我国城乡居民收入差距问题及其解决对策

杨娜

摘要：我国城乡居民收入差距不断加大的直接原因为：初次分配的不公平，再次分配不对等，而且深陷恶性循环中。治理的对策主要应不断完善收入分配机制，建立公平分配机制，提高分配比重，完善社会保障制度，加大对农业转移支付等支持力度。

关键词：产业经济；居民收入差距；基尼系数；初次分配；按劳分配；社会保障制度；转移支付；政府

中图分类号：F126.2 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2014）04-0077-02

居民收入差距扩大是我国经济迅速发展过程中伴生的一个经济现象。居民收入差距中城乡差距占据首位。我国城乡居民收入差距受到城乡二元经济结构的影响不断扩大。2012年城乡居民名义收入比高达3.10。党的十八届三中全会提出，要让广大农民参与现代化进程、共享现代化成果。这是我国对群体之间经济利益差异的调整，缩小收入分配差距，健全收入分配体制的亟待解决的重要问题。

一、我国城乡居民收入差距的现状

随着社会主义市场经济的快速发展，我国城乡居民的收入都有了较大的提高，但是城乡居民收入之间的差距也被逐渐扩大。

基尼系数是衡量居民收入差距的重要指标，其区间为0～1，基尼系数值越大表明城乡居民的收入差距越大。我国的基尼系数从1990—2000年10年间从0.34扩大到0.417，2008年我国的基尼系数更是达到了0.491，虽然2012年我国的基尼系数下降为0.474，但是远远高于世界平均水平0.39。从城乡居民收入看，2009年我国农村居民收入为3 993元，但是我国城镇居民收入则为12 264元，2012年城镇居民人均可支配收入为24 565元，而农村居民人均收入为7 917元，与2011年的6 977.3元相比虽有提高，但是与城镇居民收入相比两者之间差距之大显而易见。

二、影响我国城乡居民收入差距的因素

（一）初次分配不均使得市场运行失灵

之所以出现上述现象，是因为我国的市场经济发育的不够健全、机制也不够完善，导致我国经济发展在一定程度上偏离了帕累托定律，即“二八定律”，使得我国初次分配在一定程度上不够公平，市场运行失灵。我国人为的将人口分为“农业”“非农业”人口，并根据户籍的不同而制定的福利政策、经济政策等也就不科学不合理，进一步加大了城乡之间的收入差距。

（二）再次分配不能很好的调节市场

按劳分配在一定程度上使得全国居民收入得到了快速的增长，但是也使得城乡居民的收入差距被拉大。因为初次分配中存在着分配不公等问题，使得再分配很难做到分配公平有效。使得我国城乡居民收入差距不断扩大，进而超出合理范围。同时教育在城乡之间的不公分配也拉大了城乡居民收入差距，而收入上的不平等促进了教育分配的不对等，形成了恶性循环。经济、科技的迅速发展致使劳务市场对劳动者的素质要求也越来越高，教育水平在较大程度上影响着个人收入的高低。教育投入的不对等加剧了城乡收入差距的程度。而我国的社会保障体系也不够完善，不能很好地促进良好竞争市场的建立。

三、解决居民收入差距的对策

（一）促进收入分配平衡，完善收入分配机制

1. 提高劳动力素质，加大就业机会。要提高收入就要发展经济、增加就业。我国人口众多、劳动力资源丰富，但是劳动力素质较低，所以国家一方面要通过有力措施拓宽就业渠道，促进就业体制的转型，另一方面要从劳动力自身能力角度发展，提高劳动力就业能力。首先，建立就业信息平台，促进劳动力市场信息对称性，用人者和被用者都能第一时间了解就业信息，通过更加便捷的双向选择建立就业机制。其次，告别单纯“面对面”式录用体制，运用科技手段和互联网运作，使就业双方及时了解对方所需。最后，还要为潜在就业人员提供再教育的平台和机会，培养低收入人员的职业技能，增强其就业机会和职业能力，同时积极拓展国际劳务市场，扩大劳务输出，放宽国内和国际双向就业渠道。

2. 缓解就业压力，加大农业支持力度。工业的发展离不开农业的支持，反之，工业的改革牵动着农业的兴衰。随着经济的发展，重工轻农的现象普遍存在，农民往往成为了整个产业链中被剥削的最底层。于是，大量农民涌入城市寻求就业机会，而经过高等教育的学子们却不愿到农村发展，甚至是不愿从事农业相关工作，致使中国农业发展远远落后于西方等发达国家。有限的就业资源面临越来越多的就业压力成为了当今社会的重要难题。现在必须大力推进我国农业的工业化、科技化、现代化。在国家财政加大对农业生产补贴力度的同时，增加国家财政对农村公共物品的投入，使广大农村居民也能分享到经济发展的成果。

（二）建立公平分配机制，提高分配比重

1. 健全法治管理，弥补劳动市场缺陷。法制为市场经济保证了发展秩序。首先，要加强劳动市场的相关立法；其次，法治机关还要在不违背市场经济正常发展的前提下，落实相应的政策法规，以保障劳动者在企业内部收入分配问题上的合法权益和应有的话语权；最后，还要建立工资共决机制，避免劳动分配仅集中到少数所有者身上，切实保护劳动者合法权益。第一，要切实可行地建立和完善最低工资制度，将最低标准制度化；第二，要制定和完善企业工资指导制度，真正发挥政府作用；第三，要不断强化对劳动定额制度的科学运用，严格实行规范工资标准；第四，加强工资协商制度，增强劳动力对共同劳动所得的支配权利，为劳动者平等享有初次分配提供权利保障，这将是具有历史意义的一项重大进步，只有实现以上四点，才能实现真正意义的公平分配，保障劳动者收入随企业经济效益增长而正常增长。

2. 发挥政府作用，发挥收入二次分配功能。在市场经济体制下，产品的生产及销售虽然由市场的自由价格机制所引导，但政府必须发挥其合理的行政职能。首先，政府要了解市场动向，鼓励推进劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配，切实保护在市场中处于弱势群体的正当利益，从而实现整个社会的公平分配；其次，政府也需要采取强有力的措施整治不规范行为，通过立法和制定切实可行的管理办法来约束市场主体行为；最后，政府应充分利用国家财政工具来调节收入分配，缓和社会分配矛盾。目前，我国税收仍然存在着一些不完善问题，例如对高收入调节不力，税制及征收、处罚手段有限，税收监控的法律和技术手段落后等，同时存在自主缴税意识淡薄的现象，导致我国存在逃税、漏税的现象，尤其是在高收入人群中上述现象较为严重。政府只有充分履行其职能，才能发挥调节收入分配的作用。

（三）完善社会保障制度，为低收入人群提供保障

社会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济杠杆，能够改善我国分配不公、贫富过分悬殊的问题，降低我国的基尼系数。首先，要促进企事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度；其次，要推进各阶层劳动者医疗保险制度建设，对于基本医疗卫生服务的投入，光靠政府的财政支持远远不够，还要通过多种社会途径切实降低劳动者的医疗负担。最后，还要不断改善城乡居民最低生活保障水平，保证其最低生活保障与经济增长和物价水平相适应，不断完善我国的社会保障制度，扩大收入分配覆盖面，协调收入分配，缩小贫富差距。

（四）加大对农业和农村的转移支付力度

我国是农业大国，农民、农业和农村在我国具有重要的地位。在科技工业迅速发展的今天，要积极扩大公共财政对农村的覆盖范围，让农民共同享受现代化建设的成果，提高我国有关农业的各项补贴，加强对农业科技的支持力度，让科技下乡，加强农村的各项基础设施，以提高我国农民从事农业生产的积极性，在保持农业生产稳定快速发展的前提下，提高农民的收入水平。

“授人以鱼，不如授人以渔”，在加大各项补贴的基础上，要不断加大对农村教育的投入和支持，努力提高农村的教育水平。提高农民的就业机会，加强其对先进的科学技术的理解水平和应用水平，促进农业的进步，努力缩小城乡之间的收入差距。

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责任编辑、校对：张增强