关于青铜峡河东灌区农业用水负担调研的浅析

摘要：宁夏秦汉渠灌区是全国古老的灌区之一，具有两千多年的历史。灌区位于黄河青铜峡出口东岸，南起牛首山，北至灵武与内蒙交界的明长城，东靠鄂尔多斯高原，西临黄河，在册灌溉面积59万亩，实际灌溉面积101万亩。

关键词：青铜峡 河东灌区 农业用水负担

1 青铜峡河东灌区管理情况

灌溉用水管理以水管单位为主，农民用水协会组织为辅，即干渠、支干渠由管理处负责，干渠、支干渠的直开口以下用水管理由受益市、县、乡、村农民用水协会负责。管理处水量调度实行处、所、段三级管理，各干渠的水量调配权集中在管理处，配水到所；支（斗）渠水量调配权集中在管理所，配水到段点，段点分水到用水单位。配水原则是“以亩定量，计划用水、超引超用不补”。水量计算实行日清旬结月公布。97年以来，灌区引黄水量受国家黄委会统一调度，灌区引水受限，灌区灌溉高峰用水矛盾逐步突出，为了缓觖供用水矛盾，全处实行渠系轮灌制度，管理所进行上下段分组轮灌，坚持“上送下接，先交后用，交够再用”的原则，保证上下游均衡受益。

2 水费收缴情况

水费的征收实行“以亩定量，计量收费，计划用水，超用加价”的方式进行计量收费。水费以干渠直开口为单位，按核定的灌溉面积、实际供水量和自治区规定水价结算。水费由灌区农民用水协会向各农户收取。上缴到管理处，再上交到财政厅。水费的征收依据、征收标准和计量方式，应收水费和实际收取水费情况：现行水价为自治区水利厅和物价局联合下发的2008年54号文件，每方水收费0.0305元，超计划用水每方加收0.02元。

3 用水户协会建设

秦汉渠管理处灌域农村水费改革工作自2004年启动以来，经过试点、全面推开和进一步规范，新型的农业用水管理体制已初步形成。灌区全面组建了农民用水者协会，用水户广泛参与灌溉管理，对于提高水的有效利用率，改善支渠以下灌区工程管理现状，杜绝搭车收费，减轻农民负担，改善用水户与灌区管理单位之间的关系，发挥了良好的作用，取得了明显的效果。水管单位以延伸服务的形式参与协会管理，使协会管理逐步规范化。

4 灌区建设

灌区骨干渠道工程大多是上世纪五、六十年代在旧的基础上扩建改造而成，工程建设标准低，设施配套差，同时由于维修、养护投入严重不足，老化工程得不到及时维修改造，主要建筑物多数已运行40年以上，严重制约着灌区农业的进一步发展。为改善灌区工程设施老化，水量损失浪费严重的状况，自1998年起，在水利部的大力支持下，灌区续建配套和节水改造工程项目陆续展开。续建配套和节水改造项目实施以来，灌区基础工程设施面貌发生了巨大的变化，渠道安全系数、灌溉保证率、灌溉管理水平逐步提高，灌区的年引水量由1998年的16.782亿m3减少至2012年的11.2亿m3，减幅达33%，节水效果明显。

5 农业水费成本情况

以2013年为例：青铜峡河东灌区农业水费成本是

5464.9万元。其中：①管理部门人员工资等管理费用是

2743.3万元，占农业水费成本50%，其中：工资1921.7万元，劳动保险费439.9万元，住房公积金175.2万元，其他

管理費是206.5万元。②水利设施维修费用是1193.2万元，占农业水费成本21%，其中：干渠水利设施维修费用是731万元，干渠以下水利工程维修费用和管理费是462万元。③固定资产折旧费是1528万元，占农业水费成本27%。

6 农民承担水费情况

①2013年青铜峡河东灌区农民用水负担总额是3064万元，按在册面积亩均负担水平是52元，按实际面积亩均负担水平是30元。②农田水利设施建设与维护中农民筹资筹劳情况：主要是春秋两季清淤和支斗口抢险等工程中通过“一事一议”协商后，自筹资金和出义务工。③灌区农民对缴纳水费的意识比较强，对水费是认可的，认为淌水缴费是天经地义的。自流灌区中，单位面积的水费占单位农田收入的3.5%-4.9%，占单位面积农田支出的10%左右，因此农民水费负担对农业生产的影响不大。

7 农业用水负担存在的主要问题

①当前灌区农民用水负担重的主要原因：一是实际灌溉面积不实，造成亩均水费负担高；二是存在向农民征收水费层层加码和“搭车收费”现象。②农民用水负担中应缴水费是合理的，占80%左右；向农民征收水费层层加码和“搭车收费”是不合理的，占20%左右。③农业用水价格与农民用水负担之间实际存在很大差距的主要原因：一是灌溉面积不实；二是农民用水管理模式存在不合理的情况，造成向农民征收水费层层加码和“搭车收费”现象。

8 有关政策建议

①核实灌水面积，确定初始水权，为实现水资源优化配置提供可靠依据。②青铜峡河东灌区末级渠系水量大部分都是将水量计量到干渠直开口，然后按照灌溉面积平均分摊到用水户，只有少数协会将水量计量到斗渠口，然后按灌溉面积均摊到用水户，建议灌区在地方政府的支持下计量到田间的末级渠系。③加强资金扶持，完善基础设施。④水价由干渠水费和支斗渠水费组成，已全面推行一价制终端水价，加强管理在水费收缴上要真正做到由水管单位统一开票到户，农民用水协会组织收费到户的“一费开票到户制”和“一票收费到户制”，克服多方收费，杜绝层层加码和“搭车收费”现象。

参考文献：

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[2]胡松.中国农业用水的创新与改革[J].经营管理者，2010（17）.

[3]任玉良.沙河灌区农业用水水价承受能力分析[J].科技资讯，2009（26）.

作者简介：马进东（1970-），男，回族，宁夏吴忠人，工程师，本科，现就职于宁夏秦汉渠管理处，研究方向：灌溉和工程管理。