区有重要影响力的国际化城市。

第二阶段（2020～2025年）：以芝加哥、巴黎等国际化城市为目标，与香港开展广领域、深层次、高水平的紧密合作，重点打造珠江三角洲地区城市共同发展国际化城市群，在经济、社会、文化等方面全方位与国际接轨，成为具有重要影响力的国际化城市。

（二）深圳国际化城市建设管理的实施路径

一是经济发展国际化。进一步发挥比较优势，做大做强现有支柱产业、优势产业，形成高技术化、知识化、竞争力强、辐射面广的支柱产业群；深化经济结构战略性调整，加强创新型城市建设，培育总部经济和本土跨国公司，向高科技、金融服务、贸易中转转型，使深圳成为现代产业集聚和扩散的全球中心之一。

二是制度规则国际化。结合深圳实际，充分运用特区立法权，吸收借鉴国际上成熟的制度规则，推进立法创新，构建符合国际化法治城市建设要求的法规体系。借鉴国际先进经验，推进征信体系建设，逐步建立健全守信激励、失信惩戒联动机制和企业信用法规体系。推行市场服务监管制度创新，深化商事登记制度改革，探索建立国际法律服务中心。

三是规划治理国际化。学习国际先进城市在规划建设方面的先进理念和方法，建立健全具有刚性的中长期规划，并加强对规划执行的法律法规保障。积极实施“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”战略，以优化产业结构推进城市人口结构优化。推进特区一体化水平，优化公共基础设施，提升公共服务水平，基本实现公共服务均等化。以社区为重点，培育支持社会组织发展，推进社区自治，优化城市公共治理结构，畅通市民表达渠道和政治参与途径。

四是人文环境国际化。积极学习世界级城市的文化聚合功能、创造功能、放大功能，营造开放和谐的文化氛围，使城市成为时代潮流的源头，成为国际创意文化、创新文化的中心。积极推动中国文化、深圳特色文化走向世界，提高国际文化交流与传播的话语权，进一步扩大深圳在国际事务、国际活动中的影响。着力提升市民文明素养，提高城市整体文明水平。

（三）深圳国际化城市建设管理的具体举措

一是加强对建设国际化城市的顶层设计。深圳应大力提升城市规划和管理水平，建立改革发展、规划设计、城市管理、科研机构等多部门联合的工作机制，对标世界级城市的规划理念、前瞻方案、实施举措，从城市定位、功能布局、产业结构、社会治理、生态环保、对外交流合作等各方面入手，构建具有深圳特色的国际化城市建设的长远规划和相应的实施计划，形成国际化城市建设管理的路线图、施工图和时间表。

二是提升城市综合经济实力。着力提高深圳在周边地区的经济辐射带动能力和国际竞争力，建设世界知名品牌之城，优先发展现代服务业，打造世界高科技制造业基地，大力促进战略性新兴产业发展。构建开放型区域创新体系，加快发展开放型经济，全面打造具有国际影响力的总部基地，支持本地企业“走出去”，拓展海外机构功能，实现国际化发展。大力发展绿色经济和循环经济，建设国际一流的旅游度假胜地，提升旅游产业发展水平。

三是提高城市建设管理水平。快速推进特区一体化进程，加快功能区开发，建设具有较强标志性和功能性特征的建筑和设施，营造现代化国际化的人居环境。加快行政管理体制改革，强化公共管理模式持续创新，健全优化公共服务体系，营造与国际管理接轨的法治环境，提高政府部门和公共机构的国际化运作水平。创新涉外管理体制机制，加强国际语言环境建设，开展城市英语标识和外语咨询体系建设，广泛开展涉外文明礼仪普及教育活动，提高涉外公共服务信息化水平。

四是提升城市公共文明。芝加哥在发展过程中形成了丰富的人文精神财富，极大助力城市可持续发展。其移民文化不仅提供了重要的人力资源，还为文化艺术领域的发展奠定了重要基础。深圳在“美化”城市硬件条件的同时，应以切实有力的措施加强城市软实力建设，尤其重视加大高等教育事业的投入，打造一流学府和科研机构，逐步建立人才智力库，为深圳未来产业和城市发展提供前沿科技支持和优秀智力资源，增强人才资源集聚力。建设国际化城市，要进一步重视“深圳精神”的锻造，将深圳精神、深圳观念融入进国际化建设中去，为深圳的国际化增添一些民族底色、人文暖色、中国风格。注重多元包容发展，加速国际化社区建设，让不同文化背景、不同肤色、不同国籍的人们和谐共生、共赢，将深圳建设成为多元文化交流汇聚，具有强大吸引力和感召力的大都会。

五是加强对外交流与合作。全面深化深港澳交流合作，加快建成前海深港现代服务业合作区，推进“深港创新圈”建设，促进深港跨界基础建设和要素流动便利化。积极扩大国际交往，提升国际交流合作层次，加强文化、体育、教育、科技领域的国际交流与合作，提升“设计之都”发展水平。加强与珠三角、周边国家新兴城市的交流合作，树立深圳国际化城市形象。