公安边防部队司令部信息化建设存在的问题及对策

李 磊

公安边防部队广州指挥学校，广东 广州510663

司令部作为部队的指挥中枢，其信息化建设对于提升参谋人员业务能力素质，提高指挥机关效率，增强部队组织指挥、军事技能、执勤执法、反恐、处突等工作能力，全面推动公安边防部队革命化、现代化、正规化建设，具有极其重要的意义。

一、公安边防部队司令部信息化建设的作用

(一)司令部信息化建设是部队指挥系统信息化建设的核心

指挥系统信息化是指采用以电子计算机为核心的技术设备与指挥人员相结合，综合运用现代科学技术和设备，把指挥、控制、通信和情报紧密地联系在一起，形成一个多功能的统一系统。其结构上下逐级展开，左右相互贯通，构成一个有机的整体，具有组织指挥灵活、便于协同动作、适应性强等特点。而“司令机关是军队的指挥中枢和军事领率机关，肩负着谋划指导军事建设和组织指挥战争的重大使命。”因此，其信息化建设理应走在其他各部门的前面，形成统一的规范，竖起旗帜标杆，当好公安边防部队信息化建设中的领头羊，成为这个指挥系统信息化建设的核心，真正实现计算机和网络技术应用于公安边防工作的各个方面，使信息传递向网络化发展、指挥作业向自动化发展、信息系统向一体化发展、辅助决策向智能化发展。

(二)司令部信息化建设是提高“首脑”机关指挥效率的根本途径

目前公安边防部队已经在各个方面做了大量的工作，指挥效率得到了很大的提高和促进。例如:利用局域网实现信息共享;借鉴解放军和其他部队的各类业务模块，开发具有公安边防特点的平台和软件;推行无纸化办公等;信息化建设取得了很大的成效。尤其是当前正在推广应用的“办公一体化”平台，整合了大量资源和系统的功能，集成了当前公安边防执勤执法及部队管理的各个模块，在统一化、规范化、整体化方面得到空前的发展。事实表明，进一步加强司令部信息化建设是提高“首脑”机关的指挥效率的根本途径。

(三)司令部信息化建设是实现高效、精确指挥的有力手段

加强司令部信息化建设，实现智能化办公，可以使参谋人员从大量繁杂的手工作业中解脱出来，把主要精力投入到创造性劳动中。可以对情报信息进行自动筛选、分析、处理和研判，从而使运筹谋划、辅助决策更加科学化，缩短指挥周期，实现快速反应，提高指挥时效性。如在防范和打击各种国内外敌对势力、恐怖分子以及走私、偷渡、贩枪、贩毒等违法犯罪活动时，依托司令部高效的信息指挥平台，实现情报信息的早期跟踪、分析、评估和判断，可以及时拟定有针对性的处置方案或防范措施，应对可能发生的各种灾害、事故、恐怖袭击等突发事件，确保万无一失，实现边境地区安全稳定的战略目标。

二、公安边防部队司令部信息化建设存在的问题

(一)信息化建设起步晚，基础比较薄弱

公安边防部队的信息化建设始于2005年，是公安信息化建设的重要组成部分，司令部信息化建设虽是走在公安边防信息化建设的前列，但也仅只有十年的成长时间。尽管这期间有了巨大的发展，但相对于国家的整体信息化进程来说，还是明显的表现出了起步晚、基础薄的不足。一是受部队特有的相对封闭性影响。部队对外信息交换量少，交换层次低，更新速度慢，导致形成了一个信息化相对落后的过程。二是受公安边防职能和任务特殊性的影响，信息化建设受到了一定的限制。

(二)信息化管理制度不健全，管理不够规范

一是信息化岗位人员管理制度不健全。目前，在信息化人才的选拔、培训、任用、保留等方面还没有形成制度化，没有相应的管理制度对信息化岗位人员进行规范和保障，导致信息化岗位人员状况不能满足快速发展的信息化建设的需要。以某支队为例，2001年整个支队只有60余台电脑，专业信息技术人员配备为3人，2011年初整个支队电脑数量为700余台(不包含个人电脑)，而且增加了大量的周边设备和信息化装备，全部基层单位开通了局域网，但专业信息技术人员仅为11人，呈现了一个“人才”与“需求”发展极不平衡的尴尬局面;二是信息的“标准规范”建设滞后于信息化发展的实际需要;三是信息化装备配备不规范，存在“零敲碎打”的情况。例如，某总队面向派出所警务信息化配备笔记本电脑，可能出现在半年内总队统一配发一批、支队配发一批，大队和各单位自己购买一批，地方党委政府、公安机关或共建单位赠送一部分等情况，形成同期使用的设备五花八门、性能参差不齐的现状。

(三)受限于公安边防部队信息化建设的整体进程

公安边防部队开始进行信息化建设以来，依托公安部的“金盾工程”，信息化建设得到了快速发展，2005年就完成了公安边防信息化三级网络建设。随着“金盾工程”二期和“三项建设”的实施，截止2010年，边防信息化建设实现了与公安部八大资源库的对接，完成了28个总队二级网、11个海警支队三级网和36个单位指挥中心建设。完成一体化平台20个业务模块研发并全面试点运行，55个子系统开始信息采集和启动应用。解决了西藏、新疆、内蒙古等总队97个基层所站不通有线电话和边防网络的问题，为部队改装配发“动中通”卫星通信车一批。

(四)当前体制编制还不能很好的适应信息化发展

体制编制是联结人员和理论、技术、装备的纽带和桥梁，是发挥公安边防部队整体效能的“倍增器”。实践证明，没有体制优势，先进的技术和装备只能带来局部的、战术上的优势，而无法转变为战略上的优势。

三、公安边防部队加强司令部信息化建设的对策

(一)转变思想观念，进一步强化信息化意识

一是解决领导干部的认识问题。各级领导干部要充分认识信息化是提升警务效能、推进边防事业发展的有效途径，紧紧抓住“金盾工程”二期建设这一契机，把信息化建设作为“一把手工程”摆上重要位置，坚持统一领导、统一规划、统一标准，注重整合系统资源、整合信息技术资源，力争早日实现边防工作信息化、现代化的目标。

二是强化官兵的信息化意识。对中国这样一个工业化尚未充分发展且又保留相当严重的农业文明残余的发展中国家，要有效地实现信息化，需要硬件、软件一齐抓。

(二)加强信息化人才队伍建设，努力提高整体科技水平

一是要创造良好的环境，形成尊重信息化人才的氛围。人才是“科技强警”的主力军，在实际工作中，要坚决遵循“尊重知识、尊重人才”的原则，积极营造“学科技、用科技”的良好氛围。

二是要建立公平、公正的人才竞争淘汰机制。完善的竞争制度和良好的运行机制，是激发广大参谋人员不断增强自身综合素质，适应信息化发展形势和司令部工作需要的动力。

三是要建立规范化、制度化的人才培训机制。可以采取个人申报、部门引导推荐，部局、总队或支队统筹规划的方式，建立经常性的、横纵向兼有的岗位交流、培训机制，让信息化人才在多个单位、多种岗位上学习和锻炼，让其全面掌握各方面的工作技能，在出色完成工作的同时提升自身素质。

(三)完善信息化管理制度，提高管理的规范化程度

一是完善各种管理制度，推动信息网络管理正规化建设。要进一步修改、完善公安边防部队各项信息化建设规章制度。同时，在“金盾工程”总体标准的框架内，根据公安边防部队信息化建设的具体实际，制定符合公安边防部队司令部信息化建设的信息标准、业务规范、技术规范、管理规范等，确保信息网络安全有效运行，实现司令部的高效指挥。

二是建立信息网络安全运行机制，保障网络运行安全。要在公安部统一领导和组织下，建设涉密信息网络和信息安全系统，建立健全各项安全管理规章制度，完善病毒发现查处的应急响应机制和事故处置预案，监控并查处“一机两用”行为和非公安业务信息的网上传播，提高信息网络和数据的容灾能力及安全保障水平，创建全国公安边防信息网络安全运行管理平台。

(四)力争主动，多方筹措，加大信息化建设的投入

一是要坚持内部挖潜。当前，大多数单位的各项建设资金都是由上级拨款的，而上级一般是按最低配置划拨，基本上满足不了本单位实际情况的需要。因此，在信息化建设中，要克服建设经费单一依靠上级拨款的局限性，而要千方百计深挖内部潜力，合理规划，发挥主观能动性，主动作为。确保经费使用科学、合理，坚决杜绝重复建设和资源浪费，真正把有限的资金用在刀刃上。

二是引进“外援”，大力利用社会资金。要多向驻地党委、政府和公安机关主动请示汇报，将公安边防部队信息化建设与维护驻地社会治安稳定和服务地方经济建设紧密联系在一起，争取把信息化建设的运行、维护和保养经费纳入地方政府和公安机关的财政预算，争取项目支持。

(五)建立安全保障体系，提高信息网络安全防范能力

一是加强思想教育，从思想上筑牢信息网络安全防火墙。全体官兵要认真学习有关法规文件和安全规定，通过举办网络安全技术和保密知识培训，组织专家到基层部队宣讲网络安全和保密知识，举办网络安全与保密知识竞赛等一系列活动，使广大官兵牢固树立网络安全领域没有和平期的观念，在每个人的大脑中筑起信息网络安全的“防火墙”。

二是完善技术防范，从技术上筑牢信息网络安全防火墙。采用安全性较高的系统和使用数据加密技术，安装防病毒软件和入侵检测系统，对来自内、外部的攻击或误操作进行实时防护，在网络或系统受到危害之前进行报警、拦截和响应，为系统及时消除各种威胁隐患。

三是落实安全规定，从制度上筑牢信息网络安全防火墙。严格落实各项安全管理措施，进一步明确信息网络安全及保密工作责任制，加强日常检查维护，把防范病毒、黑客和防止信息损失放在重要位置。要对原始数据的产生变化过程进行全面记录和监控，严密监控违规和异常操作，发现苗头，及时查处，确保网络安全。

[1]程正红.军队信息化建设的五大阶段[J].国防建设基础，2008(10):70-80.

[2]曾庆裕.军事信息化人才培养研究与探讨[J].中国新技术新产品，2009(18):30-33.

[3]王保存，陈雁.从伊拉克战争看美军信息化建设的新发展[J].国防，2003(9):34-36.

[4]李扬，柯新亮.加强司令机关建设的几点认识[J].国防，2006(8):20-22.

[5]袁文先.司令部建设论[M].北京:国防大学出版社，2003:80-95.