唐山市钢铁企业环境绩效管理现状研究

冬哲旭 李文艳 董秀娟

摘要：钢铁行业是高耗能、高污染的行业，钢铁企业在服务地方经济的同时，也在破坏地方的环境。根据河北省政府要求，唐山市要到2017年净压减炼铁产能2800万吨，粗钢产能4000万吨。唐山市的钢铁企业要想生存，环境治理是第一要务。钢铁企业环境绩效是指企业经营活动中由于环境保护和治理环境污染取得的成绩和效果。本文主要研究唐山市钢铁企业环境绩效管理的现状，为唐山市钢铁企业走出“雾霾钢铁”的困境提供了实践基础。

关键词：唐山市 钢铁企业 环境绩效

1 钢铁企业环境绩效管理

钢铁企业环境绩效是指企业经营活动中由于环境保护和治理环境污染取得的成绩和效果。从主观的角度，环境绩效也可以成为钢铁企业的增效点和战略突破点。

钢铁企业环境绩效管理的现状需要从钢铁企业的外部与内部进行分析。外部因素是指唐山市环保部门对钢铁企业的污染物监测、检查情况，这会促使钢铁企业重视、实施环境绩效管理；内部因素是指钢铁企业对环境绩效管理建设的态度、重视程度、投入，毕竟环境绩效管理建设的主体是企业。

2 钢铁企业外部——唐山市环保部门对当地钢铁企业污染物排放监控、管理

2.1 环保的法律、法规、规定详实、明确

国家、地方颁布的相关的法律、法规、规定包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《國务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》、《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》、《唐山市关于落实空气重污染日污染物减排措施的通知》等。

2.2 环保部门对钢铁企业污染物排放的监测严格

根据国家环保部发布的环发[2013]14号《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》，对包括钢铁企业在内的污染企业启动了废气、废水、噪声等污染物的排放标准和实时监测的管理规定，对污染企业污染物排放的监管细化到各项指标、实现全天候24小时监控。

目前，河北省污染源自动监测系统已经实现了对唐山家钢铁企业所有的废水、废气、噪声的排放口安装监测设备，实时监测污染物的排放情况，监测值在环保部门网站上公布。

2.3 相关惩罚规定逐步完善

《中华人民共和国行政处罚法》和《环境行政处罚办法》中环境行政处罚包括：警告、罚款、责令停产整顿、责令停产、停业、关闭、暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件、没收违法所得、没收非法财物等等。

处罚标准包括：《水污染处罚标准》、《大气污染处罚标准》、《噪声污染处罚标准》、《固体废物污染处罚标准》等。

3 钢铁企业内部——钢铁企业环境绩效管理的现状

总体来说，唐山市钢铁企业的环境绩效管理不健全、不完善或缺失，环境绩效指标不明确且没有切实地融入到企业效益目标之中，也没有纳入到钢铁企业考核指标之中。

3.1 管理机构现状

唐山地区的42家大中型钢铁企业都设立了环保部门或能源管理部门，其职能近似于环境绩效管理，有专职人员负责环保事务管理。但其中19家为安全部门负责人兼职。抽查的其他小型钢铁厂则无相关机构。

3.2 环境绩效评价指标应用现状

3.2.1 未形成环境绩效评价指标的理念，关注能源指标、环保指标多。

例如：河北钢铁集团唐钢公司建立起了能源管理体系，实现了对各项能源指标的实时监测、统计、分析，未将环保指标纳入实时监测的范围，也未将环保指标纳入到绩效考核之中。河北钢铁集团唐钢公司耗资1.5亿元于2011年建成的能源管控中心（管理机构为能源环保部），实现了对能源数据进行采集、加工、分析，实现对能源实绩、能源计划、能源平衡、能源预测等全方位的监控和管理。系统通过对4万点的数据采集（包括流量、温度、压力、累计流量、电流、电量等参数），管理唐钢五个分厂（焦、铁、钢、轧、动力）范围内从原料到最终产品过程中产品的工序能耗、各批次能源消耗。监视系统中所有数据均来源现场仪表计量的数据，应用信息技术将分散在全公司的动力单位统一到一体化的监视平台上，实现了对能源介质消耗的监视，为能源调度、管理提供了强大的支持。从考核上看，各项能源指标已经单独计入考核项目，得到了企业各级管理部门和生产厂的重视。

该系统实现了对焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气、蒸汽、自发电量、循环水等动力介质的实时监视、统计、分析。从监测的范围看缺少对废气、废水、噪声等污染物的监测，从监测的指标内容看缺少对颗粒物、二氧化硫等环保指标的监测，其现有的监测侧重于企业层面，目的是为了降本增效、能源综合利用，缺少对企业环保指标的监测，环保目标没有切实地融入到企业效益目标之中。但具备了完善环保监测的基础，通过技术手段和信息化手段完全可以将环保指标的监测数据纳入到现有的监测平台上，并进行综合分析。

3.2.2 缺乏对环保指标、能源指标系统性的统计与分析。

大部分钢铁企业纳入了河北省污染源自动监测系统，各项污染物指标受到实时监测，但钢铁企业自身缺乏对环保指标、能源指标的系统统计与分析，仅仅停留在环保指标层面，未能涉及到钢铁企业环境绩效管理。

截至2014年11月25日纳入河北省污染源自动监测系统的唐山地区的钢铁企业为42家，占到唐山地区大中型钢铁企业（55家）的76.36%，这部分钢铁企业的环保设备配备比较齐全，企业管理比较完善，具备实现钢铁企业环境绩效管理的软硬件基础。

3.2.3 有的钢铁企业未纳入河北省污染源自动监测系统，甚至是黑户。

相关统计显示，唐山市共有高炉169座，其中1000立方米以上70座，400至1000立方米94座，转炉157座，电炉36座，多集中在丰南、丰润、迁安三地。这些数据相对应的是55家钢铁企业，但实际上更多钢铁企业在从事下游产品加工，回收废钢铁冶炼企业也未计入。据唐山市工信局负责人估计冶炼企业的数量可能在200个左右，而相关钢铁企业数量则更多。例如2014年2月唐山环保局针对排污小企业开展的专项行动，发现某地区一个很偏僻的村子，里面居然有个炼铁炉子。因为附近没有居民，所以也没人举报，完全是个三无企业，这种小作坊式的生产厂必然不符合环保要求。这些钢铁企业由于没有收到实时监控污染物的排放难以受到控制，仅其中一部分经唐山市环保局现场检查下令进行整改完善环保设备。

4 钢铁企业环境绩效管理体系建设存在的难点

4.1 对环境绩效管理理念认识不足

唐山地区的钢铁企业对环保有一定认识，大中型钢铁企业的环保基础具有一定基础，但环境绩效的理念还未能建立起来，多停留在环保层面，钢铁企业关注的仅仅是环保指标有没有完成。从本质上说环境绩效管理才是对钢铁企业环保工作的成体系管理，对钢铁企业也是有经济效益的，对这个理念钢铁企业认识是不足的。

4.2 环境绩效评价指标的理念不清

环境绩效评价指标是衡量钢铁企业环境保护和环境治理取得的成绩和效果，与环保指标并不完全相同，钢铁企业关注环保指标较多。同时，环境绩效评价指标代表了钢铁企业对环保的投入，当企业的经济利益与环保事项存在冲突时，如何兼顾两个方面的利益，如何防止轻环保而重利益是难点之一。

唐山市的钢铁企业要真正实现环境绩效管理还有很长的路要走，必须建立一套完整的钢铁企业环境绩效管理体系，必须将指标计量、数据分析、综合利用、指标考核、反馈提升来进行体系管理，任何的钢铁企业环境绩效管理必须有真实、准确的数据支撑，并对数据进行综合分析，提高综合利用率，尽量减少无价值的外排外放，任何的废弃物都是放错了地方的资源。

参考文献：

[1]環境保护部部令第8号.环境行政处罚办法[Z].

[2]唐山环保局突查钢铁企业部分企业防污设施不完善.环渤海新闻网，2014.8.9.

[3]宋轶君.国内外环境绩效评价研究现状及启示[J].财会经纬，2006（18）.

[4]臧志彭.企业环境管理绩效的国外研究综述[J].中国人口资源与环境，2009（2）.

[5]聂赛.技术创新促发展——唐钢转型升级 打造绿色钢铁 引领钢企生态文明新趋势[J].科技创新与品牌，2013（03）.

[6]冶金管理编辑部.浦项钢铁公司环保管理体系[J].冶金管理，2009（01）.

基金项目：

2014年河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目（项目编号：SQ147006）。

作者简介：

冬哲旭，男，河北唐山人，河北钢铁集团审计部驻唐钢审计处，会计师，研究方向：钢铁企业内部审计。

李文艳，女，河北唐山人，唐山科技职业技术学院财经管理系教师，副教授，研究方向：企业财务管理。

董秀娟，女，河北唐山人，唐山科技职业技术学院财经管理系教师，副教授，研究方向：企业管理。