提升基层领导干部法治思维能力的落脚点

提升基层领导干部法治思维能力的落脚点

何奉颖

广西省防城港市上思县委党校，广西上思535500

摘要：基层领导干部是基层法治社会的组织者、参与者和示范者，只有具备一定的法治思维能力，才能依法行政和依法执政，维护改革、发展与稳定的大局。本文紧扣“基层领导干部”这个主体，探索了提升基层领导干部法治思维能力的有效途径。

关键词：基层；领导干部；法治思维；能力提升

中图分类号：D920.0；D262.3

作者简介：何奉颖，硕士，广西省防城港市上思县委党校讲师，研究方向：教育管理和经济学。

党的十八大报告和十八届四中全会决议都提出了“领导干部要提升法治思维能力和依法办事能力”的历史性命题。基层领导干部又是建设法治国家的排头兵，提升他们的法治思维能力具有迫切性。

一、加强法治教育，突出培训的针对性和实效性

“熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟”。渊博法律知识是提高法治思维能力不可或缺的基础。而提升法治思维能力的一个重要途径是进行法治教育。应根据基层工作性质和岗位需要，对不同培训对象进行分类细化，精选培训内容。既包括宪法的基本原则内容，有助于树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识，又包括社会主义法治理念，有助于树立依法治国、执法为民、公平正义理念；既包括中国特色社会主义法律体系，如经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展、社会管理的法律法规等，有助于增强依法管理经济文化社会事务的能力，又包括本职工作密切相关的法律法规和反腐倡廉知识，有助于熟练运用法律处理工作问题及提高廉洁自律的自觉性。其中履行职务常用的法律法规是培训中的重中之重。大胆探索各种适合干部教育的方式方法，多采取案例式、模拟式、体验式教学方法，多推行交流点评、点题答疑、情景模拟等教学模式，多组织参与行政复议、旁听案件审理等实践培训，切实增强培训的针对性和实效性。

二、积极参与法治实践活动，强化法治意识和法治观念

“扯开嗓子不如甩开膀子”，法治思维能力需要在法治实践活动中培养和应用。基层领导干部要在工作中积极运用所学所思，以法治思维为指导，研究问题要先学法，决策问题要遵循法，解决问题要依据法，言论行动要符合法，不断提高各项工作的法治化管理水平，不断提高依法办事的能力和水平。参与出庭应诉、主持复议案件审理、旁听法院庭审、调查研究分析案例、谈判等实践活动，树立平等自由、民主法治等理念，培养公平公正意识，使法律知识、法治意识、法治精神融入脑海，内化为法治素养。①此外，常言说得好“榜样的力量是无穷的”。基层领导干部要积极参与到各种法律服务活动中，通过编征一句法制格言、讲述一个法制故事、举办一次法制讲座、组织一次主题演讲、解决一个涉法问题、剖析一个违法案例、交流一次学法体会等形式，发挥干部在社会法治建设中的引领示范作用，也进一步提升了他们的法治思维能力。

三、将法治思维作为干部考核重要指标，实现法治思维的常态化

完善干部选拔、任用、考核机制，把“法治思维能力”指标纳入考评体系中，把“守法”作为衡量能力素质的标准，把“遵守法律”和“依法办事”作为基层领导干部选拔、奖惩、晋升、晋级的依据。对新任干部进行法律知识考试，并把考试成绩记入档案，作为其晋升、任用依据，考试不合格者不得任命。借鉴党建工作目标责任制和党风廉政建设工作目标责任制考核管理办法，结合“依法治国”具体内容，建立基层领导班子“述职述廉述法”三位一体的考核制度以及“依法治理”目标考核责任制。要求法治建设第一责任人签订依法治理目标考核责任书，制定依法治理工作目标任务、奖惩措施，作为年终考核重要一环。对于那些熟知法治知识、实施决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的基层领导干部，要优先提拔和使用。对于那些言重于法、权高于法、情大于法，造成恶劣影响的基层领导干部，不予提拔重用，并依法问责和追究法律责任。

四、强化对权力的制约与监督，把权力关进监督的笼子

从公布的大量基层违规违法案件来看，绝大多数是“权力型违规”。法国社会学家孟德斯鸠说过“没有制约的权力，必然走向腐败。”说明监督对于权力的重要性。这就需要通过健全权力运行和监督体系，使权力在法治范围内运行，让基层领导干部学会正确行使权力，并在实际中培养法治思维。一强化自上而下监督、平行相互监督和自下而上监督，规范权力运行。二建设民生项目和重大事项互联网查询平台，及时将干部选拔任用、特困对象救助、种粮补贴、农机补贴、土地流转、重点工程建设、大宗物资采购等问题和事项纳入查询系统，将决策原因、决策依据、决策执行过程和结果及时向群众公开。三借鉴其它行业任职资格和从业资格的做法，根据基层领导岗位特点，设立相应的职业资格限制和剥夺制度，如果出现违规违法问题，将会限制或剥夺其担任某种职务及从事某种岗位的资格。四建立廉政保证金和廉政退休金制度，加大经济处罚和制裁的力度。每月从工资中扣出一定保证金累存到退休，如果其在工作期间无违法乱纪问题，退休后保证金全部退给本人，一旦发现违法违纪行为，退休后保证金全部被没收。这种将纪律约束和经济奖惩相结合的做法，将迫使基层领导干部把哪怕是最小的违纪都当作是最大的违纪来警惕，反过来，又进一步地强化了基层领导干部的法治思维。

基层领导干部法治思维能力的提升是一个长期过程，需要加强法治教育，参与法治实践活动，将法治思维能力作为考指标以及强化监督等措施，使“法治”理念真正进脑入心、进言入行、进岗入责，才能达到提升法治思维能力的目的。

[注释]

①张刚.提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力[J].中共山西省委党校学报，2014(2).