江苏农技推广服务体系建设初探

摘要：江苏农技推广服务体系存在着乡镇农技推广机构人员构成复杂，体制不顺，“归属感”不强，经费难以落实，知识技能老化，服务意识薄弱等问题。建议从制度上保证农技推广服务体系正常运转，转变农技推广人才思路，加强绩效考核，培育从业人员的职业使命感，归宿感。

关键词：江苏 农技推广 绩效考核

1 江苏农技推广服务体系建设现状

江苏现代农业发展水平在全国领先。2012年高效设施农业面积占比13.9%，农业科技进步贡献率62.3%，“三品”有效数超过1.6万个，农户参加合作组织比重61.4%，农业适度规模经营比重61%，均居全国首位。生猪大中型规模养殖比重45%，林业总产值3099亿元，持证农业劳动力占比12%以上，农业信息化覆盖率和农业综合机械化水平在全国列居榜首。但是江苏目前的农技推广情况相当复杂，农技服务人员组织结构不合理，除了名额有限的在编岗位，单位还外聘了一部分人员。而且各部门权责义务和工作性质不明晰，除了办一些公益性质的农技推广服务以外，还搞一些农资经营活动。另外，现行管理体制也存在诸多漏洞，农技人员自由散漫，普遍缺乏责任心，个别人员竟然打着推广公益性农技项目的旗号敛财发展“副业”。江苏省农业委员会主任吴沛良说，处在推广农技服务一线上的乡镇农技推广机构，其职能和作用的重要性不言而喻，探寻一条符合现代农业发展要求的农技推广之路，是江苏实现“两个率先”的必然选择。由此可见，构建江苏农技推广服务体系任重而道远。

2 江苏农技推广服务体系建设的问题

①人力资源结构配置不合理。基层农技推广员队伍建设存在年龄老化、青黄不接的现象。基层农技推广员队伍中人才的专业结构不合理，绝大多数所学专业为传统农业，缺少发展现代农业所急需的设施农业、观光休闲农业以及花卉林木、农产品质量安全监管等方面的人才。②维系农技推广服务基层正常运转的经费难以落实。因乡镇、村委会无法提供足够的资金，村级农技服务站经费一直是吃紧的状态，具体工作很难有效落实，有的部门职能任务不明晰，管理机制散漫，制度也得不到全面执行。而且因为资金紧张，乡镇只能租用村委会或基地的场地设立农机服务站，办公设备落后，条件简陋，重点是有些农技服务项目因为资金不到位，一直未落实。③基层农技推广人员组织管理上有待完善。目前，乡镇农技站与原业务主管部门农委基本脱钩。存在人员在编不在岗，缺编多补充少等。村级农技组织未列入编制，服务机构和内部组织之间相互脱节，信息也不对称，严重阻碍了农业科技服务项目的推广和落实。科技成果难以及时转化为生产力。农技服务人员无编制，薪资待遇尚未落实，只能兼职劳作，并且大多数农技服务项目均在农业生产一线，工作条件艰苦，这使得一些农技人员内心委屈，工作不积极，业绩难见成效。④农技人员知识、技能亟待更新。当前，各乡镇的农技服务工作主要由村干部担任，个别的也由村内种养大户兼任，这些人员年龄偏大，文化水平有限，缺乏专业知识，大多数未经过专业培训，使得农技服务项目内容陈旧，技术落后，与现代农业发展要求格格不入。所以，亟待强化区、乡二级农技服务人员的专业教育。县区应该就本区农业发展特点多与劳动人事部门展开交流。尤其要为现有农技服务人员提供技术培训，及时更新知识，通过提高他们的专业技能，来提高本區农业发展水平。另外，建议针对现有农技服务人员定岗定人，推行责任聘任制，以绩效定薪酬，督促其主动学习，提高专业技能。⑤农技人员献身农技推广事业的信念有待加强。村级农技人员普遍缺乏专业素养，技术装备落后，农技服务必须解决许多新问题，而且最关键的农技人员的福利待遇尚未落实，在复杂的市场经济环境中，低水平的薪资待遇无法起到激励作用，致使部分农技人员工作不积极不主动，大大降低了农技服务水平。

3 江苏农技推广服务体系建设的对策

①转变江苏农技推广服务体系建设的人才思路。县市农业主管部门在县市政府的宏观指导下，参考当地农地生产条件，在各乡镇或区域专设了农技推广服务机构，列入公益服务类事业单位序列，直接归属县市农业主管部门，承担《农业技术推广法》第十一条规定的公益性职责，以便于广泛开展兜底公益服务，为乡镇减负，同时能提高资源利用率，招揽更多专业人才，顺利实施改革。同时和相关院校合作，根据行业需要，继续设置农业推广的相关专业不同学制的定向委托培养，进一步改善基层农技推广服务的人员队伍建设。②落实农技推广服务基层正常运转的经费。基层农技推广的工作具有公益性，基层农技推广机构必须无条件承担《农业技术推广法》第十一条规定的职责：保质保量地完成农技公益服务项目。政府应该在资金和人力方面给予足够的支持，为农技服务在基层推广和应用创设良好条件，可适当提高边远山区、贫困地区的一线农技推广服务人员的薪资待遇。作为农技服务人员，应该热爱本职工作，对公益性服务投入百分百的精力，但是不得以公益服务的名义收取报酬，严禁以权谋私。在强调公益性的同时，也要照顾到一线农技推广服务人员的收入在当地及行业的相对满意的收入状态，有利于保持他们能有一定的工作热情。③加强对基层农技推广人员的工作绩效考核。建立一套严格的绩效考核机制，追究绩效责任，同时精简机构，推行预算管理，合理调配资金，充分利用考核结果调整人员和薪酬分配机制，加强对农技服务责任的追究，使能者上，庸者下。通过加强基层农技人员技术培训考核和基层农技推广机构条件建设，使农技人员知识得到更新，提升其操作技能，在知识结构、农技推广理念、推广方式方法上更加适应现代农业的发展要求，增强服务社会、服务农民的本领。另外，应该建立健全考核制度，不断提高基层农技人员的工作责任感，调动大家的积极性，督促农技人员不断创新工作思路，树立高度的责任感，主动为农民提供周到的服务，使江苏农技推广服务水平和能力得到提升。④培训内容要紧跟市场和农民需求。要更加注重利用两个市场两种资源，提高农业竞争力。江苏现代农业已经处于全面开放的国际大环境、大市场中。推进农业“转方式、调结构”，也要有世界眼光，在全球化背景下谋划农业发展战略。要推进农业对外开放，要着力构建农业“走出去”政策体系，根据本地农业发展要求加强农技人员培训，基于当地自然地理和人文环境条件科学地安排和落实农技推广服务项目，综合考虑各县市的自然地理、占地面积、交通运输条件和农业人口等特点，有针对性地布农技服务站，坚决杜绝“一刀切”，切实提高农技服务成效。另外，应该适量设置农技服务专业岗位，根据当地条件引进专业人才，确保专业对口。所推出的农技服务项目也要考虑农民的诉求，根据当地的风俗习惯以及农民的年龄结构、文化水平、经营状况推出合适的农技服务项目，禁止强制推广。⑤积极宣传献身农技推广事业的杰出贡献的先进人物事迹。对于那些立足本职，爱岗敬业，勇于创新，奉献农业先进人物事迹要大力宣传。江苏省农委宣传赵亚夫同志（镇江句容人）农技推广先进事迹报告会，学习赵亚夫的先进事迹，动员广大农业科技工作者创新创业，坚持“做给农民看、带着农民干、帮助农民富”。还有“洪泽湖畔科技领头雁”即洪泽县岔河镇农技站总农艺师贾明清；“禽蛋之乡领路人”——江苏省海安县畜牧兽医技术服务中心杨昌缪；把智慧和力量献给丰县农技推广事业——丰县农业委员会土肥站站长渠立强同志的先进事迹。宣传起到很好的宣传效果，这项工作是保持农技推广事业忠诚度的强心剂。

4 总结

做好江苏农技推广服务体系建设，需要做好整个服务体系的人力资源的良好生态，让从业人员在物质上满意和精神上有寄托。让农民从农技推广服务中获得真正的好处，能够因地制宜地开展农业生产、服务事业，做一个收益良好、受人尊重的新型农民。让相关政府机构解除农技推广人员的后顾之忧，让农技推广人员一心扑在工作上，让农技推广人员成为农民的真正好朋友。

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课题项目：江苏省乡镇农技推广人员能力提升要素研究，江苏省教育厅，编号：2014SJD564。

作者简介：周广海（1972-），男，江苏盐城人，苏州农业职业技术学院，讲师，文章研究方向：旅游管理教育、休闲农业。